|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ECLI:CY:AD:2015:D745
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
ΥΠΟΘΕΣΗ ΑΡ. 1090/2012
11 Νοεμβρίου, 2015
[Λ. ΠΑΡΠΑΡΙΝΟΣ Δ/ΣΤΗΣ]
ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΑΡΘΡ0 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ
ΧΡΙΣΤΟΣ ΤΣΙΑΚΚΑΣ
Αιτητής
- ΚΑΙ -
ΚΥΠΡΙΑΚΟΥ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥ ΤΟΥΡΙΣΜΟΥ
Καθ'ων η αίτηση
....................................
Μ. Καλλιγέρου (κα), για τον αιτητή
Α. Κατσουρίδης για Χρ. Τριανταφυλλίδη, για τους καθ' ων η αίτηση
Καμιά εμφάνιση για το ενδιαφερόμενο μέρος Χρίστο Μούστρα
Α. Ευσταθίου (κα) για το ενδιαφερόμενο μέρος Μόνικα Λιατήρη
Α. Κωνσταντίνου για το ενδιαφερόμενο μέρος Αντιγόνη Καποδίστρια
.............................
A Π Ο Φ Α Σ Η
Λ. ΠΑΡΠΑΡΙΝΟΣ, Δ: O αιτητής προσβάλλει την απόφαση του Κυπριακού Οργανισμού Τουρισμού (εφεξής ΚΟΤ) με την οποία προήγαγαν τα ενδ. μερη Χρίστο Μούστρα (ε.μ.1), Μόνικα Λιατήρη (ε.μ.2) και Αντιγόνη Καποδίστρια (ε.μ.3) στη μόνιμη θέση τουριστικού Λειτουργού Α΄.
Η επίδικη είναι θέση προαγωγής μόνο. Στη συνεδρία ημερ. 20.6.12 η Επιτροπή Προσωπικού κάλεσε τον Αναπλ. Γενικό Διευθυντή, ο οποίος σύστησε μεταξύ άλλων τα ε.μ. 1 και 2 αλλά και τον αιτητή με την ακόλουθη αιτιολογία:
«Χρίστος Μούστρας
Συγκεντρώνει τη μέγιστη αξιολόγηση στις εμπιστευτικές του εκθέσεις τα τελευταία 5 χρόνια, κατέχει μεταπτυχιακό και υπερτερεί σε αρχαιότητα όλων των υποψηφίων, πλην του Νεόφυτου Χριστοδούλου, Χρίστου Τσιάκα και Κωνσταντίνου Καττάμη, ο οποίος δεν συστήνεται για προαγωγή αφού υστερεί κατά πολύ, σε ότι αφορά το κριτήριο της αξίας, από όλους τους συνδιεκδικητές της θέσης.
Μόνικα Λιατήρη
Συγκεντρώνει τη δεύτερη καλύτερη αξιολόγηση στις εμπιστευτικές εκθέσεις τα τελευταία 5 χρόνια, υστερώντας κατά ένα «εξαίρετα» σε σχέση με το Χρίστο Τσιάκα, που έχει ψηλότερη βαθμολογημένη αξία, ωστόσο υπερτερεί ουσιαστικά στο κριτήριο «προσόντα» αφού κατέχει επιπρόσθετο προσόν (Msc in Tourism) που είναι σχετικό με τα καθήκοντα της θέσης.
Χρίστος Τσιάκας
Συγκεντρώνει τη μέγιστη αξιολόγηση τα τελευταία 5 χρόνια και υπερτερεί σε αρχαιότητα όλων των συνδιεκδικητών προαγωγής πλην του Νεόφυτου Χριστοδούλου, στοιχείο που μεταφράζεται σε υπέρτερη πείρα και συνεπακόλουθα σε υπέρτερη αξία από όλους τους υποψήφιους με ημερομηνία διορισμού 1.1.1999 και μετέπειτα. Η σύσταση μου για προαγωγή του Χρίστου Τσιάκα είναι υπό την προϋπόθεση ότι θα μετατεθεί στην Κεντρική Υπηρεσία για ανάληψη νέων αναβαθμισμένων καθηκόντων σύμφωνα με το Σχέδιο Υπηρεσίας της υπό αναφορά θέσης.»
