|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ECLI:CY:AD:2014:D548
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ANAΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
(Υπόθεση Αρ. 1077/2012)
22 Ιουλίου, 2014
[ΕΡΩΤΟΚΡΙΤΟΥ, Δ/στής]
ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ
ΤΑΣΟΣ ΧΑΤΖΗΧΡΙΣΤΟΥ,
Αιτητής,
ν.
ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ
1. ΥΠΟΥΓΕΙΟΥ ΣΥΓΚΟΙΝΩΝΙΩΝ ΚΑΙ ΕΡΓΩΝ,
2. ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗΣ ΑΡΧΗΣ ΑΔΕΙΩΝ,
Καθ΄ων η Αίτηση.
Π. Σιακαλλής για Α. Παπαχαραλάμπους, για τον Αιτητή.
Α. Καλησπέρα (κα), για τους Καθ΄ων η Αίτηση.
Α Π Ο Φ Α Σ Η
ΕΡΩΤΟΚΡΙΤΟΥ, Δ.: Ο αιτητής, ο οποίος είναι ιδιοκτήτης αστικού ταξί Αμμοχώστου, ζητεί την ακύρωση της απόφασης των καθ' ων η αίτηση ημερ. 7.6.2012 να απορρίψουν την ιεραρχική προσφυγή του εναντίον της αρνητικής απόφασης της Αρχής Αδειών να του χορηγήσει άδεια για στάθμευση σε δημόσιο χώρο σε πάροδο μπροστά από το εστιατόριο McDonald's στη λεωφόρο Νησί στην Αγία Νάπα.
Στον αιτητή είχε χορηγηθεί από το Μάιο του 2008 άδεια στάθμευσης του ταξί του στο συγκεκριμένο σημείο με τον όρο ότι όταν ο δρόμος γινόταν δημόσιος, η άδεια θα ακυρωνόταν. Η πάροδος έγινε στις 2.2.2009 δημόσιος δρόμος και η Αρχή Αδειών ακύρωσε όλους τους χώρους στάθμευσης ταξί που υπήρχαν στην οδό αυτή εφαρμόζοντας πλέον το σύστημα πιάτσας.
Σημειώνεται πως ο πατέρας του αιτητή ήταν συνιδιοκτήτης στο τεμάχιο στο οποίο τελικά ανεγέρθη το εστιατόριο καθώς και σε δεύτερο διπλανό του οπότε ο αιτητής χρησιμοποιούσε το εν λόγω τεμάχιο ως χώρο στάθμευσης για το όχημά του. Μετά από διαχωρισμό των τεμαχίων, ο πατέρας του αιτητή τελικά πήρε το δεύτερο τεμάχιο και με την απαλλοτρίωση μέρους των δύο τεμαχίων καταργήθηκε ο χώρος στάθμευσης παραπλεύρως του εστιατορίου στον οποίο στάθμευε το όχημά του ο αιτητής. Ως αποτέλεσμα, ο αιτητής σταθμεύει το όχημά του σε χώρο στάθμευσης στη νοτιοδυτική γωνία του ιδιωτικού χώρου του τεμαχίου 133, χώρος όμως, ο οποίος δεν είναι εμφανής ώστε να προσελκύει πελάτες, όπως ο αιτητής εξηγεί.
Η αίτηση υποβλήθηκε από τον αιτητή στις 2.5.2011 και όπως προκύπτει από τα ενώπιον του Δικαστηρίου στοιχεία, αφορούσε στην τροποποίηση των όρων της από το 2008 άδειας οδικής χρήσης η οποία σχετίζεται με το όχημα του αιτητή.
Για το αίτημα του αιτητή για στάθμευση στο σημείο μπροστά από το εστιατόριο, ζητήθηκαν από τον Ελεγκτή Μεταφορών Αμμοχώστου οι απόψεις του Αστυνομικού Διευθυντή Αμμοχώστου οι οποίες ήταν απορριπτικές διότι, ενώ δεν εντοπιζόταν πρόβλημα όσον αφορά την οδική ασφάλεια, εν τούτοις η Αναθεωρητική Αρχή Αδειών είχε καταργήσει τους δημόσιους χώρους στάθμευσης εκτός των χώρων όπου ασκούσαν το επάγγελμά τους συγκεκριμένα γραφεία ταξί, εφάρμοσε δε το σύστημα πιάτσας. Αντιθέτως, ο Δήμος Αγίας Νάπας του οποίου επίσης οι απόψεις ζητήθηκαν, δεν έφερε ένσταση στη χορήγηση της άδειας, υπό την προϋπόθεση ότι θα υπήρχε συγκατάθεση του Τμήματος Τροχαίας της Αστυνομικής Διεύθυνσης Αμμοχώστου. Σχετική έκθεση ετοιμάστηκε από τον Ελεγκτή Μεταφορών ημερ. 27.5.2011 στην οποία συνοψίζονται τα γεγονότα και οι απόψεις των εμπλεκομένων με τη διευκρίνιση πως ακριβώς ενόψει της απόφασης της Αναθεωρητικής Αρχής Αδειών ημερ. 15.4.2010, «οι δημόσιοι χώροι στην επαρχία Αμμοχώστου έχουν ακυρωθεί και η Αρχή Αδειών δεν εξετάζει αιτήσεις για τη χορήγηση νέων χώρων στάθμευσης σε δημόσιους χώρους».
