|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ΑΝΩΤΑΤΟ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΙΚΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΔΕΥΤΕΡΟΒΑΘΜΙΑ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
(Άρθρο 23(3)(γ) του Ν.33/64 - Μεταβατικές Διατάξεις)
(ΕΦΕΣΗ ΚΑΤΑ ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟΥ ΑΡ.32/20)
11 Δεκεμβρίου, 2024
[ΨΑΡΑ-ΜΙΛΤΙΑΔΟΥ, ΧΑΤΖΗΓΙΑΝΝΗ, ΓΕΩΡΓΙΟΥ, Δ/στές]
ΚΥΠΡΙΑΚΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΑΝΑΓΝΩΡΙΣΗΣ ΤΙΤΛΩΝ ΣΠΟΥΔΩΝ (ΚΥΣΑΤΣ),
Εφεσειόντων/Καθ' ων η Αίτηση,
ν.
ΓΙΩΡΓΟΥ ΠΑΠΑΓΕΩΡΓΙΟΥ,
Εφεσίβλητου/Αιτητή.
------------------------
Ειρ. Νεοφύτου (κα) Ανώτερη Δικηγόρος της Δημοκρατίας με Μ. Φιερό, Ασκούμενο Δικηγόρο, για Γενικό Εισαγγελέα της Δημοκρατίας, για Εφεσείοντες/Καθ' ων η Αίτηση
Ι. Κατσιδήμα (κα), για Στέλιος Αμερικάνος και Σία ΔΕΠΕ, για Εφεσίβλητο/Αιτητή
------------------------
Δικαστήριο: Η απόφαση είναι ομόφωνη και θα δοθεί
από τη Δικαστή Τ. Ψαρά-Μιλτιάδου.
Α Π Ο Φ Α Σ Η
ΨΑΡΑ-ΜΙΛΤΙΑΔΟΥ, Δ.: Οι Εφεσείοντες/Καθ' ων η Αίτηση επιδιώκουν με την παρούσα Έφεση, να ανατρέψουν την πρωτόδικη κρίση με βάση την οποία ακυρώθηκε η απόφαση τους να απορρίψουν, μετά από επανεξέταση, αίτημα του Εφεσίβλητου/Αιτητή για αναγνώριση του τίτλου σπουδών του ως ισότιμου με μεταπτυχιακό δίπλωμα επιπέδου Master. Ο τίτλος σπουδών που απασχόλησε ήταν «Μεταπτυχιακός τίτλος σπουδών του University of Novi Sad της Σερβίας, στη Διεύθυνση Αθλητισμού».
Ο Εφεσίβλητος στις 29.11.11 υπέβαλε αίτηση για αναγνώριση του..τίτλου σπουδών που κατείχε, «Δίπλωμα» από το Πανεπιστήμιο Novi Sad της Σερβίας, ως τίτλου ισότιμου με μεταπτυχιακό δίπλωμα επιπέδου Master.
Οι Εφεσείοντες αποφάσισαν να μην αναγνωρίσουν τον τίτλο σπουδών του Εφεσίβλητου ως ισότιμο με μεταπτυχιακό δίπλωμα επιπέδου Master αλλά να το αναγνωρίσουν ως ισότιμο με Πιστοποιητικό Μεταπτυχιακών Σπουδών.
Ο Εφεσίβλητος ενημερώθηκε με επιστολή των Εφεσειόντων ημερομηνίας 1.2.13 και μέσω της δικηγόρου του με επιστολή ημερομηνίας 21.3.13 ζήτησε επανεξέταση του αιτήματος. Και το νέο αίτημα απορρίφθηκε με τον Εφεσίβλητο να ενημερώνεται σχετικά με επιστολή ημερομηνίας 8.4.13.
Στη συνέχεια, ο Εφεσίβλητος άσκησε Προσφυγή στην οποία εκδόθηκε απόφαση στις 28.4.16 με την οποία ακυρώθηκε η προσβαλλόμενη απόφαση (Παπαγεωργίου ν. ΚΥΣΑΤΣ, Αρ.809/13, ημερ.28.4.16).
Ακολούθησε επανεξέταση από τους Εφεσείοντες, η οποία οδήγησε στη λήψη της προσβαλλόμενης με την παρούσα προσφυγή απόφασης, η οποία απόφαση ήταν και πάλι απορριπτική του αιτήματος.
