|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
Κυπριακή νομολογία στην οποία κάνει αναφορά η απόφαση αυτή:
Μεταγενέστερη νομολογία η οποία κάνει αναφορά στην απόφαση αυτή:
Δεν έχει εντοπιστεί απόφαση η οποία να κάνει αναφορά στην απόφαση αυτή
ECLI:CY:AD:2015:D326
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ANAΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
(Υπόθεση Αρ. 2161/2013)
12 Μαΐου, 2015
[ΕΡΩΤΟΚΡΙΤΟΥ, Δ/στής]
ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ
ΦΙΛΙΠΠΟΣ ΧΑΤΖΗΦΙΛΙΠΠΟΥ,
Αιτητής,
ν.
ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ
ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ,
Καθ΄ων η Αίτηση.
Ξ. Ευγενίου (κα) για Α. Σ. Αγγελίδη, για τον Αιτητή.
Ζ. Κυριακίδου (κα), για τους Καθ΄ων η Αίτηση.
Α Π Ο Φ Α Σ Η
ΕΡΩΤΟΚΡΙΤΟΥ, Δ.: Προσβάλλεται η προαγωγή του Απόστολου Γ. Μαζέρη (ΕΜ) στη μόνιμη θέση Ανώτερου Κτηνιατρικού Λειτουργού, Κτηνιατρικές Υπηρεσίες από 1.5.2013 αντί του αιτητή.
Οι καθ' ων η αίτηση στη συνεδρία τους ημερ. 28.3.2013 έκριναν ότι το πλεονέκτημα της μεταπτυχιακής εκπαίδευσης ή ειδικής εκπαίδευσης διάρκειας ενός τουλάχιστον ακαδημαϊκού έτους σε θέμα/τα της Κτηνιατρικής Επιστήμης κατείχαν τρεις υποψήφιοι, μεταξύ των οποίων και το ΕΜ, αλλά όχι ο αιτητής. Ο Διευθυντής Κτηνιατρικών Υπηρεσιών κλήθηκε στην εν λόγω συνεδρία και αφού ενημερώθηκε για τα πιο πάνω και μελέτησε τους σχετικούς φακέλους, προέβη στη σύσταση υπέρ του ΕΜ ως ακολούθως:-
«Σύμφωνα με το Σχέδιο Υπηρεσίας απαιτείται τριετής τουλάχιστον υπηρεσία στη θέση του Κτηνιατρικού Λειτουργού Α΄. Το προσόν αυτό κατέχουν όλοι οι υποψήφιοι.
Η μεταπτυχιακή εκπαίδευση ή ειδική εκπαίδευση διάρκειας ενός τουλάχιστον ακαδημαϊκού έτους σε θέματα της Κτηνιατρικής Επιστήμης θα αποτελεί πλεονέκτημα. Το προσόν αυτό του Σχεδίου Υπηρεσίας κατέχουν οι Πολύδωρος Πολυδώρου, Απόστολος Μαζέρης και Μαρία Λιάπη και δεν το κατέχουν οι Φίλιππος Χατζηφιλίππου και Νικόλαος Κυριακίδης.
Γνωρίζω προσωπικά όλους τους υποψηφίους και προκειμένου να προβώ σε σύσταση έχω μελετήσει με προσοχή τους Προσωπικούς Φακέλους καθώς και τους Φακέλους των Ετήσιων Υπηρεσιακών Εκθέσεών τους. Πέραν της προσωπικής γνώσης γι' αυτούς, έχω συζητήσει επίσης για τον καθένα από αυτούς με τον αντίστοιχο προϊστάμενο.
Έχοντας υπόψη τα πιο πάνω καθώς και τη γενική εικόνα έκαστου των υποψηφίων για τα τελευταία χρόνια, ως επίσης τα νομολογημένα κριτήρια στο σύνολό τους - αξία, προσόντα, αρχαιότητα - τις απαιτήσεις του Σχεδίου Υπηρεσίας της υπό πλήρωση θέσης καθώς και την καταλληλότητα των υποψηφίων να αναλάβουν τα καθήκοντα και τις ευθύνες που απορρέουν από αυτή, συστήνω για προαγωγή τον Απόστολο Μαζέρη.