Στη συνέχεια, η Επιτροπή προέβη στην αξιολόγηση των υποψηφίων για προαγωγή με βάση τα στοιχεία των υποψηφίων, όπως αυτά περιέχονται στους προσωπικούς φακέλους των υποψηφίων και τις αξιολογικές εκθέσεις. Είχε ενώπιον της πίνακες με την αρχαιότητα, τα προσόντα και την μισθολογική κλίμακα των υποψηφίων, ακαδημαϊκά και άλλα προσόντα καθώς και συμμετοχή σε σεμινάρια/επιμορφωτικά προγράμματα. Η Επιτροπή με βάση ειδικότερα την αξία, την αρχαιότητα και τις συστάσεις του Αναπλ. Γενικού Διευθυντή και αφού απέδωσε βαρύτητα στα δεδομένα που ήταν σχετικά με τα καθήκοντα της θέσης, έκρινε ως καταλληλότερους το ε.μ.1 ομόφωνα και τα ε.μ.2 και 3 κατά πλειοψηφία. Επέλεξε για προαγωγή τα ενδ. μέρη για τους λόγους που αναφέρονται στην απόφαση του κάθε μέλους ξεχωριστά.
Η συνήγορος του αιτητή υποστηρίζει, μεταξύ άλλων, ότι η απόφαση είναι αναιτιολόγητη και ότι το πρακτικό είναι τόσο αόριστο που αποκλείεται ο δικαστικός έλεγχος. Δεν δόθηκε βαρύτητα στην αρχαιότητα και ανάλογη πείρα του αιτητή και δεν αιτιολογήθηκε γιατί παρακάμφθηκε η σύσταση του Αναπληρωτή Διευθυντή υπέρ του.
Ο καθ' ου η αίτηση αντιτάσσει ότι η απόφαση όπως καταγράφηκε στο πρακτικό ήταν εύλογα επιτρεπτή και τα στοιχεία των φακέλων είναι άρρηκτα συνδεδεμένα με αυτήν. Παραθέτω αυτούσιο το απόσπασμα της αγόρευσης του καθ' ου η αίτηση:
«....το ενδιαφερόμενο μέρος Χρίστος Μούστρας δεν υστερεί σε αξία όσο αφορά τις ετήσιες εκθέσεις αξιολόγησης καθότι συγκεντρώνει 40 «ΕΞΑΙΡΕΤΑ», ΈΧΕΙ ΥΠΈΡ ΤΟΥ ΤΗΝ ΣΎΣΤΑΣΗ ΤΟΥ Αναπληρωτή Γενικού Διευθυντή, κατέχει σαν ακαδημαϊκά προσόντα ένα Δίπλωμα, ένα τίτλο BSc καθώς και ένα τίτλο ΜΒΑ, τέλος έχει παρακολουθήσει 33 επιμορφωτικά προγράμματα για την άρτια κατάρτιση του στον χώρο του Κυπριακού Οργανισμού Τουρισμού.
