ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ

ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ

 

(Υπόθεση Αρ.  1574/2009)

 

12 Μαΐου, 2011

 

[ΚΡΑΜΒΗΣ, Δ/ΣΤΗΣ]

 

ΚΥΡΙΑΚΟΣ ΚΥΡΙΑΚΟΥ,

Αιτητής,

ν.

 

ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ

ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ ΚΑΙ/Η

ΔΙΕΥΘΥΝΤΗ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ ΜΕΡΙΜΝΗΣ ΚΑΙ

ΑΠΟΚΑΤΑΣΤΑΣΗΣ ΕΚΤΟΠΙΣΘΕΝΤΩΝ,

Καθ΄ων η αίτηση.

_ _ _ _ _ _

Α. Παπασιάντης, για τον Αιτητή.

Α. Ζερβού, για τους Καθ΄ ων η αίτηση.

_ _ _ _ _ _

 

Α Π Ο Φ Α Σ Η

 

ΚΡΑΜΒΗΣ, Δ.: O αιτητής κατάγεται από το Μηλικούρι και στα 16 του χρόνια εγκαταστάθηκε μαζί με την πατρική του οικογένεια στη Μόρφου, από όπου εκτοπίστηκε κατά την τουρκική εισβολή. Ο πατέρας του εργαζόταν στο μεταλλείο Αμιάντου και ο ίδιος ήταν μάγειρας στην Κερύνεια. Το 1976, διαμένοντας στην Λευκωσία, παντρεύτηκε εκτοπισμένη από το Κάτω Δίκωμο και απέκτησε δυο κόρες, σήμερα 33 και 30 χρόνων.

 

Στις 29.10.81 χορηγήθηκε στον αιτητή ως κατόχου προσφυγικής ταυτότητας, οικονομική βοήθεια για αυτοστέγαση σε ιδιόκτητο οικόπεδο στην Έγκωμη Λευκωσίας από την Κεντρική Επιτροπή Επιλογής και Κριτηρίων. Του καταβλήθηκε σταδιακά το εγκεκριμένο για το σκοπό αυτό ποσό των ΛΚ4600, πλέον πρόσθετη βοήθεια ΛΚ24. Κατά τον Ιούνιο του 2005 ο αιτητής, σύμφωνα  με την ενημέρωση από το Τμήμα Αρχείου Πληθυσμού και Μετανάστευσης, καταχωρήθηκε ως «εκτοπισθείς λόγω επαγγέλματος»[1]. Μετά από αίτημα έκδοσης νέων προσφυγικών ταυτοτήτων οι κόρες του αιτητή Χριστίνα Ζαβού και Μαρία Κυριάκου κατατάχθηκαν στην κατηγορία των «εκτοπισθέντων λόγω επαγγέλματος των γονιών τους» και εκδόθηκαν οι σχετικές προσφυγικές ταυτότητες.

 

Το 2006 η έγγαμη κόρη του αιτητή Χριστίνα Ζαβού, υπέβαλε αίτημα παραχώρησης οικονομικής βοήθειας για την αγορά διαμερίσματος ή κατοικίας, στην Λευκωσία. Με επιστολή ημερ. 11.9.06 η Επιτροπή Στεγαστικής Βοήθειας της κοινοποίησε την απόρριψη του αιτήματός της με την εξής αιτιολογία:

 

«Εχω οδηγίες να αναφερθώ στο αίτημά σας για αγορά διαμερίσματος/κατοικίας, στη Λευκωσία και να σας πληροφορήσω μετά λύπης μου πως το αίτημά σας απορρίφθηκε από την Επιτροπή Στεγαστικής Βοήθειας, στη συνεδρία της, με ημερ. 17.7.2006 γιατί από την Υπηρεσία Εγγραφής του Υπουργείου Εσωτερικών, έχετε θεωρηθεί εκτοπισμένη λόγω του επαγγέλματος του πατέρα σας και ως εκ τούτου δεν καλύπτεστε από τα ισχύοντα κριτήρια.

 

Εχει βοηθηθεί ο πατέρας σας Κυριάκος Κυριάκου ΔΤ 134215 για αυτοστέγαση σε ιδιόκτητο οικόπεδο.

 

2. Σε περίπτωση που επιθυμείτε να υποβάλετε ένστασή σας κατά της πιο πάνω απόφασης συμβουλεύεσθε όπως απευθυνθείτε στην Υπηρεσία Εγγραφής του Υπουργείου Εσωτερικών.»