Το ζήτημα που προκύπτει από τον μοναδικό λόγο έφεσης είναι η ορθότητα ή μη της απόφασης των Εφεσειόντων, αφού το Πρωτόδικο Δικαστήριο θεώρησε (εσφαλμένα, κατά τους Εφεσείοντες), πως υπήρχε ουσιώδης πλάνη και έλλειψη δέουσας έρευνας του Διοικητικού Οργάνου.
Συγκεκριμένα, το Πρωτόδικο Δικαστήριο έκρινε ότι οι Εφεσείοντες δεν φαίνεται να έλαβαν υπόψη τους, την αναφορά στην επιστολή του Πανεπιστημίου Novi Sad, ότι για το μονοετές πρόγραμμα συλλέγοντας 60 ECTS ενώ η διάρκεια των σπουδών του Εφεσίβλητου ήταν διετής.
Οι Εφεσείοντες αντιτείνουν ότι είχαν ενημερωθεί από το εν λόγω Πανεπιστήμιο πως ο Εφεσίβλητος απόκτησε τον τίτλο σπουδών του, με τη συμπλήρωση 60 ECTS.
Σημαντικό είναι να παραθέσουμε τις σχετικές διατάξεις του περί Αναγνώρισης Τίτλων Σπουδών Ανώτερης και Ανώτατης Εκπαίδευσης Νόμου του 1996 (Ν.68(Ι)/96). Το Άρθρο 13(2) έχει ως εξής:
«13(2)(α) Για την αναγνώριση της ισοτιμίας ή της ισοτιμίας και αντιστοιχίας ενός τίτλου σπουδών ως μέτρο κρίσης λαμβάνεται ο τίτλος της ίδιας ειδικότητας των δημόσιων πανεπιστημίων της Δημοκρατίας ή των άλλων δημόσιων εκπαιδευτικών ιδρυμάτων ανώτερης ή ανώτατης εκπαίδευσης της Κύπρου, ανάλογα με την περίπτωση.
(β) Σε περίπτωση που δεν παρέχεται τίτλος της ίδιας ειδικότητας από τα πιο πάνω εκπαιδευτικά ιδρύματα, ως μέτρο κρίσης λαμβάνεται ο τίτλος της ίδιας ειδικότητας αναγνωρισμένων εκπαιδευτικών ιδρυμάτων άλλων χωρών, ιδιαίτερα της Ευρωπαϊκής Ένωσης, με προτεραιότητα της Ελλάδας.»
Σχετικοί επίσης είναι οι περί Αναγνώρισης Τίτλων Σπουδών Ανώτερης και Ανώτατης Εκπαίδευσης και παροχής Σχετικών Πληροφοριών Κανονισμών, ΚΔΠ72/15, και δη ο Κ.3(α), όπως καταγράφεται και πρωτοδίκως:
«(3)(α)Αναγνώριση ισοτιμίας χορηγείται, αν
(i) Η διάρκεια των σπουδών, η διαδικασία διδασκαλίας και μάθησης και οι όροι αξιολόγησης, προαγωγής και αποφοίτησης των σπουδαστών πληρούν τις απαιτήσεις του Πανεπιστημίου Κύπρου ή των άλλων δημόσιων εκπαιδευτικών ιδρυμάτων ανώτερης εκπαίδευσης της Κύπρου. Ως προς τη διαδικασία διδασκαλίας και μάθησης, εξαίρεση από τα πιο πάνω αποτελούν ιδρύματα τύπου ανοικτού πανεπιστημίου (open university), σπουδών εξ αποστάσεως (distance learning) και εξωτερικών πτυχίων (external degrees), νοουμένου ότι:
- το ίδρυμα που προσφέρει τέτοιου τύπου εκπαίδευση έχει πρόγραμμα σπουδών για το σκοπό αυτό,
- ολόκληρη η διαδικασία προσφοράς τέτοιου τύπου προ-γράμματος γίνεται μόνο από το ίδρυμα που απονέμει τον τίτλο, και
- η αξιολόγηση, προαγωγή και αποφοίτηση γίνονται με βάση διαφανείς και αδιάβλητες διαδικασίες.
