|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ΕΦΕΤΕΙΟ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
(Έφεση Κατά Απόφασης Διοικητικού Δικαστηρίου Αρ. 66/2021)
14 Iανουαρίου, 2025
[ΕΥΣΤΑΘΙΟΥ-ΝΙΚΟΛΕΤΟΠΟΥΛΟΥ, ΣΕΡΑΦΕΙΜ, ΛΥΣΑΝΔΡΟΥ, Δ/ΣΤΕΣ]
ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ ΜΕΣΩ
1. ΥΠΟΥΡΓΟΥ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ
2. Δ/ΝΤΗ ΤΜΗΜΑΤΟΣ ΑΡΧΕΙΟΥ ΠΛΗΘΥΣΜΟΥ ΚΑΙ ΜΕΤΑΝΑΣΤΕΥΣΗΣ
Εφεσείουσα,
v.
JAGJIT SINGH
Εφεσίβλητoυ.
--------------------
Κ. Μιχαηλίδου (κα), για Γενικό Εισαγγελέα της Δημοκρατίας, για Εφεσείουσα.
Γ. Βασιλόπουλος, για Δρ Χ. Π. ΧΡΙΣΤΟΔΟΥΛΙΔΗ, για Εφεσίβλητο.
--------------------
ΕΥΣΤΑΘΙΟΥ-ΝΙΚΟΛΕΤΟΠΟΥΛΟΥ, Δ.: Η ομόφωνη απόφαση του Δικαστηρίου
θα δοθεί από την υποφαινόμενη.
-----------------------------
Α Π Ο Φ Α Σ Η
ΕΥΣΤΑΘΙΟΥ-ΝΙΚΟΛΕΤΟΠΟΥΛΟΥ, Δ: Η υπό κρίση Έφεση στρέφεται εναντίον της απόφασης του Διοικητικού Δικαστηρίου στην Προσφυγή Αρ. 323/2021, ημερομηνίας 21/4/2021, αντικείμενο της οποίας ήταν τα διατάγματα κράτησης και απέλασης που εκδόθηκαν από την Εφεσείουσα εναντίον του Εφεσίβλητου στις 25/3/2021, ο οποίος κηρύχθηκε ως απαγορευμένος μετανάστης λόγω παράνομης παραμονής του στη Δημοκρατία.
Το πρωτόδικο Δικαστήριο αποδεχόμενο την Προσφυγή, ακύρωσε τα επίδικα διατάγματα ως εκδοθέντα κατά παράβαση του ’ρθρου 32Α(6) του περί του Δικαιώματος των Πολιτών της Ένωσης και Ορισμένων Υπηκόων του Ηνωμένου Βασιλείου και των Μελών των Οικογενειών τους να Κυκλοφορούν και να Διαμένουν Ελεύθερα στη Δημοκρατία Νόμου του 2007 (εφεξής Ν.7(Ι)/2007).
Ο Εφεσείων, Ινδός υπήκοος, αφίχθη στην Κυπριακή Δημοκρατία στις 5/10/2018 για να φοιτήσει σε κολλέγιο. Στις 2/11/2018 υπέβαλε αίτηση για ανανέωση της άδειας παραμονής του, η οποία εγκρίθηκε στις 19/3/2019 με ισχύ μέχρι τις 5/10/2019. Στις 17/5/2019, ο Εφεσείων τέλεσε πολιτικό γάμο με Ευρωπαία πολίτη και υπέβαλε αίτηση για έκδοση άδειας διαμονής ως σύζυγος πολίτη της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η οποία εκδόθηκε στις 24/10/2019, με ισχύ μέχρι την 24/10/2024. Σε έλεγχο που διενήργησε το αρμόδιο Τμήμα στις 5/2/2020, δεν ικανοποιήθηκε για τη γνησιότητα του γάμου του Εφεσείοντα και στις 27/11/2020 ακύρωσε την άδεια διαμονής του. Στις 24/3/2021, ο Εφεσείων συνελήφθη για παράνομη παραμονή και στις 25/3/2021, ο Εφεσίβλητος κηρύχθηκε ως απαγορευμένος μετανάστης και εκδόθηκαν εναντίον του τα επίδικα διατάγματα. Σημειώνεται ότι την ίδια ημέρα ανεστάλη το διάταγμα απέλασης.