Η Αρχή Αδειών στη συνεδρία της ημερ. 15.6.2011 απέρριψε την αίτηση, έχοντας λάβει υπόψη την εισήγηση του Τμήματος Οδικών Μεταφορών ότι ο χώρος είναι δημόσιος και σύμφωνα με την απόφαση της Αναθεωρητικής Αρχής Αδειών όλοι οι δημόσιοι χώροι καταργούνται, καθώς και τη μη έγκριση του χώρου από την Αστυνομική Διεύθυνση Αμμοχώστου και την ένσταση του Συνδέσμου Αστικών Ταξί Αμμοχώστου αναφορικά με το ότι η χορήγηση δημόσιου χώρου στάθμευσης σε ταξί στην αστική τροχαία περιοχή Αμμοχώστου είναι παράνομη σύμφωνα με την απόφαση της Αναθεωρητικής Αρχής Αδειών ημερ. 15.4.2010.
Ο αιτητής ενημερώθηκε με επιστολή ημερ. 21.7.2011 και στις 2.8.2011 υπέβαλε ιεραρχική προσφυγή ενώπιον της Αναθεωρητικής Αρχής Αδειών, η οποία στις 7.6.2012 απορρίφθηκε αφού προηγουμένως δόθηκε η ευκαιρία στο δικηγόρο του προσφεύγοντα να ακουστεί. Στην προσβαλλόμενη απόφαση, η Αναθεωρητική Αρχή Αδειών ανέφερε πως η επιστολή του Δήμου Αγίας Νάπας λειτουργεί υπέρ όλων των αδειούχων αστικών ταξί της Επαρχίας όπως αυτά σταθμεύουν εκ περιτροπής όπως ήταν και η απόφαση της Αναθεωρητικής Αρχής Αδειών ημερ. 15.4.2010 στην ιεραρχική προσφυγή 92/2008.
Νομικοί λόγοι
Ο αιτητής εγείρει ως λόγους ακύρωσης το αναιτιολόγητο της προσβαλλόμενης απόφασης και τη μη διεξαγωγή επαρκούς έρευνας. Στηρίζει τους ισχυρισμούς του στο γεγονός ότι στην έκθεση του Τμήματος Οδικών Μεταφορών η οποία λήφθηκε υπόψη από τους καθ' ων η αίτηση για την έκδοση της προσβαλλόμενης απόφασης, δεν περιέχονται απόψεις δικές του Τμήματος παρά μόνο απόψεις άλλων υπηρεσιών. Ο Αστυνομικός Διευθυντής Αμμοχώστου, οι απόψεις του οποίου επίσης λήφθηκαν υπόψη, αναφέρει ότι ο χώρος στάθμευσης βρίσκεται σε δημόσιο χώρο και δεν υπάρχει πρόβλημα ως προς την οδική ασφάλεια, όμως δεν συστήνει την αίτηση διότι «η απόφαση της Αναθεωρητικής Αρχής δεν επιτρέπει τη δημιουργία στάσεων σε δημόσιους χώρους εκτός από χώρους στάθμευσης (σύστημα πιάτσας)». Ο δε Σύνδεσμος Αστικών Ταξί Αμμοχώστου ανέφερε κατά γενικό τρόπο ότι «είναι παράνομη η οποιαδήποτε χορήγηση δημόσιου χώρου στάθμευσης σε ταξί στην αστική περιοχή Αμμοχώστου ενόψει της ελευθεροποίησης». Προκύπτει συνεπώς, πως η απόρριψη της αίτησης στηρίχθηκε στην απόφαση της Αναθεωρητικής Αρχής Αδειών στις ιεραρχικές προσφυγές 92/2008 κ.α. ημερ. 15.4.2010 η οποία, όμως, αφορά τις συγκεκριμένες προσφυγές και δεν αποτελεί γενική πολιτική για τη διαχείριση των δημόσιων χώρων στάθμευσης. Περαιτέρω, κατά την εισήγηση, στις απόψεις του Συνδέσμου δεν θα έπρεπε να αποδοθεί βαρύτητα εφόσον εξυπηρετούν ιδιωτικά συμφέροντα των μελών του και όχι το δημόσιο συμφέρον. Αντιθέτως, ο Δήμος Αγίας Νάπας, του οποίου οι απόψεις ζητήθηκαν ως προς την καταλληλότητα του χώρου, δεν έφερε ένσταση στη χορήγηση του εν λόγω χώρου έχοντας κρίνει πως δεν θα εμποδιζόταν η ομαλή λειτουργία του δρόμου.
