|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
(Υπόθεση Αρ. 932/2007)
12 Φεβρουαρίου, 2009
[ΚΡΑΜΒΗΣ, Δ/στής]
ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ
ΣΥΜΕΩΝ ΜΙΧΑΗΛ ΣΥΜΕΩΝ,
Αιτητής,
ν.
ΤΗΣ ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ
1. ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΕΚΠΑΙΔΕΥΤΙΚΗΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ,
2. ΤΟΥ ΓΕΝΙΚΟΥ ΕΙΣΑΓΓΕΛΕΑ ΤΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ,
Καθ΄ ων η αίτηση.
- - - - - -
Αιτητής προσωπικά.
Δ. Εργατούδη, για τους Καθ΄ ων η αίτηση.
Δ. Κυριάκου, για το Ενδ. Μέρος αρ. 3.
- - - - - -
Α Π Ο Φ Α Σ Η
ΚΡΑΜΒΗΣ, Δ.: Προσβάλλεται η απόφαση της Επιτροπής Εκπαιδευτικής Υπηρεσίας (ΕΕΥ) ημερ. 23.4.2007 με την οποία προάχθηκαν τα ενδιαφερόμενα μέρη, αντί του αιτητή, στη θέση Βοηθού Διευθυντή Σχολείων Μέσης Εκπαίδευσης στην ειδικότητα του μαθήματος των θρησκευτικών. Ο αιτητής ζητά επίσης δήλωση ότι είναι δίκαιο να προαχθεί ο ίδιος αναδρομικά από 23.4.2007. Η τελευτία θεραπεία είναι απορριπτέα ως προδήλως αβάσιμη λόγω έλλειψης δικαιοδοσίας.
Ο κατάλογος με τα ονόματα των 22 αιτητών μαζί με τις αιτήσεις και τους υπηρεσιακούς τους φακέλους, διαβιβάστηκαν στον Πρόεδρο της Συμβουλευτικής Επιτροπής, για καταρτισμό του καταλόγου των προτεινόμενων υποψηφίων. Η Συμβουλευτική Επιτροπή αποτίμησε την αρχαιότητα και την αξία των υποψηφίων με βάση το εδάφιο (4) του άρθρου 35Β του περί Δημόσιας Εκπαιδευτικής Υπηρεσίας Νόμου («ο Νόμος») και διαπίστωσε τη συνδρομή πρόσθετου προσόντος στο πρόσωπο του αιτητή (πτυχίο Οικονομικών, Πανεπιστήμιο Αθηνών). Ο αιτητής πιστώθηκε με 205,67 μονάδες και ήταν ο τέταρτος κατά σειρά υποψήφιος από τους 18 που προτάθηκαν από τη Συμβουλευτική Επιτροπή. Ο αιτητής υπέβαλε ένσταση που αφορούσε στις μονάδες αρχαιότητας του. Η ένσταση έγινε δεκτή και η βαθμολογία του αυξήθηκε στις 206,67 μονάδες. Η ΕΕΥ, στην οποία διαβιβάστηκε ο τελικός κατάλογος, κάλεσε τους υποψηφίους σε συνέντευξη. Η βαρύτητα των κριτηρίων που προβλέπονται από το άρθρο 35Β(10) του νόμου, προκαθορίστηκε ως ακολούθως:
|
ΚΡΙΤΗΡΙΑ
|
ΜΟΝΑΔΕΣ |
|
- Ενημέρωση σε παιδαγωγικά και μεθοδολογικά θέματα - Κατανόηση του ρόλου και των ευθυνών της θέσης του Βοηθού Διευθυντή Σχολείων Μέσης Γενικής Εκπαίδευσης για τα Θρησκευτικά - Κριτική ανάλυση διοικητικών και οργανωτικών προβλημάτων σχετικών με τα καθήκοντα και τις ευθύνες της θέσης - Αποτελεσματικότητα επικοινωνίας και επάρκεια τεκμηρίωσης απόψεων και θέσεων - Προσωπικότητα (άνετη παρουσία, προσαρμοστικότητα, ευελιξία) - Γλωσσική επάρκεια (λεξιλόγιο, σύνταξη, ορθοφωνία, ορθοέπεια) |
1,0
1,0
1,0
1,0 0,5 0,5
|
Ο αιτητής στην προσωπική συνέντευξη που διεξήχθη στις 23.4.07 βαθμολογήθηκε ως εξής:
«ΣΥΜΕΩΝ ΣΥΜΕΩΝ (ΠΜΠ.6123)
(i) Ενημέρωση σε παιδαγωγικά και μεθοδολογικά θέματα: (0,05 μονάδες)
Η παιδαγωγική ενημέρωσή του αφορά κυρίως θέματα της ειδικότητάς του, ενώ έχει ελλιπή γνώση σύγχρονων θεωριών και διδακτικών μεθόδων γύρω από το θέμα διαθεματική προσέγγιση.