(ii) όλο το πρόγραμμα έχει γίνει σε αναγνωρισμένο εκπαιδευτικό ίδρυμα/ιδρύματα ή σε εκπαιδευτικά αξιολογημένο - πιστοποιημένο κλάδο σπουδών και ένα ουσιώδες μέρος - ποσοστό των σπουδών έχει γίνει στο ίδρυμα που απονέμει τον τίτλο.
Εξαίρεση ως προς το ποσοστό σπουδών μπορεί να αποτελέσουν τα πανεπιστημιακά προγράμματα ευρωπαϊκής συνεργασίας.»
Με βάση τα πιο πάνω, είναι σημαντικό να μεταφερθεί η απόφαση των Εφεσειόντων, όπως αποτυπώνεται στην επιστολή προς τον Εφεσίβλητο ημερ.22.6.16:
«Το Συμβούλιο, αποφάσισε να μην εγκρίνει το αίτημα για αναγνώριση του τίτλου σπουδών "Δίπλωμα" που απονεμήθηκε από το University of Novi Sad της Σερβίας, ως τίτλου ισότιμου προς Μεταπτυχιακό δίπλωμα επιπέδου Master, διότι έχετε συμπληρώσει μόνο 60 ECTS για την απόκτηση του εν λόγω τίτλου.
Σύμφωνα με τους περί Αναγνώρισης Τίτλων Σπουδών Ανώτερης και Ανώτατης Εκπαίδευσης και Παροχής Σχετικών Πληροφοριών Κανονισμούς του 1999 έως 2015, αναγνώριση ισοτιμίας χορηγείται, αν:
Η διάρκεια των σπουδών, η διαδικασία διδασκαλίας και μάθησης και οι όροι αξιολόγησης, προαγωγής και αποφοίτησης των σπουδαστών πληρούν τις απαιτήσεις του Πανεπιστημίου Κύπρου ή των άλλων δημόσιων εκπαιδευτικών ιδρυμάτων ανώτερης εκπαίδευσης της Κύπρου.
Σύμφωνα με τους κανονισμούς του Πανεπιστημίου Κύπρου, για την απόκτηση μεταπτυχιακού τίτλου επιπέδου Master απαιτείται η συμπλήρωση 90-120 ECTS.
Μεταπτυχιακοί τίτλοι που χορηγούνται με τη συμπλήρωση λιγότερων διδακτικών μονάδων από τις πιο πάνω, μπορούν να τύχουν αναγνώρισης από το ΚΥ.Σ.Α.Τ.Σ. ως Πιστοποιητικό Μεταπτυχιακών Σπουδών, που σημαίνει τον τίτλο που χορηγείται μετά από επιτυχή ολοκλήρωση προγράμματος σπουδών ενός ακαδημαϊκού έτους πλήρους φοίτησης μεταπτυχιακού επιπέδου, το οποίο δεν είναι επιπέδου «Master».»
Εν πρώτοις, να αναφέρουμε πως διαφωνούμε με τη θέση του Εφεσίβλητου όπως διατυπώνεται στο περίγραμμα του, ότι ο λόγος έφεσης δεν καλύπτει τη θέση που προκύπτει από τη σχετική Νομοθεσία και τον σχετικό Κανονισμό.
Αναμφίβολα και εγγενώς μια έρευνα κρίνεται εάν είναι επαρκής και συναφώς κατά πόσον η πλάνη είναι ουσιώδης με βάση το νομικό πλαίσιο που στηρίζει την πράξη και το κριτήριο που τίθεται ανάλογα με την εξεταζόμενη περίπτωση είναι η συναφής Νομοθεσία (βλ. Evzonas Hotel Co. Ltd v. Κοινοτικό Συμβούλιο Χλώρακας, Ε.Δ.Δ.153/19, ημερ.4.10.24).
Εκείνο όμως που συμφωνούμε με την πλευρά του Εφεσίβλητου και συνεπακόλουθα με την πρωτόδικη κρίση είναι το ότι από την απάντηση του εν λόγω Πανεπιστημίου δεν προκύπτει σαφής τοποθέτηση για τον ίδιο τον τίτλο του Εφεσίβλητου. Το πρόβλημα φαίνεται να ξεκινά από το ερώτημα που έχει τεθεί στο Πανεπιστήμιο.