Συστήνοντας τον Απόστολο Μαζέρη, έλαβα υπόψη ότι αυτός όσον αφορά την αξία όπως αυτή αντικατοπτρίζεται στις Ετήσιες Υπηρεσιακές Εκθέσεις των τελευταίων ετών στις οποίες αποδίδεται ιδιαίτερη βαρύτητα, είναι ίσος με τους Φίλιππο Χατζηφιλίππου, Νικόλαο Κυριακίδη και Μαρία Λιάπη, ενώ υπερτερεί του Πολύδωρου Πολυδώρου.
Όσον αφορά τα προσόντα, ο Απόστολος Μαζέρης κατέχει το πλεονέκτημα που προβλέπεται από το Σχέδιο Υπηρεσίας της θέσης (Διδακτορικό στην Ιατρική με θέμα «Επιδημιολογική Διερεύνηση της Λεϊσμανίασης στην Κύπρο. Έλεγχος και Επιτήρηση της Νόσου» Πανεπιστήμιο Κρήτης, Ηράκλειο). Το πλεονέκτημα κατέχουν επίσης οι Πολυδώρου Πολύδωρος (Master of Science in Animal Health, Πανεπιστήμιο Λονδίνου) και Λιάπη Μαρία (Μεταπτυχιακό Δίπλωμα στη Διεύθυνση με ειδίκευση στη «Δημόσια Διοίκηση» Μεσογειακό Ινστιτούτο Διεύθυνσης, και Master of Philisophy «Spread of Paratuberculosis in Cypriot Sheep and Goats: Prevalence, Strain Diversity and the Role of Wildlife», University of Hertfordshire).
Στην αρχαιότητα ο Απόστολος Μαζέρης υστερεί του Φίλιππου Χατζηφιλίππου κατά ένα χρόνο και επτά μήνες, του Νικόλαου Κυριακίδη κατά οκτώ μήνες, καις τις δύο περιπτώσεις στην παρούσα θέση, καθώς και του Πολύδωρου Πολυδώρου, όσον αφορά την προηγούμενή τους θέση.»
Η Επιτροπή στη συνέχεια ασχολήθηκε με την αξιολόγηση και σύγκριση των υποψηφίων. Το σκεπτικό της έχει ως εξής:-
«Η Επιτροπή, αφού έλαβε υπόψη τα τρία κριτήρια - αξία, προσόντα, αρχαιότητα -, σταθμίζοντας και συνεκτιμώντας αυτά στο σύνολό τους και αποδίδοντας σ' αυτά και σε καθένα από αυτά την ανάλογη βαρύτητα, και αφού έλαβε υπόψη και τη σύσταση του Διευθυντή, έκρινε ότι ο ΜΑΖΕΡΗΣ Απόστολος υπερέχει των άλλων υποψηφίων, τον επέλεξε ως τον πιο κατάλληλο και αποφάσισε να προσφέρει σ' αυτόν προαγωγή στη μόνιμη θέση Ανώτερου Κτηνιατρικού Λειτουργού, Κτηνιατρικές Υπηρεσίες, από 1.5.13.
Η Επιτροπή, επιλέγοντας τον Μαζέρη Απόστολο, έλαβε υπόψη ότι αυτός, όσον αφορά την αξία, όπως αυτή αντικατοπτρίζεται στις Ετήσιες Υπηρεσιακές Εκθέσεις, με έμφαση αυτές των τελευταίων χρόνων στις οποίες αποδίδεται ιδιαίτερη βαρύτητα, είναι ίσος ή και υπερέχει έναντι των μη επιλεγέντων υποψηφίων, κατέχει το πλεονέκτημα που προβλέπεται από το Σχέδιο Υπηρεσίας, το οποίο κατέχουν και οι Πολυδώρου Πολύδωρος και Λιάπη Μαρία, και, επιπλέον, διαθέτει τη σύσταση του Διευθυντή, η οποία συνάδει με τα στοιχεία των Φακέλων.
