|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ECLI:CY:AD:2014:D834
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ANAΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
(Υπόθεση Αρ. 1347/2012)
3 Νοεμβρίου, 2014
[ΕΡΩΤΟΚΡΙΤΟΥ, Δ/στής]
ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ
LOGIOS INSTITUTE LTD,
Αιτητές,
ν.
ΑΡΧΗΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΑΝΘΡΩΠΙΝΟΥ ΔΥΝΑΜΙΚΟΥ,
Καθ΄ων η Αίτηση.
Α. Σ. Αγγελίδης, για τους Αιτητές.
Μ. Σπανού (κα), για τους Καθ΄ων η Αίτηση.
Α Π Ο Φ Α Σ Η
ΕΡΩΤΟΚΡΙΤΟΥ, Δ.: Οι καθ' ων η αίτηση έχουν δυνάμει Νόμου, την εξουσία να καταβάλλουν χορηγήματα σε εργοδότες αναφορικά με την παροχή κατάρτισης σε εργοδοτούμενους τους. Για να καταστεί δυνατή η καταβολή τέτοιων χορηγημάτων, πρέπει να εγκριθεί προηγουμένως το πρόγραμμα κατάρτισης.
Οι Εφεσείοντες είναι ίδρυμα κατάρτισης και στα προγράμματα τα οποία εφαρμόζει κατόπιν έγκρισης των καθ' ων η αίτηση στο πλαίσιο του Σχεδίου «Πολυεπιχειρησιακά Προγράμματα Συνεχιζόμενης Κατάρτισης - Συνήθη», δύνανται να μετέχουν εργοδοτούμενοι επιχειρήσεων.
Οι Οδηγοί Πολιτικής και Διαδικασιών τους οποίους εκδίδουν οι καθ' ων η αίτηση περιλαμβάνουν τη διαδικασία έγκρισης των προγραμμάτων κατάρτισης και της καταβολής χορηγημάτων. Το Θεματολόγιο Προτεραιοτήτων του Οδηγού για τα εν λόγω Πολυεπιχειρησιακά Προγράμματα καλύπτει την εκάστοτε επερχόμενη τριετή περίοδο και αναθεωρείται ετησίως, με βάση τις ανάγκες της αγοράς εργασίας, κοινοποιείται δε στα ιδρύματα κατάρτισης κάθε χρόνο. Μία από τις προϋποθέσεις έγκρισης από τους καθ' ων η αίτηση μιας προδιαγραφής για εφαρμογή προγράμματος κατάρτισης είναι το πρόγραμμα να ικανοποιεί ανάγκες κατάρτισης που εμπίπτουν στο Θεματολόγιο Προτεραιοτήτων.
Οι αιτητές υπέβαλαν πίνακα προδιαγραφών προγραμμάτων κατάρτισης για το Β΄ εξάμηνο του 2011 προς έγκριση. Με επιστολή ημερ. 29.6.2011, οι καθ' ων η αίτηση ενημέρωσαν τους αιτητές ότι ενέκριναν 16 Προδιαγραφές από τον πίνακα αιτητών προγραμμάτων κατάρτισης και 16 εφαρμογών προγραμμάτων κατάρτισης για περίοδο τριών ετών. Στη συνέχεια υπέβαλαν το Έντυπο 2 (ΠΕ) για επανέγκριση των προδιαγραφών και για έγκριση της εφαρμογής τους για κάθε εξάμηνο εκάστου έτους (Β΄ εξάμηνο του 2011 και Α' εξάμηνο του 2012).
