|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
Κυπριακή νομοθεσία στην οποία κάνει αναφορά η απόφαση αυτή:
Μεταγενέστερη νομολογία η οποία κάνει αναφορά στην απόφαση αυτή:
Δεν έχει εντοπιστεί απόφαση η οποία να κάνει αναφορά στην απόφαση αυτή
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
(Υπόθεση Αρ. 389/2011)
5 Σεπτεμβρίου, 2013
[Ε. ΠΑΠΑΔΟΠΟΥΛΟΥ, Δ/στής]
ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΑ ΑΡΘΡΑ 25 ΚΑΙ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ
ΙΔΙΩΤΙΚΗ ΣΧΟΛΗ M.K.C. CITY COLLEGE LARNACA LTD,
Αιτήτρια,
ν.
ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ
α. ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΠΑΙΔΕΙΑΣ,
β. ΔΙΕΥΘΥΝΣΗΣ ΑΝΩΤΕΡΗΣ ΚΑΙ ΑΝΩΤΑΤΗΣ ΕΚΠΑΙΔΕΥΣΗΣ,
Καθ' ων η Αίτηση.
________________________
Λουκής Γ. Λουκαΐδης, για την Αιτήτρια.
Ρένα Βραχίμη - Πετρίδου (κα), Εισαγγελέας της Δημοκρατίας, εκ μέρους του Γενικού Εισαγγελέα, για τους Καθ' ων η Αίτηση.
________________________
Α Π Ο Φ Α Σ Η
ΠΑΠΑΔΟΠΟΥΛΟΥ, Δ.: Η αιτήτρια, ιδιοκτήτρια ιδιωτικής σχολής τριτοβάθμιας εκπαίδευσης, (η «Σχολή»), με την προσφυγή της, αμφισβητεί τη νομιμότητα της απόφασης της Γενικής Διευθύντριας του Υπουργείου Παιδείας και Πολιτισμού, (η «Γενική Διευθύντρια»), ημερομηνίας 22/2/2011, με την οποία απορρίφθηκε το αίτημά της για αλλαγή της επωνυμίας της από "M.K.C. CITY COLLEGE LARNACA" σε "H.I.S. HELLENIC INSTITUTE OF SUSTAINABILITY".
Σύμφωνα με τα γεγονότα, η Διεύθυνση Ανώτερης και Ανώτατης Εκπαίδευσης, μετά από καταγγελίες αλλοδαπών φοιτητών προς το Υπουργείο Παιδείας και Πολιτισμού, (το «Υπουργείο»), ότι η αιτήτρια δεν επέστρεφε προπληρωμένα δίδακτρα υποψηφίων που απορρίπτονταν κατά τη διάρκεια συνεντεύξεων για εξασφάλιση θεώρησης εισόδου στη Δημοκρατία, διερεύνησε το ζήτημα και διαπίστωσε ότι η αιτήτρια θα έπρεπε να επιστρέψει ποσό €272.000,00 σε 85 φοιτητές από την Ινδία, το Νεπάλ, το Πακιστάν και τη Σρι-Λάνκα. Επειδή η αιτήτρια δεν ήταν πρόθυμη να επιστρέψει το πιο πάνω ποσό, ζητήθηκε η γνωμάτευση της Νομικής Υπηρεσίας, η οποία υπέδειξε ότι ήταν δυνατή η έναρξη ποινικής δίωξης εναντίον της, για πιθανή παράβαση όρων που είχαν περιληφθεί στον Οδηγό Σπουδών (Prospectus) και στους Εσωτερικούς Κανονισμούς της Σχολής, όπως αυτοί είχαν εγκριθεί από τον Υπουργό Παιδείας και Πολιτισμού, (ο «Υπουργός»), δυνάμει των ΄Αρθρων 25 και 29 του περί Σχολών Τριτοβάθμιας Εκπαίδευσης Νόμου του 1996, (Ν. 67(Ι)/96), (όπως τροποποιήθηκε), (ο «Νόμος»), που, ενδεχομένως, να στοιχειοθετούσε παράνομη κατακράτηση χρημάτων με ψευδείς παραστάσεις. Επιπρόσθετα, η Νομική Υπηρεσία υπέδειξε ότι ο Υπουργός είχε τη δυνατότητα να ζητήσει τη διαγραφή της Σχολής από το Υπουργικό Συμβούλιο, κατ' εφαρμογή του ΄Αρθρου 22 του Νόμου.