Επιλέγοντας τον Μαζέρη, η Επιτροπή δεν παρέλειψε να λάβει υπόψη ότι οι Χατζηφιλίππου Φίλιππος, Κυριακίδης Νικόλαος και Πολυδώρου Πολύδωρος υπερτερούν σε αρχαιότητα έναντι του επιλεγέντος. Συγκεκριμένα, ο Χατζηφιλίππου υπερτερεί κατά ένα έτος και επτά μήνες στην παρούσα θέση, ο Κυριακίδης κατά οκτώ μήνες, επίσης στην παρούσα θέση, και ο Πολυδώρου οριακά, με βάση την προηγούμενή τους θέση, που είναι και η θέση πρώτου διορισμού τους. Εντούτοις, οι μεν Χατζηφιλίππου και Κυριακίδης δεν κατέχουν το πλεονέκτημα, το οποίο κατέχει ο Μαζέρης, ο δε Πολυδώρου, ο οποίος κατέχει το πλεονέκτημα, υστερεί σημαντικά όσον αφορά την αξία έναντι αυτού. Επίσης, οι εν λόγω υποψήφιοι δεν διαθέτουν τη σύσταση του Διευθυντή, την οποία διαθέτει ο Μαζέρης.»
Οι λόγοι ακυρότητας
Ο αιτητής στη γραπτή του αγόρευση προβάλλει ως πρώτο ισχυρισμό του την παραγνώριση από τους καθ' ων η αίτηση τού από μέρους του κατεχόμενου πλεονεκτήματος της «ειδικής εκπαίδευσης» σε θέματα Κτηνιατρικής με αποτέλεσμα η προσβαλλόμενη απόφαση να έχει ληφθεί υπό πλάνη και να ελλείπει η αιτιολογία. Ειδικότερα, οι καθ' ων η αίτηση αγνόησαν το πιστοποιητικό που κατείχε ο αιτητής από τη Νότιο Αφρική αντί να εξετάσουν το εν λόγω πιστοποιητικό και να αιτιολογήσουν γιατί θεώρησαν ότι δεν εμπίπτει στην απαίτηση του σχεδίου υπηρεσίας.
Κάτω από αυτό το δεδομένο, ο αιτητής θεωρεί πως λανθασμένα παραγνωρίστηκε η υπεροχή του αιτητή έναντι του ΕΜ σε αρχαιότητα κατά 1 χρόνο και 7 μήνες, η οποία ακριβώς μεταξύ ίσων κατά τα άλλα υποψηφίων, του προσδίδει γενικότερη υπεροχή.
Αναιτιολόγητη και αντίθετη με τα στοιχεία των φακέλων θεωρεί και τη σύσταση του Διευθυντή μη έχοντας λάβει υπόψη την εν λόγω «εκπαίδευση» στη βάση της οποίας ο αιτητής κατείχε, κατά τον ισχυρισμό, και αυτός πλεονέκτημα και την υπεροχή του αιτητή σε αρχαιότητα. Ούτως ή άλλως, όμως, κατά τον ισχυρισμό, παραγνωρίστηκε η αρχαιότητα και κύρια η εξ αυτής πείρα του αιτητή απλώς γιατί υπήρχε το πλεονέκτημα του ΕΜ.
Οπότε, σαν επακόλουθο, νοσεί και η τελική απόφαση των καθ' ων η αίτηση αφού υιοθέτησε την πάσχουσα σύσταση του Διευθυντή, χωρίς δική τους δέουσα έρευνα και αιτιολογία.
