|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ECLI:CY:AD:2016:D459
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
(ΥΠΟΘΕΣΗ ΑΡ. 1289/2014)
30 Σεπτεμβρίου, 2016
[Π. ΠΑΝΑΓΗ, Δ/στής]
ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ
ΓΙΩΡΓΟΣ ΑΝΤΩΝΙΟΥ ΙΟΥΝΕΣΚΟΥ,
Aιτητής,
-ΚΑΙ-
ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΕΡΓΑΣΙΑΣ & Κ. ΑΣΦΑΛΙΣΕΩΝ,
Καθ' ων η αίτηση.
----------------------
Ο Αιτητής εμφανίζεται αυτοπροσώπως.
Νιόβη Πετρίδου (κα), Δικηγόρος της Δημοκρατίας, εκ μέρους του Γενικού Εισαγγελέα, για τους Καθ΄ ων η αίτηση.
----------------------
A Π Ο Φ Α Σ Η
Π. ΠΑΝΑΓΗ, Δ.:- O αιτητής κατάγεται από τη Ρουμανία και βρίσκεται στην Κύπρο από το 2007 με σκοπό την εργασία. Εργάστηκε σε εστιατόρια και καφετέριες, πέραν του έτους, καταβάλλοντας κοινωνικές ασφαλίσεις, ενώ από το 2013 λάμβανε ανεργιακό επίδομα και υπέγραφε ως άνεργος.
Στις 20.12.2013 ο αιτητής υπέβαλε αίτηση για παροχή δημοσίου βοηθήματος ενόψει της εκπνοής της διάρκειας του ανεργιακού επιδόματος, ενώ επικαλέστηκε ότι φιλοξενείτο σε σπίτι ενός καλού του φίλου ο οποίος όμως δεν θα μπορούσε να τον φιλοξενήσει περαιτέρω και έπρεπε να ενοικιάσει σπίτι. Επισύναψε μεταξύ άλλων εντύπων/πιστοποιητικών, αντίγραφο του Aliens Book και βεβαίωση εγγραφής στη Δημόσια Υπηρεσία Απασχόλησης. Στις 31.3.2014, όπως προκύπτει από τα στοιχεία του φακέλου, ο αιτητής έστειλε χειρόγραφη επιστολή με την οποία ισχυρίστηκε ότι από τη στιγμή που είναι κάτοχος δελτίου εγγραφής αλλοδαπού, δικαιούται παραμονής ως Ευρωπαίος πολίτης και ότι η άδεια διαμονής Ευρωπαίου πολίτη που του ζητήθηκε (yellow slip) από τους καθ΄ ων η αίτηση δεν είναι απαραίτητη για την εξέταση του αιτήματος του.
Η προϊσταμένη του αρμόδιου γραφείου κοινωνικών υπηρεσιών απάντησε με διπλοσυστημένη επιστολή ημερομηνίας 12.5.2014, την οποία ο αιτητής δεν αρνείται ότι παρέλαβε, ως εξής:
«Αναφέρομαι στην αίτηση σας ημερομηνίας 20-12-2013 για παροχή δημοσίου βοηθήματος η οποία εξετάστηκε με τη δέουσα προσοχή και λυπούμαι να σας πληροφορήσω ότι έχει απορριφθεί σύμφωνα με το άρθρο 3(3)(α)(β) και 3(10)(θ) των Περί Δημοσίων Βοηθημάτων και Υπηρεσιών Νόμων του 2006 έως 2013, γιατί δεν έχετε προσκομίσει όλα τα απαραίτητα έγγραφα που σας ζητήθηκαν κατά την συνεργασία σας με την αρμόδια Λειτουργό Κοινωνικών Υπηρεσιών, για την ολοκλήρωση της αίτησης σας.
Συγκεκριμένα δεν έχετε προσκομίσει Βεβαίωση Εγγραφής σας ως πολίτης της Ευρωπαϊκής Ένωσης η οποία όπως σας έχει εξηγηθεί και στην τηλεφωνική μας επικοινωνία στις 16-4-2014, είναι απαραίτητο έγγραφο για την παροχή δημοσίου βοηθήματος.
