|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
(Υπόθεση Αρ. 1669/2008)
16 Μαΐου, 2011
[Ε. ΠΑΠΑΔΟΠΟΥΛΟΥ, Δ/στής]
ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ
1. ΚΥΡΙΑΚΗ ΑΝΔΡΕΑ ΚΑΡΙΤΤΕΒΛΗ ΤΟ ΓΕΝΟΣ ΑΝΔΡΕΑ ΣΑΒΒΑ Χ"ΠΑΠΑ, ΚΑΙ ΑΛΛΟΙ ΩΣ Ο ΕΠΙΣΥΝΗΜΜΕΝΟΣ ΚΑΤΑΛΟΓΟΣ,
Αιτητές,
ν.
1. ΥΠΟΥΡΓΙΚΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ,
2. ΥΠΟΥΡΓΟΥ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ,
3. ΤΜΗΜΑΤΟΣ ΠΟΛΕΟΔΟΜΙΑΣ & ΟΙΚΗΣΕΩΣ ΛΑΡΝΑΚΑΣ,
Καθ' ων η Αίτηση.
________________________
Γιολάντα Ζαχαρίου (κα), για Ανδρέα Β. Ζαχαρίου & Σία Δ.Ε.Π.Ε., για τους Αιτητές.
Ζωή Κυριακίδου (κα), Δικηγόρος της Δημοκρατίας, εκ μέρους του Γενικού Εισαγγελέα, για τους Καθ' ων η Αίτηση.
________________________
Α Π Ο Φ Α Σ Η
ΠΑΠΑΔΟΠΟΥΛΟΥ, Δ.: Οι αιτητές, με την παρούσα προσφυγή, αμφισβητούν τη νομιμότητα της απόφασης του Τμήματος Πολεοδομίας και Οικήσεως Λάρνακας, ημερομηνίας 28/8/2008, με την οποία πληροφορήθηκαν ότι η εκτιμημένη αξία του ανοικτού δημόσιου χώρου, εμβαδού 684 τ.μ., και του χώρου που προοριζόταν για κοινοτικό εξοπλισμό, εμβαδού 316 τ.μ., που θα έπρεπε να τύχουν εξαγοράς από αυτούς με βάση απόφαση του Υπουργικού Συμβουλίου ημερομηνίας 24/10/2007, για σκοπούς χορήγησης στους ιδίους πολεοδομικής άδειας διαίρεσης ακίνητης ιδιοκτησίας κατά παρέκκλιση του Τοπικού Σχεδίου Λάρνακας, ανερχόταν σε €368.000,00, αντί του ποσού των €129,854,00, το οποίο αυτοί ζητούσαν να καταβάλουν βάσει προηγούμενης εκτίμησης του Τμήματος Κτηματολογίου και Χωρομετρίας.
Οι αιτητές είναι ιδιοκτήτες του τεμαχίου αρ. 435, Φ/Σχ. XLI.33 στα Λειβάδια - (επαρχία Λάρνακας). Στις 5/1/2004, υπέβαλαν στο Επαρχιακό Γραφείο του Τμήματος Πολεοδομίας και Οικήσεως Λάρνακας, (η «Πολεοδομική Αρχή»), την Αίτηση Αρ. ΛΑΡ/004/2004, για εξασφάλιση πολεοδομικής άδειας για διαίρεσή του σε 28 οικόπεδα, κατά παρέκκλιση των προνοιών του Τοπικού Σχεδίου Λάρνακας. Το εν λόγω τεμάχιο - (εμβαδού 22074 τ.μ.) - κατά το χρόνο υποβολής της αίτησης, ενέπιπτε στην Οικιστική Ζώνη Κα6 Λειβαδιών, η οποία προνοεί ποσοστό κάλυψης 0.50:1, συντελεστή δόμησης 0.90:1, αριθμό ορόφων 2 και ύψος 8.30 μ.