Το ενδιαφερόμενο μέρος Μόνικα Λιατήρη δεν υστερεί σε αξία όσο αφορά τις ετήσιες εκθέσεις αξιολόγησης καθότι συγκεντρώνει 39 «ΕΞΑΙΡΕΤΑ» και 1 «ΠΟΛΥ ΙΚΑΝΟΠΟΙΗΤΙΚΑ», έχει υπέρ της την σύσταση του Αναπληρωτή Γενικού Διευθυντή, κατέχει σαν ακαδημαϊκά προσόντα (εξαιρουμένου του απολυτηρίου και των ενδοτμηματικών εξετάσεων) 11 τίτλους, διπλώματα ή πιστοποιητικά. Συγκεκριμένα κατέχει 8 διπλωματα και/ή πιστοποιητικά σχετικά με την εκμάθηση ξένων γλωσσων, ένα Δίπλωμα, ένα τίτλο Bsc καθώς και ένα τίτλο MSc που κρίθηκε σχετικός με τα καθήκοντα της θέσης από τον Αναπληρωτή Γενικό Διευθυντή (και ακολούθως υιοθετήθηκε η σύσταση του από την Επιτροπή), τέλος έχει παρακολουθήσει 53 επιμορφωτικά προγράμματα για την άρτια κατάρτιση και εμβάθυνση της στον χώρο του Κυπριακού Οργανισμού Τουρισμού.
Το ενδιαφερόμενο μέρος Αντιγόνη Καποδίστρια δεν υστερεί σε αξία όσο αφορά τις ετήσιες εκθέσεις αξιολόγησης καθότι συγκεντρώνει 40 «ΕΞΑΙΡΕΤΑ», δεν έχει συσταθεί από τον Αναπληρωτή Γενικό Διευθυντή, κατέχει σαν ακαδημαϊκά προσόντα ένα Δίπλωμα το οποίο η Επιτροπή έκρινε ως πρόσθετο προσόν σε σχέση με την εν λόγω θέση προαγωγής και ένα τίτλο Bachelor. Τέλος έχει παρακολουθήσει 20 επιμορφωτικά προγράμματα για την άρτια κατάρτιση της στον χώρο του Κυπριακού Οργανισμού Τουρισμού.
Ο δε αιτητής συγκεντρώνει 40 «ΕΞΑΙΡΕΤΑ» στις ετήσιες εκθέσεις αξιολόγησης των τελευταίων πέντε χρόνων και άρα δεν υπερέχει έναντι των ενδιαφερομένων μερών, είναι μεν αρχαιότερος των ενδιαφερομένων μερών έχει συσταθεί και αυτός από τον Αναπληρωτή Γενικό Διευθυντή πλην όμως υστερεί αρκετά στο θέμα των πρόσθετων προσόντων. Ο αιτητής κατέχει σαν ακαδημαϊκά προσόντα ένα Πτυχίο, ένα Πιστοποιητικό εκμάθησης ξένης γλώσσας (άγνωστου επιπέδου) και ένα GCE ξένης γλώσσας, τέλος έχει παρακολουθήσει συνολικά 7 επιμορφωτικα προγραμματα για την κατάρτιση του στον χώρο του Κυπριακού Οργανισμού Τουρισμού, δηλαδή τουλάχιστο το 1/3 αυτών που παρακολούθησαν τα ενδιαφερόμενα μέρη σε λιγότερα χρόνια υπηρεσίας από τα αντίστοιχα του αιτητή."
Περαιτέρω είναι η θέση τους ότι η αρχαιότητα δεν είναι το αποφασιστικό κριτήριο επιλογής στις προαγωγές, αλλά λαμβάνεται υπόψη όταν τα υπόλοιπα κριτήρια αποδίδουν μια ισότιμη εικόνα μεταξύ των υποψηφίων. Στην προκειμένη περίπτωση, τα ενδιαφερόμενα μέρη κατέχουν επιπρόσθετα προσόντα που είναι και ποιοτικά υπέρτερα αυτών του αιτητή.
