public Παρπαρίνος, Λεωνίδας Γ. Καραπατάκης, για τον αιτητή Κ. Σταυρινός, Δικηγόρος της Δημοκρατίας Α΄, για τους καθ' ων η αίτηση CY AD Κύπρος Ανώτατο Δικαστήριο 2015-03-06 el Τμήμα Νομικών Εκδόσεων, Ανώτατο Δικαστήριο Α/ΛΟΧ. ΙΩΑΝΝΗ ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΟΥ ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ ΜΕΣΩ ΑΡΧΗΓΟΥ ΑΣΤΥΝΟΜΙΑΣ, YΠΟΘΕΣΗ ΑΡ. 1123/2012, 6/3/2015 Δικαστική Απόφαση

ECLI:CY:AD:2015:D161

ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ

ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ

 

 

YΠΟΘΕΣΗ ΑΡ. 1123/2012

 

6 Μαρτίου, 2015

 

[Λ. ΠΑΡΠΑΡΙΝΟΣ Δ/ΣΤΗΣ]

 

ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΑ ΑΡΘΡΑ 28 ΚΑΙ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ

 

Α/ΛΟΧ.  ΙΩΑΝΝΗ ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΟΥ

Αιτητής

- ΚΑΙ -

 

ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ ΜΕΣΩ

ΑΡΧΗΓΟΥ ΑΣΤΥΝΟΜΙΑΣ

Καθ' ων η αίτηση

....................................

Γ. Καραπατάκης,  για τον αιτητή

Κ. Σταυρινός, Δικηγόρος της Δημοκρατίας Α΄, για τους καθ' ων η αίτηση

............................

 

A Π Ο Φ Α Σ Η

 

Λ. ΠΑΡΠΑΡΙΝΟΣ, Δ:  Ο αιτητής υπηρετεί με το βαθμό του  Α/Λοχία στην Αστυνομία Κύπρου. Με την παρούσα προσφυγή προσβάλλει την απόφαση και/ή πράξη του αναπληρωτή Αρχηγού Αστυνομίας με την οποία στις 15.5.12 ανακοινώθηκε η μετάθεση του αιτητή από την Τροχαία Αμμοχώστου στην Αστυνομική Διεύθυνση Λευκωσίας και συγκεκριμένα στον αστυνομικό σταθμό Λακατάμειας από 16.5.12.

 

Σύμφωνα με τα γεγονότα της υπόθεσης, όπως αυτά προβάλλονται στην ένσταση των καθ' ών η αίτηση, το Αρχηγείο Αστυνομίας ανακοίνωσε αριθμό μεταθέσεων  με ισχύ από 16.5.12 στις οποίες περιλαμβανόταν και ο αιτητής (Παράρτημα Α στην ένσταση).

 

Oι μεταθέσεις της Αστυνομίας γίνονται στην βάση του περί Αστυνομίας Νόμου (Ν.73(Ι)/2004) και των εκάστοτε εν ισχύ αστυνομικών διατάξεων. Στην αστυνομική διάταξη αρ. 1/13, παράγραφος 1 αναφέρονται τα ακόλουθα που διέπουν νομοθετικά την διαδικασία μεταθέσεων:

 

«(1)  Τη διοίκηση και διεύθυνση της Αστυνομίας, σύμφωνα με τον περί Αστυνομίας Νόμο, έχει ο Αρχηγός Αστυνομίας, ο οποίος ανεξάρτητα από την εκχώρηση των εξουσιών που γίνεται με βάση τις πρόνοιες της παρούσας Διάταξης, δύναται να προβαίνει σε μεταθέσεις των μελών της, όταν κατά την κρίση του αυτό απαιτούν οι ανάγκες της Υπηρεσίας.

 

(2)  Κάθε μέλος της Αστυνομίας έχει υποχρέωση να υπηρετήσει σε οποιοδήποτε μέρος της Κύπρου και υπόκειται σε μετάθεση, ανάλογα με τις ανάγκες της Υπηρεσίας.  Επίσης, ο Αρχηγός Αστυνομίας, αφού εξασφαλίσει την έγκριση του Υπουργικού Συμβουλίου, μπορεί να αποσπάσει μέλος της Αστυνομίας στο εξωτερικό για την εκτέλεση ειδικών καθηκόντων.»