Οι αιτητές, για εξασφάλιση της πολεοδομικής άδειας, πρότειναν την παραχώρηση «ανοικτού δημόσιου χώρου», εμβαδού 521 τ.μ. (αντί του απαιτούμενου εμβαδού 1833 τ.μ.) και απαλλαγή από την υποχρέωση για παραχώρηση χώρου για τη δημιουργία κοινοτικού εξοπλισμού. Στη συνέχεια, όμως, αποδέχτηκαν εισήγηση της Πολεοδομικής Αρχής για εξαγορά και του υπόλοιπου «ανοικτού δημόσιου χώρου», εμβαδού 1312 τ.μ. και απαλλαγή της υποχρέωσης για παραχώρηση χώρου για κοινοτικό εξοπλισμό.
Η χορήγηση της πολεοδομικής άδειας στους αιτητές είχε ως προϋπόθεση την παρέκκλιση:-
(α) των προνοιών των παραγράφων 3.2 και 3.7 «Μέτρα Ρύθμισης της Ανάπτυξης» (δρόμοι, χώρος πρασίνου, κατασκευές κ.ά.) του Παραρτήματος Β των Τοπικών Σχεδίων, που διέπουν την παραχώρηση δημόσιας υποδομής από υπό ανάπτυξη ιδιοκτησία, γιατί το εμβαδόν του παραχωρούμενου «ανοικτού δημόσιου χώρου», σε συσχετισμό με το συνολικό επηρεασμό του υπό ανάπτυξη τεμαχίου από το δημόσιο οδικό δίκτυο και το κανάλι ομβρίων, ήταν μικρότερο του 40%· και
(β) Των προνοιών της παραγράφου 3.6 των Γενικών Προνοιών Πολιτικής του Παραρτήματος Β του Τοπικού Σχεδίου Λάρνακας και της Εντολής 1/97 του Υπουργού Εσωτερικών, ώστε να εξαγοραστεί «ανοικτός δημόσιος χώρος», εμβαδού 684 τ.μ., αντί μέχρι 500 τ.μ. που ήταν το μέγιστο επιτρεπόμενο για εξαγορά μέγεθος.
Η Πολεοδομική Αρχή, σε ΄Εκθεσή της προς το Συμβούλιο Μελέτης Παρεκκλίσεων, ημερομηνίας 1/8/2005, σύστησε τη χορήγηση της αιτούμενης πολεοδομικής άδειας, με εισήγηση για διαχωρισμό του τεμαχίου σε 26 οικόπεδα (αντί 28 που είχαν ζητηθεί), παραχώρηση δύο «ανοικτών δημόσιων χώρων», εμβαδού 1149 τ.μ., καθώς και την εξαγορά γης εμβαδού 1000 τ.μ., που αναλογούσε σε μέρος του απαιτούμενου «ανοικτού δημόσιου χώρου» - (εμβαδού 684 τ.μ.) - και του απαιτούμενου χώρου για κοινοτικό εξοπλισμό - (εμβαδού 316 τ.μ.).
Το Υπουργικό Συμβούλιο, ενεργώντας σύμφωνα με το ΄Αρθρο 26(2) του περί Πολεοδομίας και Χωροταξίας Νόμου του 1972, (Ν. 90/72), (όπως έχει τροποποιηθεί), (ο «Νόμος»), αποφάσισε, στις 24/10/2007, να εγκρίνει μερικώς τη χορήγηση της πολεοδομικής άδειας, κατά παρέκκλιση των προνοιών του Τοπικού Σχεδίου Λάρνακας και της Εντολής 1/97 του Υπουργού Εσωτερικών. Θεώρησε ότι η έγκριση αιτιολογείτο με βάση το κριτήριο (ζ) του Κανονισμού 19(1) των περί Πολεοδομίας και Χωροταξίας (Παρεκκλίσεις) Κανονισμών του 1999, (Κ.Δ.Π. 309/99), (όπως έχουν τροποποιηθεί), το οποίο αφορά στην επίλυση ειδικών προβλημάτων σε σχέση με την ανάπτυξη. Επιπρόσθετα, αποφάσισε να εξουσιοδοτήσει την Πολεοδομική Αρχή να χορηγήσει την άδεια, με κατάλληλους όρους και προϋποθέσεις, περιλαμβανομένων και των ακόλουθων όρων/προϋποθέσεων και αντισταθμιστικών μέτρων:-
«(α) Πριν τη χορήγηση της πολεοδομικής άδειας θα πρέπει το νέο εμβαδόν του τεμαχίου να τύχει της έγκρισης του Διευθυντή Τμήματος Κτηματολογίου και Χωρομετρίας και να εκδοθεί εκσυγχρονισμένος τίτλος ιδιοκτησίας.