Οι δικηγόροι των ενδιαφερομένων μερών 2 και 3 υποστηρίζουν ότι η αιτιολογία μπορεί να συμπληρωθεί ή αναπληρωθεί από τα στοιχεία των φακέλων, όπως και από το σύνολο της διοικητικής ενέργειας. Η απόφαση επιλογής των ε.μ. έναντι του αιτητή ήταν εύλογα επιτρεπτή και δεν χωρεί επέμβαση του Δικαστηρίου, εφόσον τα ε.μ. υπερείχαν σε προσόντα έναντι του αιτητή. Ειδικότερα το ε.μ.3 προτάσσει τα πρόσθετα προσόντα της που είναι σχετικά με τα καθήκοντα της θέσης Hotel & Catering Administration Diploma, και το Bachelor in Business Administration, ενώ το ε.μ.2 τους δυο πανεπιστημιακούς τίτλους (Δίπλωμα Αγγλικής φιλολογίας και Bsc in Tourism) και το μεταπτυχιακό τίτλο (Msc in Tourism). Πρόκειται για πρόσθετα προσόντα , απόλυτα συναφή που κατά πάγια νομολογία παρέχουν στους κατόχους τους πλεονέκτημα για την εκτέλεση των καθηκόντων της θέσης.
Ο αιτητής διορίστηκε στην θέση τουριστικού λειτουργού το 1992 (3.2.92) και κατείχε 20ετή υπηρεσία και πείρα. Υπερείχε σε αρχαιότητα έναντι των ε.μ., αφού το ε.μ.1 διορίστηκε στην θέση Τουριστικού λειτουργού στις 1/2/97, το ε.μ.2 στις 1/11/94 και το ε.μ.3 στις 3/5/99. Ισοβαθμούσε ουσιαστικά σε αξία αφού συγκέντρωνε 40 Ε όπως και τα ε.μ.1 και 3 , ενώ το ε.μ.2 είχε 39 Ε και 1 ΠΙ. Σε ότι αφορά τα προσόντα, η μεταξύ των υποψηφίων συγκριτική εικόνα καταγράφεται στους πιο κάτω πίνακες:
ΧΡΗΣΤΟΣ ΤΣΙΑΚΑΣ
Γυμνάσιο Ακροπόλεως Απολυτήριο 1974
Universite des langues et lettres Grenoble Πιστοποιητικό εκμάθησης
Γαλλικής γλώσσας 1978
Centre International de Glion Montreux Πτυχίο στα τουριστικά
Και Ξενοδοχειακά 1981
University of London GCE O' Level Italian 1992
Ξένες γλώσσες
Αγγλικά ΠΚ
Γαλλικά ΠΚ
Ιταλικά ΠΚ
ΧΡΙΣΤΟΣ ΜΟΥΣΤΡΑΣ
Παγκύπριο Γυμνάσιο Απολυτήριο 1977
Higher Technical Institute Diploma of Technician
Engineer 1980
The City University London BSc in Mechanical
Engineering 1984
New York University MBA 1987
ΞΕΝΕΣ ΓΛΩΣΣΕΣ
Αγγλικά ΠΚ
MONIKA ΛΙΑΤΗΡΗ
University of Cambridge First Certificate in Engl. 1976
Επιμορφωτικά Κέντρα Υπουρ. Παιδειας Ιταλική Γλώσσα (1ο έτος) 1977
University of London GCE O' Level M. Greek 1977
Επιμορφωτικά Κέντρα Υπουρ. Παιδείας Ιταλική Γλώσσα (2ο έτος) 1978
University of London GCE O'Level Engl. French 1978
E΄Γυμνάσιο Λεμεσού Απολυτήριο (Αριστείο) 1978
Πανεπ. Lyon II, Lyon France Δίπλωμα Αγγλικής Φιλολ. 1981
Πανεπ. Lyon II, Lyon France BSc in Tourism 1982
Antoniades Central College Certif. in Computer Stud. 1991
Ενδοτ. Εξετ. Β. Επιθ. 2ης τάξης Επιτυχία στις εξετάσεις 1993
