ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ

ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ

 

(Υπόθεση Αρ. 1403/2007)

 

10 Δεκεμβρίου, 2010

 

[Ε. ΠΑΠΑΔΟΠΟΥΛΟΥ, Δ/στής]

 

ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ  ΜΕ  ΤΑ  ΑΡΘΡΑ  146  ΚΑΙ  28  ΤΟΥ  ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ

 

1.  ΛΕΥΚΟΣ  ΚΥΡΙΑΚΙΔΗΣ,

2.  ΣΩΚΡΑΤΗΣ  ΤΑΛΙΩΤΗΣ,

Αιτητές,

ν.

 

ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ  ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ,  ΜΕΣΩ

1.  ΥΠΟΥΡΓΙΚΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ,

2.  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  ΚΑΤΑΡΤΙΣΜΟΥ  ΚΑΙ  ΤΗΡΗΣΗΣ

ΜΗΤΡΩΟΥ  ΜΑΧΗΤΩΝ  ΤΗΣ  ΑΝΤΙΣΤΑΣΗΣ,

Καθ' ων η Αίτηση.

________________________

 

Γεώργιος Καραπατάκης, για τους Αιτητές.

Λαμπρινή Λάμπρου - Ουστά (κα), Δικηγόρος της Δημοκρατίας Α΄, εκ μέρους του Γενικού Εισαγγελέα, για τους Καθ' ων η Αίτηση.

________________________

 

 

Α Π Ο Φ Α Σ Η

 

 

ΠΑΠΑΔΟΠΟΥΛΟΥ, Δ.:  Οι αιτητές, με την προσφυγή τους αυτή, επιδιώκουν:-

 

(α)  Την ακύρωση της απόφασης της Επιτροπής Καταρτισμού και Τήρησης Μητρώου Μαχητών της Αντίστασης, (η «Επιτροπή»), ημερομηνίας 2/4/2007, με την οποία αυτή εισηγήθηκε στον Υπουργό Δικαιοσύνης και Δημοσίας Τάξεως και, κατ' επέκταση, στο Υπουργικό Συμβούλιο, την επ' ανδραγαθία, κατ' εξαίρεση, προαγωγή του Στέλιου Πάρπα, (το «ενδιαφερόμενο μέρος»), με τα ανάλογα οικονομικά ωφελήματα· και

 

 (β) Την ακύρωση της απόφασης του Υπουργικού Συμβουλίου, ημερομηνίας 13/6/2007, με την οποία εγκρίθηκε η τιμητική προαγωγή του ενδιαφερομένου μέρους στο βαθμό του Αστυνόμου Β΄ και η παραχώρηση σε αυτόν αυξημένης μηνιαίας σύνταξης κατά Λ.Κ.44,38 από 1/7/2007.

 

Οι αιτητές, οι οποίοι, κατά τον ουσιώδη χρόνο, υπηρετούσαν στην Αστυνομική Δύναμη Κύπρου, με το βαθμό του Ανώτερου Υπαστυνόμου - (ο αιτητής Λ. Κυριακίδης έχει ήδη αφυπηρετήσει) - ενεγράφησαν, μετά από αίτησή τους, στο Μητρώο Μαχητών της Αντίστασης, (το «Μητρώο»), σύμφωνα με τις πρόνοιες του περί Καθιέρωσης της 15ης Ιουλίου 1974 ως ημέρας Μνήμης και Τιμής των Πεσόντων και Αγωνισθέντων για τη Δημοκρατία Νόμου του 2001, (Ν. 24(Ι)/2001), (όπως έχει τροποποιηθεί), (ο «Νόμος»).   Η Επιτροπή, με την εγγραφή τους στο Μητρώο, αποφάσισε τη συμπερίληψή τους σε Κατάλογο Προτεινομένων για προαγωγή επ' ανδραγαθία, στον οποίο το αιτιολογικό της πρότασης αναφέρει σχετικά με αυτούς:-

 

(α)  Λ. Κυριακίδης:  Υπαστυνόμος, υπηρετούσε κατά την κρίσιμη περίοδο στην Προεδρική Φρουρά, αντιστάθηκε ένοπλος στο πραξικόπημα, συνελήφθηκε και/ή φυλακίστηκε από τους πραξικοπηματίες  και κακοποιήθηκε από αυτούς.