Το πρωτόδικο Δικαστήριο αποδεχόμενο την Προσφυγή σημείωσε τα εξής:
«Η υπό κρίση υπόθεση παρουσιάζει το εξής παράδοξο στο οποίο εστιάζει και ο αιτητής: ενώ η νομιμότητα της απόφασης ακύρωσης της άδειας διαμονής του αιτητή δεν έχει ακόμα κριθεί στα πλαίσια της ιεραρχικής προσφυγής που αυτός άσκησε, η διοίκηση προχώρησε στην έκδοση των διαταγμάτων απέλασης και κράτησης. Το παρόν Δικαστήριο δεν μπορεί στα πλαίσια της εξέτασης της νομιμότητας των διαταγμάτων να προβεί σε έλεγχο νομιμότητας της απόφασης ακύρωσης της διαμονής του αιτητή εντούτοις, η εν λόγω ακύρωση συνιστά το υπόβαθρο έκδοσης των υπό κρίση διαταγμάτων. Αυτό επειδή, όπως προκύπτει από το σύνολο των ενεργειών της διοίκησης, μετά την ακύρωση της διαμονής κρίθηκε όταν ανακόπηκε για έλεγχο τροχαίας τον Μάρτη του 2021 ότι ο αιτητής διέμενε παράνομα στη χώρα με αποτέλεσμα να εκδοθούν τα προσβαλλόμενα διατάγματα.
Συνεπώς, η ολοκλήρωση της διαδικασίας της ιεραρχικής προσφυγής συνιστά προϋπόθεση για τη δυνατότητα έκδοσης των υπό κρίση διαταγμάτων αφού σύμφωνα με το άρθρο 32Α(6) του περί του Δικαιώ΅ατος των Πολιτών της Ένωσης και Ορισ΅ένων Υπηκόων του Ηνω΅ένου Βασιλείου και των Μελών των Οικογενειών τους να Κυκλοφορούν και να Δια΅ένουν Ελεύθερα στη Δη΅οκρατία Νόμου, Ν. 7(Ι)/2007, σε περίπτωση άσκησης ιεραρχικής προσφυγής δυνά΅ει των διατάξεων του εδαφίου (1), ο προσφεύγων δικαιούται να παρα΅είνει στο έδαφος της Δη΅οκρατίας ΅έχρι την έκδοση της απόφασης του Υπουργού.
Για τους πιο πάνω λόγους, καταλήγω ότι τα διατάγματα εκδόθηκαν κατά παράβαση του άρθρου 32Α(6) του Νόμου 7(Ι)/2007 και συνεπώς η προσφυγή επιτυγχάνει και η προσβαλλόμενη πράξη ακυρώνεται.».
Η Εφεσείουσα Κυπριακή Δημοκρατία βάλλει κατά της πρωτόδικης κρίσης με τρεις Λόγους Έφεσης, οι οποίοι είναι συναφείς και οι οποίοι θα εξεταστούν σωρευτικά.
Ισχυρίζεται ότι, το πρωτόδικο Δικαστήριο εσφαλμένα και χωρίς αιτιολογία έκρινε ότι «ενώ η νομιμότητα της απόφασης ακύρωσης της άδειας διαμονής του αιτητή δεν έχει ακόμα κριθεί στα πλαίσια της ιεραρχικής προσφυγής που αυτός άσκησε, η διοίκηση προχώρησε στην έκδοση των διαταγμάτων απέλασης και κράτησης» (Πρώτος Λόγος Έφεσης) και ότι εσφαλμένα το πρωτόδικο Δικαστήριο έκρινε ότι «τα διατάγματα εκδόθηκαν κατά παράβαση των άρθρων 32Α(6) του Νόμου 7(Ι)/2007» (Δεύτερος Λόγος Έφεσης). Ισχυρίζεται επίσης, ότι εσφαλμένα κρίθηκε από το πρωτόδικο Δικαστήριο ότι πληρούνται οι προϋποθέσεις του Νόμου για να εξεταστεί πρώτα η Ιεραρχική Προσφυγή του Εφεσίβλητου και εσφαλμένα κατέληξε στο εύρημα ότι η Εφεσείουσα εξέδωσε τα επίδικα διατάγματα ενώ εκκρεμούσε η Ιεραρχική Προσφυγή του Εφεσίβλητου (Τρίτος Λόγος Έφεσης).