(β) Πέραν των 684 τ.μ. χώρου πρασίνου που θα εξαγοραστούν, θα πρέπει να εξαγοραστεί και το εμβαδόν που προορίζεται για κοινοτικό εξοπλισμό και το οποίο ανέρχεται σε 316 τ.μ. (συνολικά 684 τ.μ. + 316 τ.μ. = 1000 τ.μ.).
(γ) Θα διαμορφωθεί και θα παραχωρηθεί από το υπό ανάπτυξη τεμάχιο στο δημόσιο, χώρος πρασίνου συνολικού εμβαδού 1149 τ.μ.»
Η πιο πάνω απόφαση του Υπουργικού Συμβουλίου κοινοποιήθηκε στους αιτητές, οι οποίοι κλήθηκαν να επικοινωνήσουν με την Πολεοδομική Αρχή για τα περαιτέρω.
Σημειώνεται ότι η διαδικασία εξαγοράς ανοικτού δημόσιου χώρου καθορίστηκε με την Εντολή 1/97 του Υπουργού Εσωτερικών, η οποία εκδόθηκε με βάση το ΄Αρθρο 6 του Νόμου και περιέχει πρόνοιες που διέπουν τις περιπτώσεις εφαρμογής και το μηχανισμό εξαγοράς, καθώς και τον υπολογισμό του τιμήματος.
Η Πολεοδομική Αρχή, ενεργώντας στη βάση των προνοιών της πιο πάνω Εντολής, στις 12/3/2008, ζήτησε από το Κτηματολογικό Γραφείο Λάρνακας, με αναφορά στην πολεοδομική αίτηση των αιτητών και σε σχετική προηγούμενη εκτίμηση της αξίας του «ανοικτού δημόσιου χώρου» που επρόκειτο να εξαγοραστεί, η οποία είχε καθοριστεί στις 29/11/2005 σε Λ.Κ.76.000,00, να πληροφορηθεί κατά πόσο η πιο πάνω εκτιμημένη αξία είχε διαφοροποιηθεί, προς το σκοπό ετοιμασίας της προβλεπόμενης στο ΄Αρθρο 43(1) του Νόμου Συμφωνίας για την εξαγορά του εν λόγω χώρου και την περαιτέρω προώθηση της αίτησης.
Επειδή οι αιτητές δεν προέβησαν σε οποιοδήποτε διάβημα, παρά τη σχετική υπόδειξη του Υπουργείου Εσωτερικών, η Πολεοδομική Αρχή, με επιστολή της ημερομηνίας 12/3/2008, τους κάλεσε όπως, εντός 15 ημερών, την ενημερώσουν για τις προθέσεις τους, ώστε να προχωρήσει στην πιο πάνω Συμφωνία για την εξαγορά του «ανοικτού δημόσιου χώρου», εμβαδού 684 τ.μ. και του χώρου, εμβαδού 316 τ.μ., που προοριζόταν για κοινοτικό εξοπλισμό, «με βάση την εκτιμημένη αξία της γης που ισχύει σήμερα».
Οι αιτητές, με επιστολή τους ημερομηνίας 20/3/2008, αφού αποδέχτηκαν ότι ήταν υπεύθυνοι για τη μη ανανέωση της πολεοδομικής άδειας το 2000, ζήτησαν ως «χαλάρωση των όρων» τα πιο κάτω:-
(α) Να παραμείνουν τα οικόπεδα 28 αντί 26.
(β) Να προβούν σε εξαγορά 1628 τ.μ. αντί 1000 τ.μ., ώστε να συμπεριληφθεί ο επιπλέον χώρος πρασίνου· και
(γ) Η τιμή εξαγοράς να γίνει με τις αξίες του 2000, που είχε λήξει η πολεοδομική άδεια, αντί με σημερινές τιμές.