 

(β) Σ. Ταλιώτης:  Αναπλ. Ανώτερος Υπαστυνόμος, κατά το πραξικόπημα ήταν μέλος τους Εφεδρικού Σώματος και αντιστάθηκε ένοπλος σ' αυτό.

 

Οι δύο αιτητές, επειδή, στο μεταξύ, στις 31/12/2005, είχαν προαχθεί, με βάση τους περί Αστυνομίας (Προαγωγές) Κανονισμούς του 2004, (Κ.Δ.Π. 214/2004), (όπως έχουν τροποποιηθεί), (οι «Κανονισμοί»), στο βαθμό του Ανώτερου Υπαστυνόμου, με επιστολή τους ημερομηνίας 17/5/2007, ζήτησαν από την Επιτροπή, όπως γίνει διόρθωση του Καταλόγου των Προτεινομένων για προαγωγή επ' ανδραγαθία, ούτως ώστε η εισήγηση προς το Υπουργικό Συμβούλιο να αφορά την προαγωγή τους από το βαθμό του Ανώτερου Υπαστυνόμου στο βαθμό του Αστυνόμου Β΄.  Το αίτημά τους εξετάστηκε, τα ονόματά τους αφαιρέθηκαν από το σχετικό Κατάλογο, σύμφωνα με τον Κ. 10(1) των Κανονισμών, ο οποίος περιορίζει τη δυνατότητα προαγωγής επ' ανδραγαθία μέχρι το βαθμό του Ανώτερου Υπαστυνόμου, και αυτοί ειδοποιήθηκαν ανάλογα.  

 

Στη συνέχεια, οι αιτητές, με επιστολή τους ημερομηνίας 31/5/2007, ζήτησαν να πληροφορηθούν κατά πόσο τα ονόματά τους είχαν συμπεριληφθεί για προαγωγή τους επ' ανδραγαθία στον Κατάλογο που είχε υποβληθεί στο Υπουργικό Συμβούλιο.  Η απάντηση της Επιτροπής, ημερομηνίας 17/7/2007, ήταν ότι «... δεν προταθήκατε για προαγωγή επ' ανδραγαθία λόγω προαγωγής σας σε ανώτερο βαθμό (Ανώτερος Υπαστυνόμος)».

 

Κατά τη διάρκεια της πιο πάνω αλληλογραφίας, το Υπουργείο Δικαιοσύνης και Δημοσίας Τάξεως, με την υπ' αριθμόν 730/2007 πρότασή του προς το Υπουργικό Συμβούλιο, ημερομηνίας 29/5/2007, υιοθετώντας σχετική εισήγηση της Επιτροπής, η οποία θεώρησε την περίπτωση του ενδιαφερομένου μέρους ως «ξεχωριστή», εισηγήθηκε την τιμητική προαγωγή του στο βαθμό του Αστυνόμου Β΄.  Το ενδιαφερόμενο μέρος ήταν εγγεγραμμένο στο Μητρώο και είχε αφυπηρετήσει την 1/2/2001, με το βαθμό του Ανώτερου Υπαστυνόμου, χωρίς να έχει ωφεληθεί οικονομικά από την απονομή ηθικών αμοιβών στους Μαχητές της Αντίστασης από το Υπουργικό Συμβούλιο σε δυο προηγούμενες αποφάσεις του, Αρ. 61.174 της 16/11/2004 και 64.595 της 9/11/2006.

 

Το Υπουργικό Συμβούλιο, με την Απόφασή του Αρ. 65.670, της 13/6/2007, αποδέχτηκε την πιο πάνω πρόταση και ενέκρινε την τιμητική προαγωγή του ενδιαφερομένου μέρους στο βαθμό του Αστυνόμου Β΄ και την παραχώρηση σε αυτόν αυξημένης μηνιαίας σύνταξης κατά Λ.Κ.44,38 από 1/7/2007.

 

Οι αιτητές, στους οποίους, μετά από αίτημά τους, κοινοποιήθηκε η πιο πάνω απόφαση, καταχώρισαν, στις 3/10/2007, την παρούσα προσφυγή, με την οποία ισχυρίζονται ότι η μεν εισήγηση της Επιτροπής για την προαγωγή του ενδιαφερομένου μέρους παραβιάζει τις αρχές της ισότητας, της καλής πίστης και της χρηστής διοίκησης, η δε απόφαση του Υπουργικού Συμβουλίου είναι παράνομη, καθότι βασίστηκε στην παράνομη εισήγηση της Επιτροπής.