Με βάση τα πιο πάνω, η Διεύθυνση Ανώτερης και Ανώτατης Εκπαίδευσης εισηγήθηκε στη Συμβουλευτική Επιτροπή Τριτοβάθμιας Εκπαίδευσης, (η «Συμβουλευτική Επιτροπή»), τον ορισμό κλιμακίου για τη διερεύνηση των καταγγελιών και της κατάστασης λειτουργίας της Σχολής και την υποβολή τεκμηριωμένης έκθεσης, με βάση την οποία θα αποφασιζόταν πιθανή διαγραφή της Σχολής από το Μητρώο Ιδιωτικών Σχολών Τριτοβάθμιας Εκπαίδευσης.
Η Συμβουλευτική Επιτροπή, σε συνεδρία της στις 16/11/2010, αποφάσισε να εισηγηθεί στον Υπουργό τη σύσταση επιτροπής από λειτουργούς του Υπουργείου, με καθορισμένους όρους, για να εξετάσει, με επιτόπου επισκέψεις κατά το χρόνο λειτουργίας της Σχολής, τη συμμόρφωσή της με τις διατάξεις του Νόμου και να υποβάλει σχετική τεκμηριωμένη έκθεση στη Συμβουλευτική Επιτροπή. Στο μεταξύ, η αιτήτρια, με επιστολή της, που κοινοποιήθηκε στη Γενική Διευθύντρια στις 12/11/2010, ζήτησε την αλλαγή της ονομασίας της από "M.K.C. CITY COLLEGE LARNACA" σε "H.I.S. HELLENIC INSTITUTE OF SUSTAINABILITY", σημειώνοντας ότι το νέο όνομα έτυχε της έγκρισης του Εφόρου Εταιρειών.
Το Υπουργείο υπέδειξε στην αιτήτρια ότι το πιο πάνω αίτημα θα εξεταζόταν, αφού υποβαλλόταν στο ειδικό έντυπο και καταβάλλονταν τα σχετικά τέλη. Ολοκληρωμένη αίτηση αλλαγής της επωνυμίας της Σχολής υποβλήθηκε στις 20/1/2011 και παραπέμφθηκε από το Υπουργείο στη Συμβουλευτική Επιτροπή, με εισήγηση απόρριψής της, για τους πιο κάτω λόγους:-
«1. Οικονομικές εκκρεμότητες που έχει με αλλοδαπούς που απορρίφθηκαν σε προσωπικές συνεντεύξεις. Το Υπουργείο Παιδείας και Πολιτισμού δέχεται ακόμα παράπονα από αλλοδαπούς για το θέμα αυτό.
2. Εκκρεμεί η εκδίκαση στο δικαστήριο της ποινικής δίωξης της Σχολής, από το Υπουργείο Παιδείας και Πολιτισμού, για παράβαση του εσωτερικού της κανονισμού με τη μη επιστροφή προκαταβολών των διδάκτρων σε απορριφθέντες φοιτητές.
3. Η Σχολή δεν έχει πληρώσει τα σχετικά Τέλη Επιθεώρησης προς το Λογιστήριο του ΥΠΠ για τα ακαδημαϊκά έτη 2006-2007, 2007-2008, 2008-2009 και 2009-2010. Σύμφωνα με τους φάκελους Υ.Π.Π. ΙΣΤΕ 7.14.12.4 και Υ.Π.Π. ΙΣΤΕ 7.14.12.4/2 η Σχολή οφείλει συνολικά στο Κράτος τέλη που ανέρχονται σε €3758.92 (Βλέπε Παράρτημα 5 της αντίστοιχης έκθεσης επιθεώρησης της Σχολής). Ερ. 135-128.