 

Με βάση τα πιο πάνω ο Αρχηγός Αστυνομίας λαμβανομένων υπόψη των υπηρεσιακών αναγκών, προβαίνει σε μετακινήσεις/τοποθετήσεις προσωπικού για την όσο το δυνατό πιο εύρυθμη και αποτελεσματική λειτουργία της Αστυνομίας.

 

Ο αιτητής προβάλει τους ακόλουθους λόγους ακύρωσης:

 

1.  Η ενδιάμεση απόφαση του Αστυνομικού διευθυντή Αμμοχώστου να εισηγηθεί την τιμωρητική και/ή πειθαρχική μετάθεση του αιτητή εκδόθηκε κατά παράβαση του άρθρου 43 του περί Γενικών Αρχών του Διοικητικού Δικαίου Νόμου Ν.158(Ι)/99, λόγω παράβασης του δικαιώματος ακρόασης του αιτητή.  Η μετάθεση του αιτητή αποφασίστηκε λίγες μέρες μετά από την επιστολή /εισήγηση του Αστυνομικού Διευθυντή Επαρχίας Αμμοχώστου προς τον Υπαρχηγό Αστυνομίας ημερ.30/04/12, της οποίας το περιεχόμενο κρίνω σκόπιμο να παραθέσω αυτούσιο:

 

«Αναφέρομαι στο πιο πάνω θέμα και σας πληροφορώ ότι λήφθηκε εμπιστευτική πληροφορία από πολίτες που διαμένουν στην Ελεύθερη Περιοχή Αμμοχώστου και οι οποίοι γνωρίζουν προσωπικά τον εν θέματι Λοχία, ότι προ δεκαπενθήμερου διασκέδασε στο μουσικοχορευτικό κέντρο με την επωνυμία "RETRO" στην Αγία Νάπα και στο ίδιο τραπέζι βρίσκονταν μαζί του, ο Φάνος Μαυρουδής & Καλοψιδιώτης και η «φερόμενη» φίλη του Λοχία, η οποία είναι θυγατέρα γνωστής αλλοδαπής μπυραριούχας στον Πρωταρά.  Αξίζει να σημειωθεί ότι σύμφωνα πάντοτε με την πληροφορία και οι τρεις μαζί έριχναν συνεχώς λουλούδια στον τραγουδιστή.

 

Επίσης θέλω να φέρω εις γνώση σας, ότι είναι η πολλοστή φορά που ο Α/Λοχίας 1140 απασχολεί την Αστυνομική Διεύθυνση Αμμοχώστου με διάφορα προβλήματα που δημιουργεί.  Το τελευταίο χρονικό διάστημα των οκτώ μηνών μετατέθηκε σε διαφορετικά Τμήματα/Σταθμούς εντός της Επαρχίας και επειδή δεν υπάρχουν κατά την κρίση μου περιθώριο βελτίωσης του, η παρούσα αναφορά σας υποβάλλεται για ενημέρωση και λήψη οποιοδήποτε μέτρων που εσείς κρίνεται αναγκαία.

 

Εν πάσει περιπτώσει, η δική μας εισήγηση είναι η απομάκρυνση του Α/Λοχία 1140 από την Αστυνομική Διεύθυνση Αμμοχώστου και η μετάθεση του σ' άλλη Επαρχία.»

 

Παραπέμπει επίσης ο αιτητής στην κατάθεση του Αστυνομικού Διευθυντή Αμμοχώστου ημερ.19.10.12 (μεταγενέστερη του ουσιώδους χρόνου), στα πλαίσια διερεύνησης πειθαρχικής υπόθεσης εναντίον του αιτητή στην οποία ανέφερε ότι λόγω των δραστηριοτήτων του αιτητή, εξ ανάγκης εισηγήθηκε την μετάθεση του σε άλλη Επαρχία και τελικά εκδόθηκε άμεσα η μετάθεση του.

