|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ECLI:CY:AD:2014:D835
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ANAΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
(Υπόθεση Αρ. 1975/2012)
3 Νοεμβρίου, 2014
[ΕΡΩΤΟΚΡΙΤΟΥ, Δ/στής]
ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ
1. FALAK ISLAM,
2. MARIA MIRABELA FEHER,
Αιτητές,
ν.
ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΚΑΙ/Ή ΜΕΣΩ
1. ΥΠΟΥΡΓΟΥ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ,
2. ΓΕΝΙΚΟΥ ΔΙΕΥΘΥΝΤΗ ΤΟΥ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ,
Καθ΄ων η Αίτηση.
Χρ. Χριστοδουλίδης, για τους Αιτητές.
Λ. Χριστοδουλίδου (κα), για τους Καθ΄ων η Αίτηση.
Α Π Ο Φ Α Σ Η
ΕΡΩΤΟΚΡΙΤΟΥ, Δ.: Ο αιτητής είναι αλλοδαπός με καταγωγή από το Πακιστάν. Όταν στις 8.11.2004 προσπάθησε να εισέλθει στις ελεύθερες περιοχές από τα κατεχόμενα, συνελήφθη και την επομένη εκδόθηκαν εναντίον του διατάγματα κράτησης και απέλασης. Τα διατάγματα αυτά στη συνέχεια ακυρώθηκαν με απόφαση της Διευθύντριας Τμήματος Αρχείου Πληθυσμού και Μετανάστευσης και ο αιτητής αφέθηκε ελεύθερος εφόσον υπέβαλε αίτηση για άσυλο. Η εν λόγω αίτηση απορρίφθηκε στις 4.9.2006 και ο αιτητής υπέβαλε προσφυγή ενώπιον της Αναθεωρητικής Αρχής Προσφύγων κατά της απόφασης της Υπηρεσίας Ασύλου. Η προσφυγή απορρίφθηκε στις 22.7.2008 και το Τμήμα Αρχείου Πληθυσμού και Μετανάστευσης με επιστολή ημερ. 19.4.2010 κάλεσε τον αιτητή να αναχωρήσει άμεσα από τη Δημοκρατία.
Ο αιτητής, εν τω μεταξύ, στις 23.4.2008 τέλεσε πολιτικό γάμο με την αιτήτρια η οποία κατάγεται από τη Ρουμανία. Στην αιτήτρια παραχωρήθηκε στις 16.5.2008 και κατόπιν αίτησής της, Βεβαίωση Εγγραφής. Οπότε και ο αιτητής υπέβαλε αίτηση για παραχώρηση άδειας προσωρινής παραμονής ως σύζυγος Ευρωπαίας. Σχετική άδεια του παραχωρήθηκε μέχρι τις 24.7.2009. Σημειώνεται ότι ο αιτητής, κατά την τέλεση του πολιτικού γάμου δήλωνε Πακιστανός αλλά και όταν στις 16.8.2008 αναχώρησε για δύο μήνες από τη Δημοκρατία το έπραξε με διαβατήριο Πακιστάν. Αντιθέτως, ενώπιον της Υπηρεσίας Ασύλου είχε παρουσιαστεί ως από το Αφγανιστάν.
Περίπου ένα μήνα πριν τη λήξη της άδειας προσωρινής παραμονής του, ο αιτητής υπέβαλε αίτηση για έκδοση δελτίου διαμονής ως μέλος οικογένειας πολίτη της Ένωσης που δεν είναι υπήκοοι κράτους μέλους της Ένωσης, με συγκεκριμένο εργοδότη.
Τον Σεπτέμβριο του 2008, στα πλαίσια της διερεύνησης της γνησιότητας του γάμου μεταξύ των αιτητών από την Υπηρεσία Αλλοδαπών και Μετανάστευσης (ΥΑΜ) αναζητήθηκε ο αιτητής στη δηλωθείσα διεύθυνση διαμονής χωρίς να γίνει κατορθωτός ο εντοπισμός του. Τηλεφωνικώς ο αιτητής ανέφερε ότι διαμένει σε νέα διεύθυνση και ότι η σύζυγός του βρίσκεται για διακοπές στη χώρα της.