 

Μετά την πάροδο χρόνων και συγκεκριμένα στις 29.6.09, οι δικηγόροι του αιτητή υπέβαλαν αίτημα στον Υπουργό Εσωτερικών όπως εξεταστεί άμεσα από τις αρμόδιες υπηρεσίες η επιστολή του αιτητή ημερ. 9.3.09 προς τον Πρόεδρο της Δημοκρατίας. Με αυτήν ο αιτητής εκθέτοντας τις προσωπικές και οικογενειακές του περιστάσεις διαμαρτυρόταν για το γεγονός ότι οι κόρες του δεν αναγνωρίζονται ως εκτοπισθείσες ούτε εκ πατρός ούτε εκ μητρός και για την απόρριψη του αιτήματος για επίδομα αυτοστέγασης.

 

Ο Γενικός Διευθυντής του Υπουργείου Εσωτερικών διαβίβασε το θέμα στο Διευθυντή Υπηρεσίας Μερίμνης, ο οποίος μετά από σχετική μελέτη της υπόθεσης, απάντησε στον αιτητή με την επιστολή ημερ. 7.9.09 η οποία αποτελεί και την προσβαλλόμενη απόφαση. Θεωρώ σκόπιμο να παραθέσω αυτούσιο το περιεχόμενο της:

 

«Εχω οδηγίες να αναφερθώ στην επιστολή των δικηγόρων σας Κυρίων Κώστας Ιντιάνος & Σία, ημερομηνίας 29/6/2009, προς τον Υπουργό Εσωτερικών, αντίγραφο της οποίας μας διαβιβάστηκε για ανάλογη ενέργεια λόγω αρμοδιότητας και αναφορικά με το στεγαστικό σας πρόβλημα, να σας πληροφορήσω με τα ακόλουθα.

 

1.      Σύμφωνα με το αρμόδιο Τμήμα Αρχείου Πληθυσμού και Μετανάστευσης, έχετε την ιδιότητα του «εκτοπισθέντος λόγω επαγγέλματος» και όχι την ιδιότητα του «εκτοπισθέντος». Σύμφωνα με τα ισχύοντα στεγαστικά κριτήρια τα οποία διέπονται από τη σχετική Νομοθεσία, οι «εκτοπισθέντες λόγω επαγγέλματος» δικαιούνται μίας και μόνον στεγαστικής βοήθειας, η οποία και δεν επεκτείνεται στα παιδιά τους, εκτός και αν τα πρόσωπα αυτά δηλώσουν ότι αποδέχονται μεταβίβαση του δικαιώματός τους για τη βοήθεια, σε ένα από τα παιδιά τους.

 

2.      Ως «εκτοπισμένος λόγω επαγγέλματος» έχετε επωφεληθεί ο ίδιος της εν λόγω βοήθειας, όταν στις 29/10/1981 εγκρίθηκε αίτημά σας μέσα στα πλαίσια του Σχεδίου Αυτοστέγασης σε Ιδιόκτητο Οικόπεδο στη Λευκωσία. Επομένως, δεν θα μπορούσε να τεθεί θέμα μεταβίβασης του δικαιώματός σας για τη μία αυτή βοήθεια σε ένα από τα παιδιά σας, εφόσον αυτή έχει ήδη χρησιμοποιηθεί από εσάς.

 

3.      Σύμφωνα με το Τμήμα Αρχείου Πληθυσμού και Μετανάστευσης, τα παιδιά σας έχουν την ιδιότητα του «εκτοπισθέντος λόγω επαγγέλματος του πατέρα τους» και όχι την ιδιότητα του «εκτοπισθέντος». Βάσει της ιδιότητάς τους αυτής, τα ίδια δεν δικαιούνται στεγαστικής βοήθειας. Η μόνη περίπτωση κατά την οποία, ένα και μόνο από τα παιδιά σας, θα μπορούσε να επωφεληθεί στεγαστικής βοήθειας, είναι σε περίπτωση που το δικό σας δικαίωμα μεταβιβαζόταν από εσάς, σε ένα από τα παιδιά σας. Πράγμα που όπως αντιλαμβάνεστε δεν είναι εφικτό, εφόσον η μία βοήθεια που δικαιούστε, έχει ήδη χρησιμοποιηθεί από εσάς τον ίδιο.

 

Σημειώνεται, ωστόσο, ότι οι οικογένειες των παιδιών σας θα μπορούσαν να επωφεληθούν στεγαστικής βοήθειας μέσω των προσφυγικών σχεδίων στέγασης, αν οι σύζυγοί τους είναι εκτοπισθέντες και δεν έχουν επωφεληθεί άλλης στεγαστικής βοήθειας.