 

Στην προκειμένη περίπτωση ο αιτητής θεωρεί ότι η απόφαση μετάθεσης του λήφθηκε ως τιμωρητικό και δυσμενές μέτρο βασισμένο σε ψευδείς πληροφορίες, χωρίς να προηγηθεί οποιαδήποτε έρευνα των εναντίον του «καταγγελιών» και να του δοθεί η ευκαιρία να αντικρούσει οποιαδήποτε μαρτυρία υπήρχε εναντίον του και να δώσει την δική του εκδοχή.

 

Η επίδικη απόφαση είναι αναιτιολόγητη και δεν καλύπτεται από τα στοιχεία του φακέλου καθιστώντας αδύνατο τον δικαστικό έλεγχο. Το μόνο έγγραφο που υπάρχει εντός του σχετικού διοικητικού φακέλου είναι η επιστολή-ανακοίνωση(Παράρτημα Α στην ένσταση), με κοινοποίηση στους βοηθούς Αρχηγούς, αστυνομικούς Διευθυντές/Διοικητές Γραφείο Αρχηγού Αστυνομίας, υπεύθυνο Γραφείου Τύπου και  Υπεύθυνο Προσωπικού, στην οποία αναγράφονται τα ονόματα και ο τόπος των μεταθέσεων. Πουθενά δεν αιτιολογείται η απόφαση του Αρχηγού να μετάθεσει τον αιτητή δυσμενώς εκτός επαρχίας, ενώ μάλιστα οι συνήθεις μεταθέσεις των μελών της αστυνομίας γίνονται είτε εντός της· Επαρχίας που έχουν την μόνιμη κατοικία τους είτε στην πλησιέστερη επαρχία.

 

Επίσης τα προνοούμενα στην αστυνομική Διαταγή (ανωτέρω), για τις περιπτώσεις μεταθέσεως εκτός επαρχίας, έγγραφα, όπως το προσχέδιο των μεταθέσεων εκτός Επαρχίας/Τμήματος/μονάδος/υπηρεσίας, η σύσταση του Υπαρχηγού Αστυνομίας, η σχετική έγκριση του Αρχηγού για την εν λόγω σύσταση που θα μπορούσαν να διευκολύνουν τον δικαστικό έλεγχο αναφορικά με την διαδικασία που ακολουθήθηκε και τους λόγους μετάθεσης του αιτητή, ελλείπουν από τον διοικητικό φάκελο.

 

Η απόφαση καθώς και η ενδιάμεση εισήγηση του Αστυνομικού Διευθυντή Αμμοχώστου με την οποία εισηγήθηκε την πειθαρχική μετάθεση του αιτητή εκτός Επαρχίας εκδόθηκαν χωρίς δέουσα έρευνα και υπό καθεστώς πλάνης.

 

Οι καθ' ών η αίτηση απαντούν μέσω της ένστασης και των αγορεύσεων τους ότι σε καμία περίπτωση η μετάθεση του αιτητή δεν έχει τιμωρητικό χαρακτήρα και ότι τα πιο πάνω έγγραφα που σχετίζονται με την εμπλοκή του Αστυνομικού Διευθυντή Αμμοχώστου, δεν λήφθηκαν καθόλου υπόψη από τον Αρχηγό Αστυνομίας αλλά το μοναδικό κριτήριο που λήφθηκε υπόψη ήταν η κάλυψη των αυξημένων αναγκών της Αστυνομικής Διεύθυνσης Λευκωσίας. Στην συμπληρωματική αγόρευση επισυνάπτεται επιστολή ημερ.14.3.13 με την οποία ο Αρχηγός Αστυνομίας σχολιάζει τα όσα ήγειρε ο αιτητής για την συσχέτιση των ενεργειών του Αστυνομικού Διευθυντή Αμμοχώστου στην μετάθεση του, επιστολή που ασφαλώς δεν μπορεί να γίνει δεκτή αφού είναι μεταγενέστερη, δεν συμπεριλαμβάνεται στον διοικητικό φάκελο και δεν καλύπτεται από οποιαδήποτε μαρτυρία.