(δ) Πέραν των πιο πάνω, όπως ο δημόσιος χώρος πρασίνου που προτείνεται δυτικά των οικοπέδων με Αρ. 7 και 9 μετακινηθεί στο οικόπεδο με Αρ. 17, ώστε να δημιουργηθούν συνολικά 27 οικόπεδα.
Ακολούθως, στις 19/6/2008, το Κτηματολογικό Γραφείο Λάρνακας ενημέρωσε την Πολεοδομική Αρχή ότι: «... η σημερινή αγοραία αξία του προτεινόμενου δημόσιου χώρου πρασίνου, ανέρχεται σε €368.000,00.».
Στη συνέχεια, οι αιτητές, με επιστολή του συνηγόρου τους, ημερομηνίας 25/7/2008, ζήτησαν από την Πολεοδομική Αρχή να πληροφορηθούν την εκτίμηση της αξίας του χώρου που προτάθηκε για εξαγορά, με βάση την αξία κατά το χρόνο που όφειλε να εγκριθεί η πολεοδομική τους αίτηση που υπεβλήθη το 2004 και δήλωσαν πως δεν αποδέχονταν την εκτίμηση με βάση την τρέχουσα αξία.
Η θέση της Πολεοδομικής Αρχής, σύμφωνα με την επιστολή της προς τους αιτητές ημερομηνίας 28/8/2008, έχει ως ακολούθως:-
«Απαντώ στην επιστολή σας ημερομηνίας 25 Ιουλίου 2008, με την οποία ζητάτε να πληροφορηθείτε την εκτιμημένη αξία του 'ανοικτού δημόσιου χώρου' εμβαδού 684τμ. και του χώρου που προορίζεται για κοινοτικό εξοπλισμό εμβαδού 316τμ. (συνολικό εμβαδό 1000τμ.), που θα πρέπει να τύχουν εξαγοράς με βάση την απόφαση του Υπουργικού Συμβουλίου ημερομηνίας 24/10/2007 (Παράρτημα 1) και σας πληροφορώ τα ακόλουθα:
(α) Σύμφωνα με εκτίμηση του Τμήματος Κτηματολογίου και Χωρομετρίας ημερομηνίας 19 Ιουνίου 2008 η αγοραία αξία του προτεινόμενου 'ανοικτού δημόσιου χώρου' και του χώρου που προορίζεται για σκοπούς κοινοτικού εξοπλισμού ανέρχεται σε €368.000,00 (τριακόσιες εξήντα οκτώ χιλιάδες ευρώ).
(β) Το αίτημα των πελατών σας για καταβολή του ποσού των €129.854 (εκατό είκοσι εννέα χιλιάδες οκτακόσια πενήντα τέσσερα ευρώ) £76.000,00 (εβδομήντα έξι χιλιάδες λίρες Κύπρου), που βασίζεται σε προηγούμενη εκτίμηση του Τμήματος Κτηματολογίου και Χωρομετρίας ημερομηνίας 29 Νοεμβρίου 2005, η οποία πραγματοποιήθηκε στα πλαίσια μελέτης της αίτησης για παρέκκλιση και πριν τη λήψη απόφασης στην αίτηση από το Υπουργικό Συμβούλιο, δεν μπορεί να γίνει αποδεκτό, γιατί η άδεια χορηγείται με βάση το ισχύον νομικό καθεστώς και όλα τα σχετικά δεδομένα της κατά τον 'ουσιώδη χρόνο' λήψης της απόφασης.
2. Είναι αυτονόητο ότι το μεγάλο χρονικό διάστημα που μεσολάβησε από τις 05/01/2004, ημερομηνία υποβολής της αίτησης για χορήγηση της Πολεοδομικής ΄Αδειας κατά παρέκκλιση των προνοιών του Τοπικού Σχεδίου Λάρνακας και τη λήψη της απόφασης στις 24/10/2007, καθώς επίσης και αυτό που μεσολάβησε από την απόφαση μέχρι και σήμερα, αποκλειστικά και μόνο εξ υπαιτιότητας των αιτητών, έχει διαφοροποιήσει τις αξίες γης του τεμαχίου, τόσο σε ότι αφορά την αξία των οικοπέδων, η οποία αναβαθμίστηκε 'ουσιωδώς', όσο και την αξία της γης που θα παραχωρηθεί για την ανάλογη δημόσια υποδομή.