 

4.      Συναφώς αναφέρεται ότι, το αίτημα για παραχώρηση βοήθειας έναντι αγοράς διαμερίσματος/κατοικίας, που υπεβλήθη το 2006 από την κόρη σας, κα Χριστίνα Ζαβού, απερρίφθη για τους πιο πάνω λόγους. Επίσης, δεν θα μπορούσε να υποβληθεί στεγαστικό αίτημα από το σύζυγό της, επειδή αυτός δεν έχει την προσφυγική ιδιότητα [αλλοδαπός].

 

5.      Το θέμα της καταβολής του υπόλοιπου ποσού της οικονομικής βοήθειας την οποία δικαιούστε να λάβετε λόγω της παραχωρηθείσας έγκρισής σας για αυτοστέγαση σε ιδιόκτητο οικόπεδο στη Λευκωσία, εμπίπτει στις αρμοδιότητες του οικείου Γραφείου Επάρχου,  όπου και συμβουλεύεστε να αποταθείτε.»

 

 

Προδήλως, κατά την άποψη μου, οι καθ' ων η αίτηση με την πιο πάνω επιστολή, ενημερώνουν απλώς τον αιτητή για τα ισχύοντα στεγαστικά κριτήρια επιβεβαιώνοντας ταυτόχρονα την προγενέστερη απόφαση τους ημερ. 17.7.06 σε ό,τι αφορά το αίτημα βοήθειας προς την κόρη του αιτητή Χριστίνα Ζαβού. Δεν υπήρξε μετά από αυτή την απορριπτική απόφαση, οποιαδήποτε αλλαγή στο νομικό καθεστώς ούτε και διαφοροποίηση στοιχείων που να δικαιολογούσε νέα έρευνα η οποία να απέληγε σε νέα εκτελεστή διοικητική απόφαση. (Βλ. σχετικά Παν. Χατζηχαραλάμπους ν. Δημοκρατίας, υποθ.αρ. 763/05, ημερ. 20.7.07).

 

Στην πιο πάνω απόφαση δεν ασκήθηκε ιεραρχική προσφυγή σύμφωνα με το άρθρο 13 του Ν.46(Ι)/2005 ούτε από τον ίδιο τον αιτητή ούτε από την κόρη του. Εξάλλου με την επιστολή ημερ. 9.3.09 ο αιτητής δεν φαίνεται να υποβάλει κανένα συγκεκριμένο αίτημα για χορήγηση στεγαστικής οικονομικής  βοήθειας που να συναρτάται άμεσα προς το πρόσωπο του, αλλά ζητά αναθεώρηση του αιτήματος της κόρης του χωρίς ωστόσο να προσκομίζει οποιοδήποτε νέο στοιχείο.

 

Σε ότι αφορά το πρόσωπο του αιτητή, οι αποφάσεις των καθ' ων η αίτηση που παρήγαγαν έννομες συνέπειες για τον ίδιο, εξαντλούνται με τον προσδιορισμό του ως «εκτοπισθείς λόγω επαγγέλματος» στις 2.6.05  και την απόρριψη του αιτήματος της κόρης του στις 17.7.06. Για όλα αυτά ενημερώθηκε με την επιστολή ημερ. 11.9.06 χωρίς να προβεί ο ίδιος ή η κόρη του σε οποιοδήποτε νομικό διάβημα.

 

Δεν εμπεριέχεται στην επιστολή οποιαδήποτε απόφαση ή πράξη δηλωτική της βούλησης των καθ' ων η αίτηση, με σκοπό την παραγωγή εννόμων συνεπειών. Απλώς πληροφορεί τον αιτητή για τις πρόνοιες του νόμου. Εκφράζεται η πρόθεση της διοίκησης και όχι η βούληση της κατά το Νόμο, συνεπώς η πράξη έχει πληροφοριακό χαρακτήρα και στερείται εκτελεστότητας. (Μ.Φρειδερίκου και Σχολές Φρειδερίκου Λτδ. ν. Δημοκρατίας (1990) 3 ΑΑΔ 1451, Αντιγόνη Αλεξάνδρου κ.α. ν. Δημοκρατίας (2008) 3 ΑΑΔ 196).

 

Η προσφυγή απορρίπτεται ως μη παραδεκτή με €1000 έξοδα υπέρ των καθ΄ ων η αίτηση.

 

 

                                                                         Α. ΚΡΑΜΒΗΣ, Δ.

 

ΣΦ.