4. Ιστορικό της Σχολής αφού, παραπλάνησε το ΥΠΠ και ζήτησε αλλαγή επωνυμίας σε «MKC CITY COLLEGE» από «Kimon College» (Βλέπε ενημερωτικό σημείωμα που υποβλήθηκε στην 109η Συνεδρία της ΣΕΤΕ). Ερ. 54-12.»
Η Συμβουλευτική Επιτροπή, σε συνεδρία της στις 7/2/2011, αποφάσισε, λαμβάνοντας υπόψη σχετική ΄Εκθεση της Διεύθυνσης Ανώτερης και Ανώτατης Εκπαίδευσης, να εισηγηθεί στον Υπουργό απόρριψη του αιτήματος για αλλαγή επωνυμίας της Σχολής, καθόσον υπήρχαν υπό διερεύνηση καταγγελίες εναντίον της για οικονομικές εκκρεμότητες που αυτή είχε με αλλοδαπούς υποψήφιους φοιτητές που είχαν απορριφθεί στις προσωπικές συνεντεύξεις και καθόσον εκκρεμούσε στο Δικαστήριο ποινική δίωξη της Σχολής από το Υπουργείο, για το ίδιο θέμα.
Ακολούθως, η Γενική Διευθύντρια, με επιστολή της ημερομηνίας 22/2/2011, πληροφόρησε την αιτήτρια ότι το αίτημά της για αλλαγή επωνυμίας της Σχολής δεν εγκρίθηκε από την αρμόδια αρχή, για τους εξής λόγους:-
«1) Οι υπό διερεύνηση καταγγελίες εναντίον της Σχολής για οικονομικές εκκρεμότητες που έχει με αλλοδαπούς υποψήφιους φοιτητές που απορρίφθηκαν στις προσωπικές συνεντεύξεις.
2) Η ποινική δίωξη της Σχολής από το Υπουργείο Παιδείας και Πολιτισμού, για το ίδιο θέμα που εκκρεμεί στο δικαστήριο.»
Η αιτήτρια, σύμφωνα με τα νομικά σημεία της αίτησής της, ισχυρίζεται ότι η προσβαλλόμενη απόφαση στερείται νομικής εξουσιοδότησης, κατά παράβαση της αρχής της νομιμότητας, και αιτιολογίας, είναι ασυμβίβαστη με το τεκμήριο αθωότητας του ΄Αρθρου 12.4 του Συντάγματος και με τις αρχές της χρηστής διοίκησης και βρίσκεται και σε αντίθεση με το ΄Αρθρο 25 του Συντάγματος, που κατοχυρώνει το δικαίωμα άσκησης επαγγέλματος.
Στη γραπτή αγόρευσή της, η αιτήτρια δεν αναπτύσσει τα πιο πάνω νομικά σημεία. Αναφέρεται, απλώς, σε διάφορα γεγονότα που καταγράφονται στην ένσταση των καθ' ων η αίτηση, ισχυριζόμενη ότι αυτά δε σχετίζονται με τα επίδικα θέματα και, κυρίως, με τους λόγους απόρριψης του αιτήματός της και ότι πρόκειται για αβάσιμες «συκοφαντικές κατηγορίες», που αποσκοπούν στη δημιουργία αρνητικής εικόνας εναντίον της, οι οποίες όχι μόνο δεν μπορούν να συμπληρώσουν την ελλείπουσα αιτιολογία αλλά, αντίθετα, ενισχύουν τους λόγους ακυρότητας που προβλήθηκαν στα νομικά σημεία της αίτησης, αφού αποδεικνύουν κατάχρηση εξουσίας, επιδίωξη αλλότριων σκοπών, προκατάληψη και εχθρότητα απέναντί της.