Τον Οκτώβριο του 2009 ανεβρέθηκαν από το ΤΑΕ πλαστά Αφγανικά διαβατήρια με στοιχεία του αιτητή διαφορετικά από τα πιο πάνω, δηλαδή άλλο όνομα και ημερομηνία γέννησης. Τον Φεβράρη του 2010 ο αιτητής συνελήφθη για υπόθεση πλαστών διαβατηρίων. Κατηγορήθηκε για πλαστοπροσωπία ενώπιον του Επαρχιακού Δικαστηρίου αφού κατά τον Νοέμβρη του 2004 είχε παρουσιαστεί στην Υπηρεσία Ασύλου ως από το Αφγανιστάν ενώ ήταν από το Πακιστάν και εξασφάλισε Δελτίο Εγγραφής Αλλοδαπού με ψευδείς παραστάσεις.
Τον Μάρτιο του 2011 ο αιτητής συνελήφθη από το ΤΑΕ λόγω συμμετοχής του σε συμπλοκή με ομοεθνείς του με αποτέλεσμα τον τραυματισμό και επίθεση με πρόκληση βαριάς σωματικής βλάβης. Το Επαρχιακό Δικαστήριο εξέδωσε διάταγμα οκταήμερης προσωποκράτησής του ενώ ο Γενικός Εισαγγελέας έδωσε οδηγίες όπως ο αιτητής μη διωχθεί ποινικά αλλά παραμείνει υπό κράτηση για σκοπούς απέλασής του. Στις 29.3.2011 εκδόθηκαν τα σχετικά διατάγματα, η εκτέλεση των οποίων όμως, αναστάληκε.
Στις 6.4.2011 η αιτήτρια κλήθηκε και προσήλθε στα γραφεία της ΥΑΜ. Σε γραπτή κατάθεσή της εξήγησε πως γνώρισε τον αιτητή μέσω του εξάδελφού της και μετακόμισε στο σπίτι του αλλά σε ξεχωριστό υπνοδωμάτιο κάτι το οποίο συνεχίστηκε και μετά την τέλεση του γάμου τους. Η ίδια μετέβηκε στη χώρα της 6 φορές, την τελευταία λόγω του ότι απεβίωσε η γιαγιά της. Στη νέα διεύθυνση διαμονής διέμενε μαζί τους και τρίτο άτομο με το οποίο μοιράζονταν το ενοίκιο. Η αιτήτρια επισκεπτόταν, καθώς ανέφερε, τον αιτητή συχνά στις φυλακές.
Ανάλογη κατάθεση λήφθηκε και από τον αιτητή σε κατοπινό στάδιο. Στην κατάθεσή του ο αιτητής, μεταξύ άλλων, ανέφερε ότι μετά το γάμο κοιμούνταν μαζί με τη σύζυγό του, ο λόγος δε της τελευταίας μετάβασης της συζύγου του στο εξωτερικό ήταν επειδή απεβίωσε η θεία της.
Η Συμβουλευτική Επιτροπή για Εικονικούς Γάμους σε συνεδρία της την 1.7.2011 έκρινε το γάμο εικονικό λόγω των αντιφάσεων στις οποίες υπέπεσαν οι δύο σύζυγοι στις δηλώσεις τους αναφορικά με σημαντικές πληροφορίες προσωπικού χαρακτήρα. Οπότε, το Τμήμα Αρχείου Πληθυσμού και Μετανάστευσης απέστειλε στις 2.3.2012 επιστολές στους αιτητές καλώντας τους να αναχωρήσουν από τη Δημοκρατία ενημερώνοντάς τους παράλληλα ότι μπορούσαν να ασκήσουν ιεραρχική προσφυγή ενώπιον του Υπουργού Εσωτερικών εντός είκοσι ημερών.
Ιεραρχική προσφυγή ασκήθηκε από το δικηγόρο των αιτητών στις 2.5.2012. Εν τω μεταξύ, η Διευθύντρια της Υπηρεσίας Αρχείου Πληθυσμού και Μετανάστευσης, εν αγνοία της ύπαρξης ιεραρχικής προσφυγής, έδωσε στις 4.5.2012 οδηγίες να εκδοθούν διατάγματα απέλασής του η δε Βεβαίωση Εγγραφής της αιτήτριας ακυρώθηκε και δόθηκαν οδηγίες να κληθεί να αναχωρήσει άμεσα και να εκδοθούν εναντίον της διατάγματα κράτησης και απέλασης. Λόγω ακριβώς του ότι εκκρεμούσε η εξέταση της ιεραρχικής προσφυγής του αιτητή, το διάταγμα απέλασής του αναστάληκε στις 5.10.2012.