The University of Michigan Certif. of Prof. in English 1998
Πανεπ. Lyon II, Lyon France MSc. In Tourism 2003
Goethe Institute Zertificat Deutsch ais 2010
ΞΕΝΕΣ ΓΛΩΣΣΕΣ
Αγγλικά ΠΚ
Γαλλικά ΠΚ
Γερμανικά Μ
Ισπανικά Μ
Ιταλικά Μ
ΑNTIΓΟΝΗ ΚΑΠΟΔΙΣΤΡΙΑ
Fremdenverkehrsschuten Der Wiener
Handelskammer Hotel & Cat.Admin Diploma 1992
University of Central Oklahoma Bachelon in Business Adm. 1998
Ξένες Γλωσσες
Αγγλικά ΠΚ
Γαλλικά Κ
Γερμανικά ΠΚ
Συμφωνώ με την εισήγηση του αιτητή ότι η απόφαση των μελών της Επιτροπής, όπως καταγράφεται στο σχετικό πρακτικό είναι αναιτιολόγητη. Τα μέλη της Επιτροπής κατά πλειοψηφία συμφώνησαν και υιοθέτησαν την σύσταση, διαφωνώντας όμως ως προς την πρόταση υπέρ του αιτητή και αντ' αυτού τάχθηκαν υπέρ της προαγωγής του ε.μ.3. Σχετικά με την προτίμηση του ε.μ. 3 που δεν είχε υπέρ της την σύσταση έναντι του συστηθέντος αιτητή, παρέθεσαν συνοπτικά την εξής αιτιολογία:
«Ο Πρόεδρος, Αντιπρόεδρος, κ. Α. Βελάζης, κα Κλ. Μυλωνά-Μιχαηλίδου, κ. Γ. Μωϋσή, κ. Χρ. Τζιαμπάζης, κ. Α. Φιολοκύπρου και κ. Γ. Φωκάς τάχθηκαν υπέρ της κας Α. Καποδίστρια, καθότι θεωρούν ότι υπερέχει ελαφρώς του κ. Χρ. Τσιάκκα σε προσόντα, εφόσον κατέχει, πέραν του πτυχίου στη Διοίκηση Επιχειρήσεων, δίπλωμα στο «Hotel & Catering Administration»
Σε ότι αφορά την επιλογή των ενδ. μερών 1 και 2 που επίσης συστήθηκαν από τον Αναπλ. Γενικό Διευθυντή, τα μέλη της Επιτροπής δεν ανέφεραν οτιδήποτε συγκεκριμένο αλλά υιοθέτησαν τη σύσταση και κατ' επέκταση και την αιτιολογία της. Οι λόγοι που κατέγραψε ο Διευθυντής στη σύσταση του για τα ε.μ. ανάγονταν αφενός στο κριτήριο της αξίας στο οποίο ισοδυναμούσαν με τους λοιπούς υποψηφίους και/ή δεν υστερούσαν και αφετέρου, στο κριτήριο των προσόντων καταγράφοντας τα πρόσθετα ακαδημαϊκά προσόντα τους. Τα όσα καταγράφονται ωστόσο στη σύσταση υπερ των ε.μ. δεν υποδηλώνουν ούτε αναλύουν συγκριτικά τα κριτήρια επιλογής ανάμεσα στα ε.μ. και στον αιτητή, αφού και εκείνος είχε συστηθεί.
Ο αιτητής υπερτερούσε σε αρχαιότητα έναντι του ε.μ. 1 κατά 5 έτη, έναντι του ε.μ.2 κατά 2 χρόνια και 9 μήνες και έναντι του ε.μ.3 κατά 7 και πλέον χρόνια. Τέτοιο εύρος αρχαιότητας έχει χαρακτηριστεί ως σημαντικό προβάδισμα (Βλ. Λουκα Φρόσω Γερμανού κ.α. ν. Δημοκρατίας (2003) 3ΑΑΔ 90, Χριστίνα Φιλίππου-Σιακαλλή ν. Δημοκρατίας, υποθ. Αρ. 2357/2006, ημερ. 9.12.08 (5 έτη), Μιχαλάκης Καλογήρου κ.α. ν. Δημοκρατίας, υποθ. Αρ. 1658/2008, η.ερ. 22/12/2009 (2 περίπου έτη), Στέλιου Ηλία ν. ΑΗΚ Α.Ε. 68/2010, ημερ. 3/4/15), ECLI:CY:AD:2015:C246.