Οι καθ' ων η αίτηση επικαλούνται το ΄Αρθρο 23 του Νόμου, το οποίο ρυθμίζει το ζήτημα της μεταβολής στοιχείων ιδιωτικής σχολής και εναποθέτει τη σχετική έγκριση στον Υπουργό, κατόπιν εισήγησης είτε του Διευθυντή Ανώτερης και Ανώτατης Εκπαίδευσης είτε της Συμβουλευτικής Επιτροπής, και απορρίπτουν τους πιο πάνω ισχυρισμούς. Η προσβαλλόμενη απόφαση, ισχυρίζονται, στηρίχτηκε σε επαρκή έρευνα και είναι δεόντως αιτιολογημένη, με βάση το περιεχόμενο των στοιχείων του διοικητικού φακέλου, στα οποία συμπεριλαμβάνονταν, ως πραγματικά γεγονότα που δεν μπορούσαν να αγνοηθούν, τόσο η ύπαρξη της εκκρεμούσας ποινικής δίωξης όσο και οι σχετικές καταγγελίες των αλλοδαπών υποψηφίων φοιτητών.
Αναφορικά με τον ισχυρισμό για παραβίαση του δικαιώματος άσκησης επαγγέλματος του ΄Αρθρου 25 του Συντάγματος, οι καθ' ων η αίτηση υποβάλλουν ότι η προσβαλλόμενη απόφαση δεν επηρεάζει το δικαίωμα της επαγγελματικής ενασχόλησης της αιτήτριας στον κλάδο της εκπαίδευσης. Σε σχέση με την παράβαση της αρχής της νομιμότητας, υποδεικνύουν ότι η προσβαλλόμενη απόφαση λήφθηκε από αρμόδιο όργανο, τη Γενική Διευθύντρια, η οποία ενήργησε με βάση σχετική εκχώρηση εξουσίας του Υπουργού, στα πλαίσια του ΄Αρθρου 23(3) του Νόμου.
Το ΄Αρθρο 23 του Νόμου, που διέπει την περίπτωση της αιτήτριας, έχει ως εξής:-
«23. - (1) Ο ιδιοκτήτης ιδιωτικής σχολής που επιθυμεί να επιφέρει οποιαδήποτε μεταβολή οποιωνδήποτε στοιχείων που αναφέρονται στο άρθρο 15(1) οφείλει, ως το τέλος του Νοεμβρίου που προηγείται της έναρξης του ακαδημαϊκού έτους κατά το οποίο θα εφαρμοστεί η αλλαγή, να υποβάλει για το σκοπό αυτό δήλωση στον Υπουργό, που να περιέχει όλα τα απαραίτητα στοιχεία. ειδικά για την εγγραφή νέου/ων κλάδου/ων σπουδών η δήλωση υποβάλλεται σύμφωνα με τον τύπο δήλωσης που ορίζεται από τον Υπουργό.
(2) Το Υπουργείο Παιδείας και Πολιτισμού υποχρεούται να απαντήσει, μέσα σε εβδομήντα πέντε ημέρες το αργότερο από την υποβολή της σχετικής δήλωσης, αν εγκρίνει ή όχι την αλλαγή των στοιχείων, νοουμένου ότι η σχολή έχει υποβάλει τα στοιχεία που προβλέπονται από τον παρόντα Νόμο.
(3) Όταν υποβληθεί δήλωση δυνάμει του εδαφίου (1), αν μεν πρόκειται για εγγραφή νέου κλάδου σπουδών, ακολουθείται, τηρουμένων των αναλογιών, η διαδικασία που προβλέπεται από το άρθρο 19. Αν όμως πρόκειται για αλλαγές οποιωνδήποτε άλλων στοιχείων, ο Διευθυντής Ανώτερης και Ανώτατης Εκπαίδευσης, ανάλογα με την αλλαγή που ζητείται, είτε υποβάλλει σχετική εισήγηση στον Υπουργό για έγκριση είτε παραπέμπει τη δήλωση στη Συμβουλευτική Επιτροπή για διαμόρφωση σχετικής εισήγησης προς τον Υπουργό.»