Η κατάληξη
Οι ισχυρισμοί του αιτητή περί έλλειψης δέουσας έρευνας και αιτιολογίας, κατά την κρίση μου, δεν ευσταθούν. Αποτελούσε όρο τεθέντα από τις 27.6.2008, ημερομηνία χορήγησης της άδειας οδικής χρήσης στον αιτητή για χώρο στάθμευσης μπροστά από το εν λόγω εστιατόριο πως «όταν ο χώρος απαλλοτριωθεί και γίνει δημόσιος, η άδεια στάθμευσης στο συγκεκριμένο χώρο θα παύσει να ισχύει». Δεν μπορεί συνεπώς η απόφαση των καθ' ων η αίτηση ημερ. 15.4.2010 στις πιο πάνω ιεραρχικές προσφυγές να θεωρηθεί ως το αποκλειστικό αιτιολογικό στήριγμα της προσβαλλόμενης απόφασης. Παρατηρώ πως από το διοικητικό φάκελο προκύπτει ότι ο αιτητής συμμετείχε στην πιο πάνω διαδικασία ως προσφεύγων εναντίον της απόφασης της Αρχής Αδειών για ελευθεροποίηση των χώρων στάθμευσης και δημιουργία πιατσών στα δημοτικά όρια Αγίας Νάπας και Παραλιμνίου. Η αρχική ιεραρχική προσφυγή του αιτητή (αρ. 77/2008) καταχωρήθηκε περίπου δύο μήνες μετά τη χορήγηση σ' αυτόν της υπό τον πιο πάνω όρο άδειας οδικής χρήσης και, όπως λέχθηκε, αφορούσε στο ίδιο ουσιαστικά θέμα με την επίδικη. Ο αιτητής κλήθηκε με επιστολή ημερ. 19.5.2011 να προσκομίσει την άδειά του μέχρι τις 24.6.2011 για διόρθωση, αντί αυτού όμως ο αιτητής στις 2.5.2011 καταχώρησε την αίτηση ως πιο πάνω αναφέρεται.
Οι καθ' ων η αίτηση, κατόπιν δέουσας έρευνας, προχώρησαν σε εξ υπαρχής εξέταση της προσφυγής, αποφασίζοντας να μην αποστούν από την απόφασή τους με την παραχώρηση του ζητούμενου χώρου για αποκλειστική στάθμευση του ταξί του αιτητή καθότι ο ζητούμενος χώρος στάθμευσης είναι δημόσιος χώρος στάθμευσης όλων των αστικών ταξί Αμμοχώστου, με χρήση το σύστημα πιάτσας. Δεν περιορίστηκαν στα όσα η Αρχή Αδειών αναφέρθηκε ως λόγους για την απόρριψη της αίτησης, δηλαδή στις απόψεις του Αστυνομικού Διευθυντή Αμμοχώστου και του Συνδέσμου Αστικών Ταξί Αμμοχώστου. Καθώς καταγράφουν στην αιτιολογημένη απόφασή τους, έλαβαν υπόψη «τους λόγους που υποστηρίζουν τις Ιεραρχικές Προσφυγές, τα πρακτικά και τις αποφάσεις της Αρχής Αδειών, το περιεχόμενο των διοικητικών φακέλων, την έκθεση του Επαρχιακού Ελεγκτή Μεταφορών Αμμοχώστου και οτιδήποτε ελέχθη ή ετέθη ενώπιόν τους». Εννοείται και των απόψεων του Δήμου Αγίας Νάπας, οι οποίες, καθώς σημειώθηκε «δεν υποκαθιστούν και δεν καταργούν νομοθετικές διατάξεις που καθιστούν αρμόδιο όργανο για τον σκοπό αυτό την Αρχή Αδειών».
Εν πάση όμως, περιπτώσει, ο ισχυρισμός ότι η απόρριψη της αίτησης λανθασμένα στηρίχθηκε στην απόφαση της Αναθεωρητικής Αρχής Αδειών ημερ. 15.4.2010 η οποία αφορά τις συγκεκριμένες προσφυγές και «δεν αποτελεί γενική πολιτική για τη διαχείριση των δημόσιων χώρων στάθμευσης» δεν με βρίσκει σύμφωνο εφόσον τα αποφασισθέντα σε εκείνες τις ιεραρχικές προσφυγές ήταν αμέσως συνδεόμενα με την επίδικη απόφαση και συνεπώς ευλόγως λήφθηκαν υπόψη.
Ενόψει των πιο πάνω, η προσφυγή απορρίπτεται και η προσβαλλόμενη απόφαση επικυρώνεται δυνάμει του Άρθρου 146.4(α) του Συντάγματος. Επιδικάζονται υπέρ των καθ' ων η αίτηση €1300 έξοδα.
(Υπ.) Γ. Ερωτοκρίτου, Δ.