(ii) Κατανόηση του ρόλου και των ευθυνών της θέσης: (0,10 μονάδες)
Εχει μέτρια κατανόηση του ρόλου και των ευθυνών της θέσης όσον αφορά τα μαθησιακά αποτελέσματα, περιοριζόμενος στην επισήμανση μερικών τομέων, χωρίς ομαδοποίηση και κατάταξη των ενεργειών στις οποίες θα προβεί.
(iii) Κριτική ανάλυση διοικητικών και οργανωτικών προβλημάτων: (0,10 μονάδες)
Προσεγγίζει εντελώς επιφανειακά και αποσπασματικά το πρόβλημα όσον αφορά την προσέγγιση των παιδιών χωρίς οποιαδήποτε εμβάθυνση και κριτική ανάλυση των επί μέρους πτυχών.
(iv) Αποτελεσματικότητα επικοινωνίας και επάρκεια τεκμηρίωσης θέσεων και απόψεων: (0,05 μονάδες)
Εχει μέτριο βαθμό επικοινωνίας λόγω αρκετών δυσκολιών στην κατανόηση των ερωτήσεων και στη διατύπωση σαφών και καίριων απαντήσεων.
(v) Προσωπικότητα (άνετη παρουσία, προσαρμοστικότητα, ευελιξία): (0,10 μονάδες)
Η παρουσία του χαρακτηριζόταν από κάποια αμηχανία, ενώ οι απόψεις που εξέφρασε δεν ήταν συγκροτημένες.
(vi) Γλωσσική επάρκεια (λεξιλόγιο, σύνταξη, ορθοφωνία, ορθοέπεια): (0,10 μονάδες)
Χειρίζεται τη γλώσσα με εμφανή σημεία δυστοκίας και πλημμελή κατοχή του αναγκαίου λεξιλογίου.
Γενικός χαρακτηρισμός: Σχεδόν μέτρια (0,50)»
Η συνολική βαθμολογία του αιτητή και των ενδιαφερομένων μερών, μετά την αξιολόγηση της απόδοσης τους στις συνεντεύξεις, έχει ως εξής:
ΠΜΠ. |
ΟΝΟΜΑΤΕΠΩΝΥΜΟ |
ΜΟΝΑΔΕΣ ΤΕΛΙΚΟΥ ΚΑΤΑΛΟΓΟΥ |
ΜΟΝΑΔΕΣ ΣΥΝΕΝΤ. |
ΣΥΝΟΛΟ ΜΟΝΑΔΩΝ |
|
6123 |
Συμεών Συμεού (αιτητής) |
206,67 |
0,50 |
207,17 |
|
8245 |
Φιλίππου Ανδρέας (ενδ. μέρος 1) |
205,25 |
3,00 |
208,25 |
|
6746 |
Λοϊζου Ευγενία (ενδ. μέρος 2) |
206,13 |
3,00 |
209,13 |
|
8750 |
Χατζησιεγγαλή Ελένη (ενδ. μέρος 3) |
205,05 |
4,00 |
209,05 |
Η Επιτροπή στη συνεδρία της ημερ. 23.4.07, λαμβάνοντας υπόψη την βαθμολογία που συγκέντρωσε ο κάθε υποψήφιος, αποφάσισε να προσφέρει προαγωγή στα ενδ. μέρη.