3. Η Πολεοδομική Αρχή, εν' όψει της άρνησης των πελατών σας στην καταβολή της εκτιμημένης αξίας γης της δημόσιας υποδομής που θα τύχει εξαγοράς, έχει αποφασίσει να ζητήσει Γνωμάτευση από το Γενικό Εισαγγελέα σε ότι αφορά το συγκεκριμένο θέμα, παρά το γεγονός ότι οι πελάτες σας σε συνάντηση που πραγματοποιήθηκε στο Γραφείο αυτό στις 20 Μαρτίου 2008, μου ανέφεραν μεταξύ άλλων, ότι επείγονται να εξασφαλίσουν την Πολεοδομική άδεια και θα αποδεκτούν την εκτίμηση του ποσού από το Τμήμα Κτηματολογίου και Χωρομετρίας ημερ. 19/6/08.
4. Με βάση τα πιο πάνω η αποδοχή ή όχι της απόφασης του Υπουργικού Συμβουλίου ημερομηνίας 24/10/2007 στην πιο πάνω αίτηση κατά παρέκκλιση των προνοιών του Τοπικού Σχεδίου Λάρνακας, επαφίεται αποκλειστικά και μόνο στους πελάτες σας και παρακαλώ να μου κοινοποιήσετε το συντομότερο δυνατό την τελική θέση των πελατών σας, για να γίνει δυνατή η παραπέρα προώθηση της αίτησης, η χορήγηση της οποίας προϋποθέτει Συμφωνία με βάση το άρθρο 43(1) του περί Πολεοδομίας και Χωροταξίας Νόμου για την εξαγορά του 'ανοικτού δημόσιου χώρου' και του χώρου που προορίζεται για τον κοινοτικό εξοπλισμό με βάση την εκτιμημένη αξία της γης που αναφέρεται στην παράγραφο 1(α) πιο πάνω.»
Η πιο πάνω απόφαση, εισηγούνται οι αιτητές, στο μέτρο που αφορά τον καθορισμό της εκτιμημένης αξίας του προτεινόμενου «ανοικτού δημόσιου χώρου» και του χώρου που προορίζεται για σκοπούς κοινοτικού εξοπλισμού, είναι παράνομη, γιατί δε λήφθηκε υπόψη, για σκοπούς υπολογισμού της αξίας, ο εύλογος χρόνος, ο οποίος, κατά τους ιδίους, ήταν ο Νοέμβριος του 2005, εντός του οποίου αναμενόταν λογικά να ολοκληρωθεί η εξέταση της πολεοδομικής τους αίτησης και να εκδοθεί η σχετική απόφαση, όταν και η Πολεοδομική Αρχή είχε ήδη στα χέρια της την πρώτη εκτίμηση του Κτηματολογικού Γραφείου, ημερομηνίας 29/11/2005, αναφορικά με την αξία του υπό εξαγορά χώρου. Η καθυστέρηση, εισηγούνται, που σημειώθηκε και οδήγησε στην προσβαλλόμενη απόφαση καθορισμού της αξίας - τέσσερα χρόνια μετά την υποβολή της Αίτησης - (ΛΑΡ/004/2004) - με τη συνακόλουθη οικονομική τους επιβάρυνση, λόγω της αύξησης του κόστους της γης, παραβιάζει τα ΄Αρθρα 9 και 10 του περί των Γενικών Αρχών του Διοικητικού Δικαίου Νόμου του 1999, (Ν. 158(Ι)/99), τα οποία επιβάλλουν την άσκηση της αρμοδιότητας της διοίκησης μέσα σε εύλογο χρόνο.