 

Η συνήγορος των καθ' ων η αίτηση εγείρει προδικαστικά δύο ζητήματα:  Πρώτο, ότι η προσβαλλόμενη απόφαση δεν είναι εκτελεστή  και, δεύτερο, ότι η προαγωγή δεν έγινε κατόπιν σύγκρισης του ενδιαφερομένου μέρους με τους αιτητές.  Η μόνη εκτελεστή απόφαση είναι εκείνη της Επιτροπής ημερομηνίας 17/5/2007, με την οποία αποφασίστηκε η αφαίρεση των ονομάτων των αιτητών από τον Κατάλογο των Προτεινομένων για προαγωγή επ' ανδραγαθία, για την οποία οι αιτητές ενημερώθηκαν, αλλά δεν προσέφυγαν εναντίον της.  Σ' ό,τι αφορά την προαγωγή του ενδιαφερομένου μέρους, αυτή, όπως προκύπτει τόσο από την απόφαση του Υπουργικού Συμβουλίου όσο και από τη σχετική πρόταση του Υπουργείου Δικαιοσύνης και Δημοσίας Τάξεως, αποτελεί ξεχωριστή περίπτωση, που έγινε κατ' εξαίρεση της πάγιας τακτικής του Υπουργικού Συμβουλίου να αποφασίζει προαγωγές επ' ανδραγαθία μέχρι το βαθμό του Ανώτερου Υπαστυνόμου. Σ' ό,τι αφορά τη σύγκριση, αυτή δεν ήταν λογική, εφόσον το ενδιαφερόμενο μέρος είχε ήδη αφυπηρετήσει από την 1/2/2001 και, ως εκ τούτου, οι αιτητές δε νομιμοποιούνταν να την προσβάλουν.

 

Οι αιτητές, βέβαια, υποστηρίζουν ότι δεν προσέφυγαν εναντίον της απόφασης της Επιτροπής η οποία τους κοινοποιήθηκε με τις επιστολές ημερομηνίας 17/5/2007 και 17/7/2007, γιατί θεώρησαν καλόπιστα ότι αυτή δε θα προχωρούσε σε οποιαδήποτε εισήγηση για προαγωγή επ' ανδραγαθία μέλους που έφερε βαθμό ανώτερο του Υπαστυνόμου και, επιπρόσθετα, γιατί έλαβαν υπόψη ότι οι μέχρι τότε από το Υπουργικό Συμβούλιο προαγωγές επ' ανδραγαθία, όπως και οι αντίστοιχες εισηγήσεις της Επιτροπής, ήταν μόνο μέχρι το βαθμό του Ανώτερου Υπαστυνόμου.

 

Αναφορικά με τη νομιμοποίησή τους να επιδιώξουν την ακύρωση της προαγωγής του ενδιαφερομένου μέρους, οι αιτητές ισχυρίζονται ότι αυτή ήταν το αποτέλεσμα σύγκρισης από την Επιτροπή διαφόρων περιπτώσεων, μεταξύ των οποίων ήταν και η δική τους.  Η Επιτροπή, στις 2/4/2007, εισηγήθηκε την κατ' εξαίρεση επ' ανδραγαθία προαγωγή του ενδιαφερομένου μέρους ως «ειδικής περίπτωσης», αφού είχε ήδη, από την 31/12/2005 (ημερομηνία προαγωγής τους, με βάση τους Κανονισμούς), διαγράψει τα ονόματά τους από τον Κατάλογο Προτεινομένων για προαγωγή επ' ανδραγαθία.