Το Διοικητικό Συμβούλιο των καθ' ων η αίτηση κατά τη συνεδρία του ημερ. 30.1.2012, με βάση διαπιστωμένες ανάγκες στην αγορά εργασίας, ενέκρινε το νέο Θεματολόγιο Προτεραιοτήτων 2012-2014. Με ηλεκτρονικό ταχυδρομείο στις 13.2.2012 καθώς και με δημοσίευση στον ημερήσιο τύπο καθημερινά από τις 13-18 Φεβρουαρίου 2012 ενημερώθηκαν όλα τα ιδρύματα κατάρτισης πως υπήρξαν τροποποιήσεις προνοιών σχεδίων της Αρχής, μεταξύ αυτών και του Σχεδίου Πολυεπιχειρησιακών Προγραμμάτων Συνεχιζόμενης Κατάρτισης - Συνήθη. Με το πιο πάνω ηλεκτρονικό μήνυμα οι καθ' ων η αίτηση διευκρίνισαν ότι προϋπόθεση για έγκριση εφαρμογών προγραμμάτων κατάρτισης για υλοποίηση μέσα στο δεύτερο εξάμηνο 2012 και μεταγενέστερα ήταν οι αντίστοιχες προδιαγραφές κατάρτισης να καλύπτονται από το νέο Θεματολόγιο Προτεραιοτήτων, ανεξάρτητα αν αυτές είναι νέες ή παλιές.
Οι αιτητές στις 26.3.2012 υπέβαλαν το Έντυπο 2(ΠΕ) προς έγκριση και εφαρμογή προδιαγραφών προγραμμάτων κατάρτισης για το Β΄ εξάμηνο 2012.
Στις 29.6.2012 οι αιτητές ενημερώθηκαν ότι η αίτησή τους απορρίφθηκε επειδή από τον Ιανουάριο 2012 τέθηκε σε ισχύ νέο Θεματολόγιο Προτεραιοτήτων 2012-2014 για τα Πολυεπιχειρησιακά Προγράμματα Συνεχιζόμενης Κατάρτισης και ότι οι προτεινόμενες προδιαγραφές των αιτητών δεν εμπίπτουν στο νέο αυτό θεματολόγιο. Αυτό, παρά το ότι οι προδιαγραφές ήταν ήδη εγκριμένες. Αυτή είναι και η προσβαλλόμενη απόφαση.
Εναντίον της πιο πάνω απόφασης οι αιτητές διαμαρτυρήθηκαν μέσω επιστολής του δικηγόρου τους ημερ. 12.7.2012 και μέχρι την καταχώρηση της παρούσας (30.8.2012), δεν είχαν λάβει απάντηση από τους καθ' ων η αίτηση την οποία έλαβαν ακολούθως στις 21.9.2012.
Οι προδικαστικές ενστάσεις
Εγείρονται δύο προδικαστικές ενστάσεις από τους καθ' ων η αίτηση:
Ότι οι αιτητές στερούνται του απαραίτητου εννόμου συμφέροντος και ότι η προσβαλλόμενη πράξη στερείται εκτελεστότητας.
Θα εξεταστεί πρώτα η ένσταση περί μη εκτελεστότητας της προσβαλλόμενης πράξης.
Είναι η θέση των καθ' ων η αίτηση ότι οι εγκριμένες προδιαγραφές είναι πράξεις προπαρασκευαστικές εφόσον είναι «ένα πρώτο προπαρασκευαστικό στάδιο στην όλη διαδικασία που οδηγεί στην επιχορήγηση προγραμμάτων κατάρτισης, δυνάμει του άρθρου 21 του Νόμου». Οπότε, κατά τον ισχυρισμό, εφόσον η έγκριση προδιαγραφής δεν συνιστά εκτελεστή διοικητική πράξη, ούτε και η επίδικη απόφαση με την οποία ακυρώθηκε η εγκριθείσα προδιαγραφή είναι εκτελεστή δεδομένου ότι δεν αφαιρεί οποιοδήποτε διαμορφωθέν έννομο δικαίωμα.
Οι αιτητές παραπονούνται πως οι προδικαστικές ενστάσεις δεν συγκεκριμενοποιούνται στην ένσταση των καθ' ων η αίτηση παρά μόνο γίνεται μια γενική αναφορά σε αυτές.