 

Η προσφυγή θα πρέπει να πετύχει, αφού πράγματι τα έγγραφα στην ένσταση των καθ' ών η αίτηση και τα στοιχεία του φακέλου που κατατέθηκε ως Τεκμήριο 1(προσωπικός φάκελος του αιτητή), δεν αποκαλύπτουν ότι τηρήθηκαν τα έγγραφα και η διαδικασία που προνοούν παρ. 4 και 5 της σχετικής αστυνομικής Διάταξης πιο πάνω, ούτε επιτρέπουν τον δικαστικό έλεγχο αναφορικά με τους λόγους μετάθεσης του αιτητή.

 

Σε αυτόν δεν εντόπισα ούτε καν την ανακοίνωση των μεταθέσεων ημερ.15.05.12 και την συνακόλουθη ανακοίνωση τους από το Υπουργείο Δικαιοσύνης και Δημόσιας Ταξης, Αστυνομική Διεύθυνση Λευκωσίας ημερ.16.05.12 (Παράρτημα Α στην ένσταση). Δεν υπάρχει καμία εισήγηση αναφορικά με μετάθεση εκτός επαρχίας, ούτε ακολούθως οι απόψεις του αρμόδιου Β/Αρχηγού, το προσχέδιο των μεταθέσεων εκτός επαρχίας ούτε και η σύσταση του Υπαρχηγού Αστυνομίας όπως προβλέπεται νομοθετικά.

 

Το Δικαστήριο δεν  μπορεί να διαπιστώσει ποιο το σκεπτικό και ούτε αν υπήρχαν υπηρεσιακές ανάγκες βάσει των οποίων μετατίθετο ο αιτητής στην Λευκωσία. Ο δικαστικός έλεγχος είναι αδύνατος.

 

Τα ενώπιον του Δικαστηρίου στοιχεία δεν θεμελιώνουν την εκδοχή των καθ' ών η αίτηση σχετικά με τις αυξημένες ανάγκες της Επαρχίας Λευκωσίας, μετά από μαζικές πρόωρες αφυπηρετήσεις από τις τάξεις της Αστυνομίας αφού καμία τέτοια γενική αναφορά δεν υπάρχει εντός του φακέλου. Εκ των υστέρων αιτιολογία από τους δικηγόρους που δεν συνδέεται με τα στοιχεία του φακέλου, δεν μπορεί να γίνει αποδεκτή από το Δικαστήριο.

 

Αντιθέτως ορισμένα στοιχεία του φακέλου που αφορούν στην πειθαρχική και ποινική υπόθεση εναντίον του αιτητή για αποστολή μηνυμάτων απειλητικού και υβριστικού περιεχομένου(υποθέσεις στις οποίες τελικά αθωώθηκε ή δεν αποδείχθηκε καν εκ πρώτης όψεως) δημιουργούν εύλογα αμφιβολίες ως προς την πραγματική αιτία της επίδικης μετάθεσης του αιτητή.  Τέτοιο στοιχείο είναι η κατάθεση του καταγγέλλοντος /παραπονούμενου Αστ. Διευθυντή Αμμόχωστου ημερ.19/10/12 (Κυανούν 332 ), στην οποία κάνει ρητή αναφορά σε επιστολή του προς τον Υπαρχηγό Αστυνομίας ημερ.30/04/12 (Παράρτημα 1 στην τροποποιημένη αίτηση ακυρώσεως), με την οποία εισηγήθηκε την απομάκρυνση του αιτητή από την Επαρχία Αμμοχώστου και την μετάθεση του σε άλλη επαρχία. Επίσης χαρακτηριστικά είναι τα όσα σημειώνονται στο κυανούν 339 από τον Αρχηγό Αστυνομίας για συνάντηση στο γραφείο του με τον αιτητή σχετικά με το αίτημα του να του δοθεί το δικαίωμα ακρόασης αναφορικά με την μετάθεση του^[1].

 

Συνεπώς θεωρώ για τους πιο πάνω λόγους ότι η απόφαση πάσχει ακυρότητας ως αναιτιολόγητη και λόγω μη δέουσας έρευνας.

 

Η προσφυγή επιτυγχάνει με €1300 έξοδα πλέον ΦΠΑ υπέρ του αιτητή.

Η προσβαλλόμενη διοικητική πράξη ακυρώνεται.

 

                                                                  Λ. Παρπαρίνος, Δ.

 

 

/ΚΑΣ