Η ιεραρχική προσφυγή των αιτητών απορρίφθηκε από τον Γενικό Διευθυντή του Υπουργείου Εσωτερικών εφόσον έκρινε στις 23.10.2012 ότι ήταν εκπρόθεσμη. Οι αιτητές προσβάλλουν τη συγκεκριμένη απόφαση ως παράνομη.
Προδικαστική ένσταση
Η δικηγόρος των καθ' ων η αίτηση εγείρει προδικαστική ένσταση ότι η προσβαλλόμενη απόφαση της 23.10.2012 στερείται εκτελεστότητας καθότι πληροφοριακή. Οι αιτητές από την πλευρά τους εισηγούνται πως η προδικαστική ένσταση θα πρέπει να απορριφθεί εφόσον δεν εγείρεται παρά μόνο στη γραπτή αγόρευση των καθ' ων η αίτηση και όχι στην ένσταση της Δημοκρατίας.
Η κατάληξη
Η θέση των αιτητών θα πρέπει να απορριφθεί καθότι πρόκειται περί ζητήματος δημόσιας τάξης και ως τέτοιο το Δικαστήριο μπορεί να του επιληφθεί αυτεπάγγελτα (βλ. Ιωάννα Προδρόμου ν. Δημοκρατίας, Υπόθ. Αρ. 843/2001, ημερ. 27.3.2003).
Όμως δεν συμμερίζομαι την άποψη των καθ' ων η αίτηση πως η προσβαλλόμενη απόφαση στερείται εκτελεστότητας. Πληροφοριακή είναι η πράξη η οποία πληροφορεί το διοικούμενο για μια κατάσταση πραγμάτων ή για τις πρόνοιες ενός νόμου ή πράξη στην οποία εκφράστηκε η πρόθεση και όχι η βούληση της διοίκησης (Στυλιανού ν. Δημοκρατίας (2002) 3 ΑΑΔ 827). Εν προκειμένω, πρόκειται περί καθοριστικής για τα δικαιώματα των αιτητών απόφασης με την οποία δεν εκφραζόταν απλά διοικητική άποψη ούτε και ενημερώνονταν οι αιτητές για τις διατάξεις του νόμου ώστε να είναι δυνατόν να θεωρηθεί πληροφοριακή. Ως εκ τούτου, η προδικαστική ένσταση απορρίπτεται.
Οι ισχυρισμοί των αιτητών και κατάληξη
Κατά την εισήγηση των αιτητών, δεν ικανοποιείται το τεκμήριο της παραλαβής ώστε η ιεραρχική προσφυγή να μπορεί να θεωρηθεί ως εκπρόθεσμη.
Παρατηρώ πως οι αιτητές στην υποβληθείσα στις 2.5.2012 ιεραρχική προσφυγή τους ενώπιον της Υπουργού Εσωτερικών κατέγραψαν πως παρέλαβαν την απόφαση της Υπηρεσίας ημερ. 2.3.2012, μαζί με τα συνημμένα της, στις 26.4.2012. Αυτό δεν προβλημάτισε τους καθ' ων η αίτηση. Παρακάμπτοντας αυτή τη λεπτομέρεια, προχώρησαν στην έκδοση της προσβαλλόμενης απόφασης, κρίνοντας πως η ιεραρχική προσφυγή υποβλήθηκε εκπρόθεσμα. Η απόρριψη της ιεραρχικής προσφυγής ως εκπρόθεσμης ήταν αμέσως συνδεόμενη με τον ισχυρισμό των αιτητών πως παρέλαβαν την απόφαση της Υπηρεσίας σχεδόν δύο μήνες από την ημερομηνία που έφερε η επιστολή η οποία την περιείχε. Η μη ενασχόληση των καθ' ων η αίτηση με το ζήτημα τότε, αφήνει ανοικτό το ενδεχόμενο της έλλειψης δέουσας έρευνας ως προς το χρόνο παραλαβής της εν λόγω επιστολής από τους αιτητές ο οποίος σε τελική ανάλυση καθόρισε το αποτέλεσμα, και γι' αυτό κλίνω υπέρ της άποψης ότι η προσβαλλόμενη απόφαση πάσχει.
Ως εκ τούτου, η προσφυγή επιτυγχάνει και η προσβαλλόμενη απόφαση ακυρώνεται δυνάμει του Άρθρου 146.4(β) του Συντάγματος. Επιδικάζονται υπέρ των αιτητών €1300 έξοδα, πλέον ΦΠΑ.
(Υπ.) Γ. Ερωτοκρίτου, Δ.
/ΕΠσ