Η απόφαση των Υπηρεσιών Κοινωνικής Ευημερίας για απόρριψη της αίτησης σας για παροχή δημοσίου βοηθήματος αποτελεί εκτελεστή Διοικητική Πράξη την οποία έχετε δικαίωμα να προσβάλετε στο Ανώτατο Δικαστήριο εντός 75 ημερών σύμφωνα με το άρθρο 146 του Συντάγματος.»
Ακολούθως ο αιτητής υπέβαλε παράπονο στην Επίτροπο Διοικήσεως και στις 21.5.2014 ζήτησε γραπτώς επανεξέταση, υποβάλλοντας παράπονο για λανθασμένο χειρισμό της υπόθεσης του και δυσμενή μεταχείριση του ως Ευρωπαίου πολίτη. Σε αυτήν ισχυρίστηκε ότι ποτέ προηγουμένως κατά την παραμονή του στην Κύπρο, δεν του είχε ζητηθεί το συγκεκριμένο έγγραφο και ότι ενόψει της κατοχής του δελτίου εγγραφής αλλοδαπού, δεν γίνεται να αποδείξει δεύτερη φορά την παραμονή του στην Κύπρο. Ανέφερε επίσης, ότι ρωτώντας την αρμόδια λειτουργό (κα Ηλία), σε περίπτωση που θα προσκόμιζε την ζητούμενη άδεια διαμονής, πότε θα ξεκινούσε η πληρωμή επιδόματος, του απάντησε ότι το δημόσιο βοήθημα θα παραχωρείτο από την ημερομηνία αναγνώρισης της άδειας διαμονής ως Ευρωπαίου πολίτη και όχι αναδρομικά από την παύση του ανεργιακού επιδόματος.
Οι καθ' ων η αίτηση απάντησαν, εκδίδοντας, την προσβαλλόμενη με την παρούσα προσφυγή απόφαση ημερομηνίας 15.9.2014, ως ακολούθως:
«Στα πλαίσια διερεύνησης της αίτησης, σας έχει ζητηθεί όπως προσκομίσετε Βεβαίωση Εγγραφής ως πολίτης της Ένωσης (ΜΕU1), απαραίτητο έγγραφο το οποίο υποχρεούνται να έχουν όλοι οι Ευρωπαίοι πολίτες που διαμένουν νόμιμα στην Κύπρο.
Συγκεκριμένα σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 10(1) του περί του Δικαιώματος των Πολιτών της Ένωσης και των Μελών των Οικογενειών τους να κυκλοφορούν και να διαμένουν ελεύθερα στην επικράτεια της Δημοκρατίας Νόμος 7(Ι)/2007, το έγγραφο MEU 1 είναι υποχρεωτικό για όλους τους πολίτες της Ένωσης, οι οποίοι θα πρέπει να εγγραφούν στο Αρχείο Πληθυσμού και Μετανάστευσης για τις περιόδους διαμονής τους στη Δημοκρατία που υπερβαίνουν τους τρεις μήνες, εντός προθεσμίας τεσσάρων μηνών από την ημερομηνία άφιξης τους στη Δημοκρατία.
Στα πλαίσια συνεργασίας μας με αρμόδιο Λειτουργό του Τμήματος Αρχείου Πληθυσμού και Μετανάστευσης, διαπιστώθηκε ότι το 2007 υποβάλατε αίτηση για έκδοση εγγράφου MEU1, την οποία για άγνωστους λόγους αποσύρατε με αποτέλεσμα μέχρι σήμερα να μην έχετε προβεί στις δέουσες ενέργειες για έκδοση του εν λόγω εγγράφου, ως η υποχρέωση σας.
Με βάση τα πιο πάνω και σύμφωνα με το άρθρο 3(10)(θ) των Περί Δημοσίων Βοηθημάτων Νόμων του 2006 έως 2013, η αίτηση σας για παροχή δημοσίου βοηθήματος απορρίφθηκε κάτι για το οποίο ήδη έχετε ενημερωθεί με συστημένη επιστολή σας ημερομηνίας 12/5/2014.»
Ο αιτητής χειρίστηκε την προσφυγή προσωπικά, χωρίς την βοήθεια δικηγόρου και του δόθηκε η ευκαιρία από το Δικαστήριο να καταχωρήσει συμπληρωματική αγόρευση σχετικά με το θέμα του εκπρόθεσμου της προσφυγής το οποίο τέθηκε προφορικά από την πλευρά της Δημοκρατίας. Οι καθ΄ων η αίτηση δεν καταχώρησαν ένσταση, αλλά ισχυρίστηκαν προδικαστικά ότι το αίτημα του αιτητή απορρίφθηκε από τις 12.5.2014 και ότι η παρούσα προσφυγή, η οποία καταχωρήθηκε στις 13.10.2014, ήταν εκπρόθεσμη.