Παρατηρώ πως η νομολογία στην οποία ο δικηγόρος των αιτητών παραπέμπει (Ιωσήφ κ.α. ν. Δημοκρατίας, Υπόθ. Αρ. 1471/2008, ημερ. 28.9.2009 και Κόσιη ν. Δημοκρατίας, Υπόθ. Αρ. 41/2010, ημερ. 21.12.2012) διαφοροποιείται από την προκείμενη καθότι αφορά περιπτώσεις στις οποίες οι προδικαστικές ενστάσεις ηγέρθηκαν εκ των υστέρων, στις γραπτές αγορεύσεις, χωρίς οποιαδήποτε αναφορά στην ένσταση, κάτι το οποίο δεν συμβαίνει εδώ. Και βεβαίως, δεν υπάρχει υποχρέωση ανάπτυξης των προδικαστικών ενστάσεων στο στάδιο της ένστασης παρά μόνο έγερσής τους. Ως εκ τούτου, η θέση τους δεν ευσταθεί.
Οι τροποποιήσεις στις οποίες προέβηκαν οι καθ' ων η αίτηση σε σχέση με το εν λόγω Σχέδιο, θα ίσχυαν για τα προγράμματα κατάρτισης που θα εγκρίνονταν για υλοποίηση μέσα στο Β΄ εξάμηνο 2012. Οι αιτητές αυτό ακριβώς είχαν αιτηθεί: την έγκριση για υλοποίηση προγραμμάτων, οι προδιαγραφές των οποίων ήταν ήδη εγκριμένες. Το γεγονός των ήδη εγκριμένων προδιαγραφών δεν εμπόδιζε τους καθ' ων η αίτηση από του να απορρίψουν την εφαρμογή προγράμματος οι προδιαγραφές του οποίου, όπως διευκρίνισαν οι καθ' ων η αίτηση στο πιο πάνω ηλεκτρονικό μήνυμά τους, δεν καλύπτονταν από το νέο Θεματολόγιο Προτεραιοτήτων εφόσον κάτι τέτοιο ήταν επιτρεπτό ανεξαρτήτως του εάν οι αντίστοιχες προδιαγραφές ήταν ήδη εγκριμένες ή όχι. Οι αιτητές, όμως, επέλεξαν σε χρόνο κατοπινό του πιο πάνω μηνύματος και των συναφών δημοσιεύσεων στον ημερήσιο τύπο οι οποίες παρέπεμπαν στην ιστοσελίδα των καθ' ων η αίτηση για ενημέρωση ως προς τις λεπτομέρειες των τροποποιήσεων, να επιδιώξουν έγκριση για υλοποίηση προγραμμάτων των οποίων οι προδιαγραφές συγκρούονταν με το νέο Θεματολόγιο Προτεραιοτήτων. Ήταν, με άλλα λόγια, εκ των πραγμάτων αδύνατη η αιτούμενη έγκριση και οι αιτητές γνώριζαν, ή όφειλαν να γνωρίζουν, το γεγονός ενόψει τουλάχιστον της δημοσίευσης στον τύπο και οι περί του αντιθέτου ισχυρισμοί των αιτητών δεν με βρίσκουν σύμφωνο.
Δεν θεωρώ δε πως από την προσβαλλόμενη απόφαση παράχθηκαν έννομα αποτελέσματα. Από μόνη της η έγκριση των προδιαγραφών των προγραμμάτων δεν ισοδυναμούσε με γένεση δικαιωμάτων των αιτητών ώστε να αναγνωρίσουμε υποχρέωση στους καθ' ων η αίτηση να εγκρίνουν την υλοποίησή τους. Συνακόλουθα, σε συμφωνία με τους καθ' ων η αίτηση, η μη έγκριση της υλοποίησής τους δεν μπορεί να θεωρηθεί ως εκτελεστή διοικητική πράξη (βλ. Δημοκρατία ν. Sunoil Bunkering Ltd (1994) 3 ΑΑΔ 26).