Επιχειρηματολογώντας, η Εφεσείουσα υποστήριξε ότι ο Εφεσίβλητος κατεχώρησε Ιεραρχική Προσφυγή εναντίον της απόφασης ακύρωσης του δελτίου διαμονής του, μία μέρα μετά την έκδοση των επίδικων διαταγμάτων, τα οποία εκδόθηκαν στις 25/3/2021. Πρόσθετα υποδεικνύει ότι, η απόφαση για ακύρωση του δελτίου διαμονής του Εφεσίβλητου εκδόθηκε στις 27/11/2020 και κατέστη εκτελεστή, εφόσον ο Εφεσίβλητος δεν την αμφισβήτησε εντός της προβλεπόμενης από τη σχετική Νομοθεσία προθεσμίας. Συναφώς, εσφαλμένα το πρωτόδικο Δικαστήριο απεδέχθη τη θέση του Εφεσίβλητου ότι δεν είχε λάβει γνώση της πιο πάνω απόφασης ώστε να προσφύγει λόγω αλλαγής της διεύθυνσης διαμονής του, αφού ουδέποτε προηγουμένως είχε ενημερώσει τη διοίκηση, υποχρέωση που είχε σύμφωνα με τον Κανονισμό 36(ε) και (στ) των περί Αλλοδαπών και Μεταναστεύσεως Κανονισμών του 1972 (Παράρτημα Τρίτον Δ.Π. 242/72, ως αυτοί τροποποιήθηκαν).
Έχουμε ανατρέξει στον διοικητικό φάκελο της υπόθεσης και έχουμε διαπιστώσει ότι, στις 26/3/2021 σύμφωνα με τη σχετική επίσημη σφραγίδα, παρελήφθη από το Υπουργείο Εσωτερικών με την ένδειξη «ΜΕ ΤΟ ΧΕΡΙ», επιστολή του συνηγόρου του Εφεσίβλητου ημερομηνίας 24/3/2021 απευθυνόμενη στον Υπουργό Εσωτερικών με θέμα «Ιεραρχική Προσφυγή ενάντια στην απόφαση του Διευθυντή του Αρχείου Πληθυσμού και Μετανάστευσης άγνωστης ημερομηνίας η οποία κοινοποιήθηκε προφορικά στον JAGJIT SINGH αρ. Φακ. [.] στις 24/03/2021 κατά την ώρα της σύλληψής του για τροχαίο αδίκημα με την οποία ακυρώθηκε το δελτίο διαμονής του [.]» (σελ. 138 του διοικητικού φακέλου).
Υπενθυμίζεται ότι τα επίδικα διατάγματα εκδόθηκαν στις 25/03/2021. Επομένως παραμένει αδιαμφισβήτητο γεγονός ότι η ημερομηνία υποβολής της Ιεραρχικής Προσφυγής του Εφεσίβλητου είναι η 26/03/2021, δηλαδή χρονικά μεταγενέστερη της έκδοσης των επίδικων διαταγμάτων.
Κατά συνέπεια, κατά τον χρόνο έκδοσης των επίδικων διαταγμάτων δεν εκκρεμούσε η εξέταση της Ιεραρχικής Προσφυγής του Εφεσίβλητου, όπως εσφαλμένα το πρωτόδικο Δικαστήριο διαπίστωσε και η ενασχόλησή του με γεγονότα μεταγενέστερα της προσβαλλόμενης διοικητικής πράξης δεν ήταν ορθή, κατ' εφαρμογή των νομολογηθέντων στην H.S. Limon ν. Κυπριακής Δημοκρατίας ΕΔΔ Αρ. 126/2021, ημερομηνίας 20/04/2022, ECLI:CY:AD:2022:A166.
Υπό αυτά τα δεδομένα, δεν θα απασχολήσουν το Δικαστήριο όσα αναφέρονται και αφορούν στη νομιμότητα της απόφασης ακύρωσης του δελτίου διαμονής του Εφεσίβλητου, τα οποία αποτελούν το αντικείμενο της Ιεραρχικής Προσφυγής και τα οποία είναι μεταγενέστερα του ουσιώδους χρόνου της προσβαλλόμενης απόφασης.
Για τους πιο πάνω λόγους, η Έφεση επιτυγχάνει και η πρωτόδικη απόφαση παραμερίζεται τόσο ως προς το αποτέλεσμα όσο και τα έξοδα. Επιδικάζονται 1700 ευρώ υπέρ της Εφεσείουσας και εναντίον του Εφεσίβλητου.
Επιστρέφεται η υπόθεση στο πρωτόδικο Δικαστήριο, το οποίο θα επιληφθεί της υπόθεσης κατά προτεραιότητα.
Α. ΕΥΣΤΑΘΙΟΥ-ΝΙΚΟΛΕΤΟΠΟΥΛΟΥ, Δ.
Γ. ΣΕΡΑΦΕΙΜ, Δ.
Δ. ΛΥΣΑΝΔΡΟΥ, Δ.