Η αρχαιότητα, δε ιδιαίτερα σε περιπτώσεις εξαίρετων υπαλλήλων, όπως προκύπτει από τις υπηρεσιακές εκθέσεις, συνεπάγεται και μεγαλύτερη πείρα, η οποία επαυξάνει την αξία του αρχαιότερου (Λοϊζος Παναγή ν. Δημοκρατίας (2011) 3 ΑΑΔ 639, Ροζάννα Αμφιτριτη Κουτσιου ν. Δημοκρατίας, ΑΕ 168/2010, ημερ.10/09/15, ECLI:CY:AD:2015:C591). Ουδεμία αναφορά έγινε από τα μέλη της Επιτροπής που περιορίστηκαν στην καταγραφή των υποψηφίων που επέλεξαν, χωρίς οποιαδήποτε αιτιολογία που να επιτρέπει τον δικαστικό έλεγχο.
Η σύσταση υπερ του αιτητή μπορούσε να παραμεριστεί μόνο με ειδική αιτιολογία. Όπως αναφέρεται στην υπόθεση Μοδίτης ν. Δημοκρατίας (2002) 3 ΑΑΔ 695:
«. Ο προϊστάμενος του τμήματος στο οποίο υφίσταται η κενή θέση γνωρίζει στην πράξη τις ανάγκες εκείνης της θέσης και εξ αυτού προκύπτει και ο ρόλος του. Να επισημάνει τί από τα δεδομένα, δηλαδή από τις ιδιότητες και τις ικανότητες που καταφαίνεται ότι έχει ένας υπάλληλος, ταιριάζει καλύτερα σ' αυτές τις ανάγκες ώστε αυτός να αναδεικνύεται ως ο καταλληλότερος. Οπότε, και στην περίπτωση που η ΕΔΥ έχει άλλη άποψη ως προς το ποιός είναι ο καταλληλότερος, να χρειάζεται να αιτιολογήσει αυτή την απόκλιση ειδικά.»
Σε ότι αφορά την παράκαμψη της σύστασης υπερ του ε.μ.3, αναφέρθηκε ως μοναδική αιτιολογία ένα επιπρόσθετο δίπλωμα, χωρίς αυτό να συσχετιστεί και να αποτιμηθεί η βαρύτητα του συγκριτικά προς την σημαντική υπεροχή του αιτητή σε αρχαιότητα και πείρα αλλά και την κατοχή ξένων γλωσσών ως επιπρόσθετα προσόντα.
Τα δεδομένα, όπως προκύπτουν από τους φακέλους και τους Πίνακες που είχαν ενώπιον τους είναι τέτοια που έχρηζαν στάθμισης και ανάλυσης από τους καθ' ών η αίτηση. Τα όσα αναλυτικότερα υποστήριξε η δικηγόρος των καθ' ων η αίτηση δεν μπορούν να ληφθούν υπόψη, αφού συνεπάγονται πρωτογενή έλεγχο και κρίση του Δικαστηρίου. Υπενθυμίζεται επί του προκειμένου το στοιχειώδες πως είναι δυνατή η συμπλήρωση της αιτιολογίας από το περιεχόμενο των διοικητικών φακέλων όταν προκύπτει από το πρακτικό που τηρήθηκε αναντιλέκτως ποια ήταν η σκέψη της διοίκησης. (Δημοκρατίας ν. Αντώνη Γαβριήλ (2004) 3 ΑΑΔ 234.)
Η προσφυγή επιτυγχάνει και η προσβαλλόμενη απόφαση ακυρώνεται βάσει του άρθρου 146.4 του Συντάγματος, με €1.400 πλέον ΦΠΑ έξοδα προς όφελος του αιτητή και εναντίον των καθ' ων η αίτηση.
Λ. Παρπαρίνος, Δ.
/ΚΑΣ