Μετά την υποβολή από την αιτήτρια της αίτησης για αλλαγή της επωνυμίας της Σχολής, το Υπουργείο ετοίμασε ΄Εκθεση - (βλ. Παράρτημα 4 της ένστασης) - με τεκμηριωμένη εισήγηση απόρριψης, για λόγους οι οποίοι αφορούσαν διάφορες παρατυπίες και οικονομικές εκκρεμότητες της αιτήτριας αλλά και την ποινική δίωξη της Σχολής από το Υπουργείο για το θέμα των διδάκτρων των αλλοδαπών φοιτητών. Σημειώνεται ότι, για όλες τις οικονομικές εκκρεμότητες, είχε προηγουμένως ειδοποιηθεί εγγράφως η αιτήτρια, χωρίς ανταπόκριση.
Η Συμβουλευτική Επιτροπή, έχοντας ενώπιον της την πιο πάνω ΄Εκθεση, αποφάσισε, στις 7/2/2011, να υποβάλει στον Υπουργό εισήγηση απόρριψης της αίτησης της αιτήτριας, λόγω των σε βάρος της καταγγελιών για οικονομικές οφειλές προς υποψήφιους αλλοδαπούς φοιτητές της και της εκκρεμούσας ποινικής δίωξης εναντίον της. Οι εν λόγω λόγοι υιοθετήθηκαν από τη Γενική Διευθύντρια, η οποία έλαβε νομότυπα την απόφαση, με βάση σχετική εκχώρηση εξουσίας ημερομηνίας 5/4/2005, η οποία βρισκόταν σε ισχύ κατά τον ουσιώδη χρόνο. Είναι προφανές ότι και η αναγκαία έρευνα έγινε και η αιτιολογία συμπληρώνεται από τα στοιχεία του διοικητικού φακέλου.
Μέσα σε αυτά τα πλαίσια, δεν έχουν βάση οι εισηγήσεις για παραβίαση του συνταγματικού τεκμηρίου της αθωότητας και της ελευθερίας άσκησης επαγγέλματος, εφόσον δεν επρόκειτο για ποινική ή πειθαρχική διαδικασία, ούτε και η προσβαλλόμενη απόφαση μπορεί να συνδυαστεί με οποιοδήποτε κώλυμα στην άσκηση της επαγγελματικής δραστηριότητας της αιτήτριας.
Είναι γεγονός ότι, στην ένσταση των καθ' ων η αίτηση, επισυνάφθηκαν έγγραφα, που δεν αφορούσαν το αίτημα για αλλαγή της επωνυμίας της αιτήτριας, το οποίο απασχόλησε τη Συμβουλευτική Επιτροπή κατά τη συνεδρία της ημερομηνίας 7/2/2011· αφορούσαν θέματα λειτουργίας της, για τα οποία υπήρχε, κατά το ίδιο χρονικό διάστημα, σε εξέλιξη έρευνα του Υπουργείου, με προοπτική την υποβολή εισήγησης προς το Υπουργικό Συμβούλιο για τη διαγραφή της από το Μητρώο Ιδιωτικών Σχολών Τριτοβάθμιας Εκπαίδευσης. Η παρουσίαση των εν λόγω εγγράφων, που περιλήφθηκαν, προφανώς, για σκοπούς πληρότητας της εικόνας, αφού αποτελούσαν μέρος του φακέλου της αιτήτριας, δεν επηρεάζουν, καθ' οιονδήποτε τρόπο, το κύρος της προσβαλλόμενης απόφασης, η οποία λήφθηκε μετά από δέουσα έρευνα και είναι επαρκώς αιτιολογημένη.
Η προσφυγή απορρίπτεται, με έξοδα υπέρ των καθ' ων η αίτηση, όπως αυτά θα υπολογισθούν από τον Πρωτοκολλητή.
Η προσβαλλόμενη απόφαση επικυρώνεται, σύμφωνα με το ΄Αρθρο 146.4(α) του Συντάγματος.
Ε. Παπαδοπούλου,
Δ.
/ΜΠ