Είναι γεγονός πως η επιστολή των Εφεσειόντων ημερ.12.10.12 προς το Πανεπιστήμιο ήταν γενικής φύσεως και δεν αναφερόταν ειδικά στον τίτλο των Εφεσιβλήτων, έστω και εάν συνοδευόταν με αριθμό εγγράφων που ενδεχομένως να υπήρχε μια πιο συγκεκριμένη τοποθέτηση. Ήταν αναγκαίο να διατυπωθεί συγκεκριμένο και σαφές ερώτημα με βάση τα υπάρχοντα δεδομένα.
Καταγράφουμε, για του λόγου το αληθές, τη σχετική επιστολή των Εφεσειόντων προς το εν λόγω Πανεπιστήμιο:
«Dear Professor Madic,
The Cyprus Council for the Recognition of Higher Education Qualifications (KYSATS) is in the process of evaluating applications for recognition of postgraduate diplomas awarded by University of Novi Sad in the Field of Sport Management.
We would be most grateful if you could inform us how many ECTS credits must be completed for the acquisition of the specific post graduate diploma.
Please find attached all the relevant documents.»
Από τα ανωτέρω δεν φαίνεται να αναφέρονται οι Εφεσείοντες σε διετές μεταπτυχιακό πρόγραμμα, ούτε βεβαίως στα συγκεκριμένα δεδομένα του Εφεσίβλητου.
Επισύναψαν βέβαια κάποια σχετικά πιστοποιητικά - όπως παραδέχεται και ο Εφεσίβλητος - αλλά δεν διευκρινίσθηκε σαφώς ότι από το 2001-2003 ο τίτλος σπουδών του Εφεσιβλήτου ήταν διετούς φοίτησης.
Γι' αυτό και η απάντηση του Πανεπιστημίου ομιλούσε για μονοετές τίτλο ως εξής:
«. can be obtained by gathering 60 ECTS during the one-year master study programme Management (which has two modules - Sport Management and Management in Education), realized within the Association of Centres for Interdisciplinary and Multidisciplinary Studies and Research (ACIMSI) at University of Novi Sad.»
Όπως έχει τεθεί στην Αντώνης Ράφτης ν. Κυπριακής Δημοκρατίας, μέσω του Συμβουλίου Εγγραφής Επιστημόνων Τροφίμων κ.ά. (2002) 3 Α.Α.Δ.345:
«Το κριτήριο για την πληρότητα της έρευνας έγκειται στη συλλογή και διερεύνηση των ουσιωδών στοιχείων τα οποία παρέχουν βάση για ασφαλή συμπεράσματα (βλ. Επιτροπή Εκπαιδευτικής Υπηρεσίας ν. Ζάμπογλου (1997) 3 Α.Α.Δ.270). Η έρευνα είναι επαρκής εφόσον εκτείνεται στη διερεύνηση κάθε γεγονός που σχετίζεται με το θέμα που εξετάζεται (βλ. Motorways Ltd v. Δημοκρατίας (1999) 3 Α.Α.Δ.447).
Με βάση τα πιο πάνω, ήταν ορθή η κατάληξη του Πρωτόδικου Δικαστηρίου στην κρίση περί μη επαρκούς έρευνας και στοιχειοθέτηση ουσιώδους πλάνης, αφού ακριβώς δεν λήφθηκαν υπόψη όλα τα γεγονότα και στοιχεία που θα οδηγούσαν στην ορθή κρίση της Διοίκησης (βλ. Δημοκρατία ν. Καλού (1992) 3 Α.Α.Δ.242 και Αρχή Τηλεπικοινωνιών Κύπρου ν. Επιτροπής Προστασίας του Ανταγωνισμού κ.ά., Α.Ε.129/15, ημερ.2.11.22, ECLI:CY:AD:2022:D417). Όπως επίσης ορθή ήταν η κρίση πως ήταν αναγκαία η περαιτέρω διευκρίνηση εκ μέρους των Εφεσειόντων, ώστε η έρευνα τους να ήταν επαρκής και δέουσα.
Συνεπακόλουθα, η έφεση απορρίπτεται με έξοδα €4.000-, πλέον ΦΠΑ (εάν υπάρχει) υπέρ του Εφεσίβλητου.
Τ. ΨΑΡΑ-ΜΙΛΤΙΑΔΟΥ, Δ.
ΣΤ. ΧΑΤΖΗΓΙΑΝΝΗ, Δ.
Η. ΓΕΩΡΓΙΟΥ, Δ.
/Σ.Θ.