Ούτως ή άλλως, όμως, οι αιτητές δεν έχουν ούτε το απαραίτητο έννομο συμφέρον για να προσβάλουν τη μη έγκριση. Όπως ορθά παρατηρούν οι καθ' ων η αίτηση, οι αιτητές δεν αμφισβητούν τη σύγκρουση των προδιαγραφών των προγραμμάτων τους με αυτές του νέου Θεματολογίου Προτεραιοτήτων ώστε, στη βάση μάλιστα της νομολογίας που επικαλούνται, να νομιμοποιούνταν να στρέφονταν κατά της απόρριψης. Εκείνο που αμφισβητούν οι αιτητές είναι τη δυνατότητα καν των καθ' ων η αίτηση να μην εγκρίνουν την υλοποίηση των προγραμμάτων, αναδρομικά, όπως το θέτουν, οι προδιαγραφές των οποίων εγκρίθηκαν από το 2011 και η έγκριση αυτή ίσχυε για περίοδο 3 ετών.
Εξάλλου, προσθέτω εν παρόδω πως στον ίδιο τον Οδηγό Πολιτικής και Διαδικασιών για τα Πολυεπιχειρησιακά Προγράμματα Συνεχιζόμενης Κατάρτισης - Συνήθη, Μάρτιος 2012, προβλέπεται πως «για καθοδήγηση των ιδρυμάτων/οργανισμών κατάρτισης αναφορικά με τους θεματικούς τομείς στους οποίους θα μπορούσαν να δραστηριοποιηθούν, η ΑνΑΔ εκδίδει και αποστέλλει κάθε χρόνο στα ιδρύματα/οργανισμούς κατάρτισης Θεματολόγιο Προτεραιοτήτων. Το Θεματολόγιο Προτεραιοτήτων καλύπτει σε συνεχή βάση την επερχόμενη τριετή περίοδο. Στόχος είναι η έγκαιρη ενημέρωση και καθοδήγηση των ιδρυμάτων/οργανισμών κατάρτισης αναφορικά με τις προτεραιότητες που καθορίζει η ΑνΑΔ. Με βάση αυτούς τους θεματικούς τομείς, τα ιδρύματα/οργανισμοί κατάρτισης σχεδιάζουν προγράμματα κατάρτισης τα οποία ανταποκρίνονται σε σημαντικές προτεραιότητες της οικονομίας.
Καθώς αντιλαμβάνομαι, δεν θα υπήρχε νόημα να υλοποιούνται προγράμματα τα οποία έπαυσαν να ανταποκρίνονται σε σημαντικές προτεραιότητες της οικονομίας. Γι' αυτό και οι καθ' ων η αίτηση προβαίνουν σε ετοιμασία Θεματολογίου Προτεραιοτήτων κάθε χρόνο οπότε και αποκτά νόημα η τριετής ισχύς των εγκριμένων προδιαγραφών, ότι δηλαδή η έγκριση ισχύει για τρία χρόνια εκτός εάν έχουν καθοριστεί νεότερες προτεραιότητες, όπως εν προκειμένω.
Έχοντας υπόψη τα πιο πάνω, η προσφυγή κρίνεται απαράδεκτη ως μη στρεφόμενη κατά εκτελεστής διοικητικής πράξης. Πέραν τούτου, οι αιτητές στερούνται του απαραίτητου εννόμου συμφέροντος να στρέφονται κατά της προσβαλλόμενης διοικητικής πράξης οπότε η προσφυγή θα απορριπτόταν και για αυτό το λόγο.
Η προσφυγή κρίνεται απαράδεκτη και απορρίπτεται δυνάμει του Άρθρου 146.4(α) του Συντάγματος. Επιδικάζονται υπέρ των Καθ' ων η αίτηση €1300 έξοδα.
(Υπ.) Γ. Ερωτοκρίτου, Δ.
/ΕΠσ