Αυτό που χρήζει εξέτασης από το Δικαστήριο, είναι κατά πόσο η επίδικη επιστολή είναι βεβαιωτική της προηγούμενης ή αν έχει εν τω μεταξύ μεσολαβήσει νέα έρευνα από την Διοίκηση μετά από προσκόμιση νέων στοιχείων από τον αιτητή που να καθιστούν την τελευταία επιστολή εκτελεστή. Γι΄ αυτό, στα πλαίσια του ερευνητικού ρόλου του ακυρωτικού Δικαστηρίου, ζητήθηκε ο διοικητικός φάκελος.
Σύμφωνα με τη νομολογία, πράξη η οποία περιέχει επιβεβαίωση προηγούμενης δεν είναι εκτελεστή, εκτός αν λήφθηκε ύστερα από νέα έρευνα και λήφθηκαν υπόψη νέα στοιχεία, που, έστω και αν προϋπήρχαν, ήταν άγνωστα ή/και δεν λήφθηκαν υπόψη ενωρίτερα. (Βλ. Ζίττης ν. Δημοκρατίας (1998) 3 Α.Α.Δ. 394 και Σοφοκλέους ν. Αρχής Ηλεκτρισμού Κύπρου (2005) 3 Α.Α.Δ. 193).
Στην παρούσα υπόθεση δεν έγινε οποιαδήποτε νέα έρευνα από τους καθ' ων η αίτηση, ούτε υπεβλήθησαν εκ μέρους του αιτητή νέα ουσιώδη στοιχεία που έπρεπε να ληφθούν υπόψη. Τα όσα επιμέρους ισχυρίζεται στην επιστολή του ημερομηνίας 21.5.2014 ήταν ήδη γνωστά και δεν επέβαλλαν τη διεξαγωγή νέας έρευνας.
Οι καθ΄ ων η αίτηση ζήτησαν εξ αρχής στη βάση της απόδειξης της μόνιμης διαμονής του αιτητή στην Δημοκρατία το έγγραφο MEU1 (άρθρο 3(3)(α) του περί Δημοσίων βοηθημάτων Νόμου Ν.95(Ι)/06) το οποίο ο αιτητής δεν προσκόμισε.
Σύμφωνα με το άρθρο 3(10)(θ) του Νόμου, δεν παρέχεται δημόσιο βοήθημα «. αν ο αιτητής αρνηθεί να παράσχει πληροφορίες ή στοιχεία στο Διευθυντή σε σχέση με την οικονομική του κατάσταση ή σε σχέση με οποιοδήποτε άλλο ζήτημα το οποίο θα επηρεάσει κατά ουσιώδη τρόπο, οποιαδήποτε σχέδια ή οποιεσδήποτε αποφάσεις που θα ληφθούν από το Διευθυντή αναφορικά με την αποκατάσταση του ή το δικαίωμα του για δημόσιο βοήθημα».
(Βλ. σχετικά Έλενα Ηρακλέους ν. Υπουργείου Eργασίας και Κοινωνικών Ασφαλίσεων, Υπόθεση αρ. 1178/2012, ημερομηνίας 4.11.2014, ECLI:CY:AD:2014:D838 και Κώστας Λοϊζίδης ν. Δημοκρατίας, Υπόθεση αρ. 1256/08, ημερομηνίας 8.3.2010).
Συνεπώς οι καθ' ων η αίτηση προχώρησαν στην απόρριψη του αιτήματος ήδη από 12.5.2014, απόφαση που δεν προσέβαλε ο αιτητής εντός 75 ημερών. Η επίδικη απόφαση είναι βεβαιωτική της προηγούμενης, ημερομηνίας 12.5.2014, και στερείται εκτελεστότητας.
Η προσφυγή απορρίπτεται. Δεν εκδίδεται οποιαδήποτε διαταγή για έξοδα.
Π. ΠΑΝΑΓΗ, Δ.
/ΣΓεωργίου