Η θέση των καθ' ων η αίτηση στα πιο πάνω είναι ότι ο χρόνος που διέρρευσε μεταξύ της υποβολής της αίτησης - (5/1/2004) - και της έκδοσης της απόφασης του Υπουργικού Συμβουλίου - (24/10/2007) - ήταν αναγκαίος, γιατί αφορούσε διαδικασία κατά παρέκκλιση του Τοπικού Σχεδίου, που είναι, από τη φύση της, χρονοβόρα και πολύπλοκη, ενώ επιπρόσθετη καθυστέρηση προκλήθηκε από τη στάση των ιδίων των αιτητών, οι οποίοι, παρόλο που έλαβαν γνώση της απόφασης του Υπουργικού Συμβουλίου, δεν επικοινώνησαν με την Πολεοδομική Αρχή, για την προώθηση της αίτησής τους και επέμειναν στην αρχική τους πρόταση, ενώ, στη συνέχεια, υπέβαλαν νέο αίτημα για εξαγορά χώρου εμβαδού 1628 τ.μ., αντί 1000 τ.μ.
Μετά την επιφύλαξη της απόφασης, επανάνοιξα την υπόθεση και ζήτησα από τους συνηγόρους να αγορεύσουν ως προς το ζήτημα της εκτελεστότητας της προσβαλλόμενης απόφασης, το οποίο δεν τους είχε απασχολήσει.
Η θέση της συνηγόρου των αιτητών, με αναφορά στην απόφαση του Υπουργικού Συμβουλίου και την προσβαλλόμενη, συνοπτικά έχει ως εξής:-
Η απόφαση του Υπουργικού Συμβουλίου, στην πραγματικότητα, ολοκληρώθηκε με την προσβαλλόμενη απόφαση, η οποία είναι και η μόνη εκτελεστή. Με την απόφαση του Υπουργικού Συμβουλίου, αυτοί πληροφορήθηκαν ότι εξουσιοδοτείτο η Πολεοδομική Αρχή να χορηγήσει την άδεια υπό όρους. Η Πολεοδομική Αρχή, με επιστολή της ημερομηνίας 12/3/2008, τους ζήτησε όπως την πληροφορήσουν για τις προθέσεις τους σε σχέση με την εξαγορά του ανοικτού δημόσιου χώρου, εμβαδού 684 τ.μ., και του χώρου που προορίζεται για κοινοτικό εξοπλισμό, εμβαδού 316 τ.μ., με βάση την εκτιμημένη αξία της γης που ίσχυε κατά το χρόνο της επιστολής. Η επιστολή αυτή ήταν ελλιπής, αφού δεν προσδιόριζε ποια ήταν η αξία του συγκεκριμένου εμβαδού το 2008. Η απόφαση ολοκληρώθηκε με την επιστολή 28/8/2008, με την οποία καθορίστηκε η αξία του εμβαδού, με αποτέλεσμα αυτή να είναι και η μόνη εκτελεστή.
Εκ διαμέτρου αντίθετη είναι η θέση των καθ' ων η αίτηση, οι οποίοι χαρακτηρίζουν την προσβαλλόμενη απόφαση πληροφοριακού και/ή βεβαιωτικού χαρακτήρα. Τα όσα περιλαμβάνονται σ' αυτήν αποτελούν επεξήγηση των πολεοδομικών όρων της πολεοδομικής άδειας που εκδόθηκε κατά παρέκκλιση από το Υπουργικό Συμβούλιο, της μόνης εκτελεστής. Επιχειρείται, είναι η θέση τους, να τεθεί ως επίδικο θέμα πολεοδομικός όρος της άδειας που δόθηκε κατά παρέκκλιση, η οποία δεν προσβλήθηκε εμπρόθεσμα.
Το θέμα της εκτελεστότητας προσβαλλόμενης διοικητικής απόφασης, σύμφωνα με τη νομολογία, μπορεί να εξεταστεί σε οποιοδήποτε στάδιο της δίκης, ακόμη και αυτεπάγγελτα από το δικαστήριο, γιατί είναι θέμα δημόσιας τάξης - (βλ. Δημοκρατία ν. Ματθαίου (1990) 3 Α.Α.Δ. 2452).