 

Οι προδικαστικές ενστάσεις ευσταθούν.  ΄Οπως έχει νομολογηθεί, το κριτήριο για την εκτελεστότητα διοικητικής πράξης ή απόφασης είναι η παραγωγή εννόμων αποτελεσμάτων - (βλ. Δημοκρατία ν. Sunoil Bunkering Ltd. (1994) 3 Α.Α.Δ. 26) - δηλαδή το κατά πόσο αυτή είναι καθοριστική για τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις του διοικουμένου, ο οποίος μπορεί να την προσβάλει με προσφυγή, εφόσον πλήττεται δυσμενώς το έννομο συμφέρον του.  Η καθοριστική για τις διεκδικήσεις των αιτητών απόφαση είναι η καταγραφείσα στα πρακτικά της 72ης συνεδρίας της Επιτροπής, ημερομηνίας 17/5/2007, ως ακολούθως:-

 

 

 

«Εξέταση Αιτήσεων - Απόφαση:

Η επιτροπή ενημερώνεται σχετικά με ληφθείσα επιστολή των κ. Ταλιώτη και Κυριακίδη με την οποία πληροφορούν για την προαγωγή τους στο Βαθμό του Ανώτερου Υπαστυνόμου.  Αποφασίζεται η αφαίρεση τους από τον κατάλογο προτάσεως για προαγωγή επ' ανδραγαθία διότι αντίκειται στους περί Αστυνομίας κανονισμούς 'Κανονισμός περί προαγωγών επ' ανδραγαθία 10(1) του 2004' και ενημέρωση τους με επιστολή.»

 

 

 

Οι αιτητές δεν προσέβαλαν την πιο πάνω απόφαση.  Προσέβαλαν την εισήγηση της Επιτροπής ημερομηνίας 2/4/2007, για την κατ' εξαίρεση προαγωγή του ενδιαφερομένου μέρους και την απόφαση του Υπουργικού Συμβουλίου ημερομηνίας 13/6/2007, που την υιοθέτησε.  Το ΄Αρθρο 12 του Νόμου ορίζει ρητά ότι η απονομή εκ μέρους της πολιτείας ηθικών αμοιβών στους μαχητές της αντίστασης, στις οποίες συμπεριλαμβάνονται και οι προαγωγές επ' ανδραγαθία, προϋποθέτει εισήγηση της Επιτροπής.  Χωρίς αυτή το Υπουργικό Συμβούλιο δεν μπορούσε να αποφασίσει την επ' ανδραγαθία προαγωγή των αιτητών.  Η μη συμπερίληψή τους στον Κατάλογο των Προτεινομένων για προαγωγή επ' ανδραγαθία και η παράλειψη της προσβολής της σχετικής απόφασης για την αφαίρεσή τους από αυτόν, τους στερεί το αναγκαίο έννομο συμφέρον για την προώθηση της παρούσας προσφυγής τους - (βλ. Ανδρέας Στυλιανού κ.ά. ν. Κυπριακής Δημοκρατίας, Υπόθεση Αρ. 648/06, 21/8/07 και Πέτρος Α. Φτανός και άλλοι ν. Κυπριακής Δημοκρατίας, Υπόθεση Αρ. 305/06, 18/9/08[1]).

 

Ο ισχυρισμός των αιτητών ότι τα ονόματά τους αφαιρέθηκαν από τον Κατάλογο στις 31/12/2005, δηλαδή την ημερομηνία της προαγωγής τους, και ότι, στη συνέχεια, η Επιτροπή, αφού διενήργησε σύγκριση της περίπτωσής τους με εκείνην του ενδιαφερομένου μέρους, κατέληξε στην επίδικη εισήγηση, δεν ανταποκρίνεται στην πραγματικότητα.  ΄Οπως προκύπτει από τα ενώπιόν μου έγγραφα, η πρόταση της Επιτροπής για την εξέταση της περίπτωσης του ενδιαφερομένου μέρους και η εισήγηση για την κατ' εξαίρεση προαγωγή του υποβλήθηκε στον Υπουργό Δικαιοσύνης και Δημοσίας Τάξεως, αρχικά, στις 15/11/2004 και, στη συνέχεια, στις 2/4/2007.  Συνεπώς, το θέμα είχε τεθεί από την Επιτροπή πριν από την αφαίρεση των ονομάτων των αιτητών από τον Κατάλογο Προτεινομένων - (17/5/2007).

 

Η προσφυγή απορρίπτεται, με €1.200,00 έξοδα, υπέρ των καθ' ων η αίτηση.

 

Η προσβαλλόμενη απόφαση επικυρώνεται, με βάση το ΄Αρθρο 146.4(α) του Συντάγματος.

 

 

                                                               Ε. Παπαδοπούλου,

                                                                            Δ.

/ΜΠ