Η κατάληξη
Πώς το Δικαστήριο θα μπορούσε να αποδεχθεί τον ισχυρισμό του αιτητή για παραγνώριση του «πλεονεκτήματος» της «ειδικής εκπαίδευσης» όταν ο ίδιος ο αιτητής περιγράφει το εν λόγω πιστοποιητικό ως «πιστοποιητικό εργοδότησης στην εταιρεία Kanhym Ltd εις Νότιο Αφρική» στην αίτησή του για διορισμό στο δημόσιο ως Κτηνιατρικός Λειτουργός το 1999; Ο αιτητής επικαλείται το εν λόγω πιστοποιητικό εργοδότησης προς ενίσχυση του ισχυρισμού του ότι λανθασμένα δεν του αναγνωρίστηκε η κατοχή του πλεονεκτήματος της «ειδικής εκπαίδευσης διάρκειας ενός τουλάχιστον ακαδημαϊκού έτους». Δεν προβαίνω σε πρωτογενή αξιολόγηση του πιστοποιητικού αυτού όταν παρατηρώ πως, καθώς αντιλαμβάνομαι, δεν πρόκειται περί ακαδημαϊκού προσόντος αλλά περί υπηρεσίας στη θέση «Research and Development Officer και Quality Assurance Officer» από το 1983-1986 ιδίως όταν στην πιο πάνω αίτηση, αυτή η περίοδος σημειώνεται στο μέρος «Επάγγελμα ή απασχόληση από τη συμπλήρωση της εκπαίδευσής σας μέχρι σήμερα» και όχι στο μέρος «Εκπαίδευση».
Κάτω από αυτά τα δεδομένα θεωρώ εύλογη τη μη αναγνώριση στον αιτητή της κατοχής πλεονεκτήματος στη βάση του εν λόγω πιστοποιητικού από τον Διευθυντή και εν τέλει τους καθ' ων η αίτηση. Οπότε, και ο ισχυρισμός του αιτητή ότι η υπεροχή του σε αρχαιότητα αποκτούσε αυξημένη σημασία ενόψει της ισότητας αιτητή-ΕΜ στα υπόλοιπα κριτήρια, συμπαρασύρεται σε απόρριψη. Συνεπώς, απολήγει ανυπόστατος ο ισχυρισμός για έλλειψη δέουσας έρευνας αναφορικά με την κατοχή πλεονεκτήματος από τον αιτητή, η δε Γωγάκη ν. Δημοκρατίας, Υπόθ. Αρ. 488/13, ημερ. 11.7.2014, ECLI:CY:AD:2014:D513 στην οποία η δικηγόρος του αιτητή με παρέπεμψε, δεν βοηθά τον αιτητή.
Τέλος, ο ισχυρισμός ότι ούτως ή άλλως παραγνωρίστηκε η αρχαιότητα και κύρια η εξ αυτής πείρα του αιτητή απλώς γιατί υπήρχε το πλεονέκτημα του ΕΜ δεν ενισχύεται με παραπομπή σε σχετική νομολογία πως ενός έτους και 7 μηνών υπεροχή σε αρχαιότητα είναι αρκετή ώστε να είχε παρακαμφθεί το μη αμφισβητούμενο υπέρ του ΕΜ πλεονέκτημα. Αντιθέτως, η νομολογία είναι μεγάλης έκτασης υπεροχή σε αρχαιότητα που αναγνώρισε ότι αρκεί για την τέτοια παραγνώριση (βλ. Ζωδιάτης ν. Δημοκρατία (2006) 3 ΑΑΔ 406 στην οποία η κατοχή πλεονεκτήματος παραγνωρίστηκε ενόψει δεκαεξαετούς υπεροχής του ΕΜ σε αρχαιότητα).
Έχοντας υπόψη τα πιο πάνω, η προσφυγή απορρίπτεται και η προσβαλλόμενη απόφαση επικυρώνεται δυνάμει του Άρθρου 146.4(α) του Συντάγματος. Επιδικάζονται €1300 έξοδα εναντίον του αιτητή.
(Υπ.) Γ. Ερωτοκρίτου, Δ.
/ΕΠσ