Σύμφωνα με βασική αρχή του διοικητικού δικαίου, για να μπορεί να προσβληθεί μια πράξη ενώπιον του δικαστηρίου, αυτή πρέπει να είναι εκτελεστή και εκτελεστή είναι η πράξη με την οποία δημιουργείται, τροποποιείται ή καταργείται μια νομική κατάσταση - (βλ. Πορίσματα Νομολογίας του Συμβουλίου της Επικρατείας, 1929-1959, σελ. 236-237). Ως εκ τούτου, πράξεις πληροφοριακού, επεξηγηματικού, βεβαιωτικού ή προπαρασκευαστικού περιεχομένου δεν μπορούν να αποτελούν αντικείμενο προσφυγής.
Στην υπόθεση Δημοκρατία ν. Sunoil Bunkering Ltd. (1994) 3 Α.Α.Δ. 26, τονίστηκε ότι το κριτήριο για την εκτελεστότητα διοικητικής πράξης ή απόφασης είναι η παραγωγή εννόμων αποτελεσμάτων, δηλαδή η γένεση εξ αυτής δικαιωμάτων και υποχρεώσεων.
΄Εχω εξετάσει με κάθε προσοχή την επιστολή ημερομηνίας 28/8/2008, η οποία αποτελεί την προσβαλλόμενη απόφαση, και κατέληξα ότι το περιεχόμενό της δεν υποδηλοί πολεοδομική άδεια αλλά ούτε και επιβάλλει οποιοδήποτε όρο σ' αυτήν. Εκτελεστή πράξη θεωρώ ότι είναι η απόφαση του Υπουργικού Συμβουλίου ημερομηνίας 24/10/2007, με την οποία εγκρίθηκε μερικώς το αίτημα των αιτητών για χορήγηση πολεοδομικής άδειας κατά παρέκκλιση συγκεκριμένων προνοιών του Τοπικού Σχεδίου Λάρνακας και εξουσιοδοτήθηκε η Πολεοδομική Αρχή να χορηγήσει την άδεια με κατάλληλους όρους και προϋποθέσεις, συμπεριλαμβανομένης και της εξαγοράς 1000 τ.μ. χώρου πρασίνου και χώρου για κοινοτικό εξοπλισμό.
Η πιο πάνω απόφαση δεν προσβλήθηκε από τους αιτητές, οι οποίοι ακολούθησαν παρελκυστική τακτική. Αρχικά, παρέλειψαν να επικοινωνήσουν με την Πολεοδομική Αρχή για την υλοποίησή της και, στη συνέχεια, υπέβαλαν διαφοροποιημένη πολεοδομική πρόταση.
Οι ενέργειες, στις οποίες προέβη η Πολεοδομική Αρχή, έγιναν στα πλαίσια της εξουσιοδότησης του Υπουργικού Συμβουλίου και αφορούσαν, μεταξύ άλλων, την έναρξη της διαδικασίας εξαγοράς, με σκοπό την υπογραφή Συμφωνίας με τους αιτητές, δυνάμει του ΄Αρθρου 43(1) του Νόμου, για την εξαγορά του συγκεκριμένου εμβαδού γης, ώστε να υλοποιηθεί η εφαρμογή των αντισταθμιστικών μέτρων και να χορηγηθεί σ' αυτούς η πολεοδομική άδεια.
Ενόψει των πιο πάνω, καταλήγω ότι η εκτίμηση του Τμήματος Κτηματολογίου και Χωρομετρίας, σε σχέση με την αγοραία αξία του προτεινόμενου προς εξαγορά ανοικτού δημόσιου χώρου και του χώρου που προορίζεται για κοινοτικό εξοπλισμό, η οποία κοινοποιήθηκε στους αιτητές με την επιστολή της Πολεοδομικής Αρχής ημερομηνίας 28/8/2008, στερείται εκτελεστότητας και δεν μπορεί να αποτελέσει αντικείμενο προσφυγής.
Η προσφυγή απορρίπτεται, με έξοδα υπέρ των καθ' ων η αίτηση, όπως αυτά θα υπολογιστούν από τον Πρωτοκολλητή.
Ε. Παπαδοπούλου,
Δ.
/ΜΠ