Ο αιτητής, ο οποίος έχει προϋπηρεσία 32 ετών ως θεολόγος στη Μέση Εκπαίδευση, ισχυρίζεται ότι η συνέντευξη του διήρκεσε μόνο τρία λεπτά και ότι ένα από τα μέλη της ΕΕΥ, ο κ. Μαυροκορδάτος, ήταν προκατειλημμένος εναντίον του. Ισχυρίζεται ότι το εν λόγω μέλος δεν του επέτρεπε να απαντήσει, ήταν προσβλητικός και απότομος κατά την διάρκεια της συνέντευξης. Τα όσα ο αιτητής αναφέρει στη γραπτή αγόρευσή του δεν μπορούν να τεκμηριώσουν έλλειψη αμεροληψίας της διοίκησης. Το θέμα εξετάστηκε στην υπόθεση Καψοσιδέρης ν. Δημοκρατίας (1995) 3 ΑΑΔ 176 όπου ο Δικαστής Νικολαΐδης αναφέρει,
«Βασική αρχή του Διοικητικού Δικαίου είναι ότι τα όργανα που συμμετέχουν σε συγκεκριμένη διοικητική διαδικασία θα πρέπει να εμφανίζονται ότι ενεργούν με αμεροληψία. ΄Εχει επίσης λεχθεί ότι η έλλειψη αμεροληψίας θα πρέπει να αποδεικνύεται με ικανοποιητική βεβαιότητα, είτε από γεγονότα που παρουσιάζονται σε σχετικούς διοικητικούς φακέλους ή με ασφαλή συμπεράσματα που μπορούν να εξαχθούν από την ύπαρξη τέτοιων γεγονότων. Η προκατάληψη από ένα ή περισσότερα των προσώπων που συμμετέχουν στη λήψη απόφασης, ή που επηρεάζουν το αποτέλεσμα επί του οποίου βασίζεται η απόφαση, καθιστά την απόφαση τρωτή λόγω άδικης μεταχείρισης. Αν αποδειχθεί ότι ο αξιολογών λειτουργός είχε προσωπική έχθρα ή ότι κινήθηκε από εξωγενείς παράγοντες, τότε αναλόγως των περιστάσεων, εξετάζεται κατά πόσο έχει αποδειχθεί προκατάληψη (Soteriadou and Others v. The Republic (1983) 3 CLR 921, 944, 945)»
Ο αιτητής δεν απέδειξε τέτοια περιστατικά που να θεμελιώνουν εχθρική διάθεση, το δε υλικό που έχω ενώπιόν μου δεν περιέχει στοιχεία τα οποία δικαιολογούν οποιαδήποτε αμφισβήτηση της αντικειμενικότητας των μελών της ΕΕΥ κατά την συνέντευξη.
Η αιτιολογία των συνεντεύξεων προκύπτει από την καταγραφή των αρνητικών δεδομένων, παρατηρήσεων και στοιχείων για τον αιτητή αναφορικά με τα επιμέρους κριτήρια αξιολόγησης, που αντιστοιχούν και δικαιολογούν τη χαμηλή του επίδοση. Εδώ, η βαρύτητα των εν λόγω κριτηρίων, είχε προκαθορισθεί από την Επιτροπή συντείνοντας στο αδιάβλητο και αντικειμενικό της διαδικασίας αξιολόγησης. Στο βαθμό που ο καταμερισμός των μονάδων για αυτά τα κριτήρια αιτιολογήθηκε με τα πιο κάτω, θεωρώ ότι είναι απόλυτα νόμιμος:
«Η υπό πλήρωση θέση είναι η τρίτη κατά σειρά στην ιεραρχία της σχολικής μονάδας και, πέρα από το διδακτικό, περιλαμβάνει διοικητικό και καθοδηγητικό έργο. Τα πρώτα τέσσερα κριτήρια είναι εξίσου σημαντικά για να κριθεί η καταλληλότητα ενός υποψηφίου για άσκηση διοικητικού-καθοδηγητικού έργου, γιατί τα εν λόγω κριτήρια δείχνουν το βαθμό στον οποίο αυτός αντιλαμβάνεται και ερμηνεύει ορθά τις πρόνοιες του σχεδίου υπηρεσίας, το όραμα που ο ίδιος έχει για τα καθήκοντα και τις ευθύνες της θέσης, την ενημέρωσή του σε σύγχρονες αντιλήψεις και τάσεις της εκπαίδευσης και την ικανότητα να εμβαθύνει σε οργανωτικά και διοικητικά προβλήματα που θα αντιμετωπίσει στην εργασία του.
Τα πρώτα τέσσερα κριτήρια είναι εξωτερικά ως προς την ιδιοσυγκρασία και την προσωπικότητα του ατόμου. Είναι επαγγελματικά κριτήρια και συνεπώς έχουν τη δυνατότητα μεγιστοποίησης. Με την παραχώρηση μιας μονάδας διευρύνεται η κλίμακα αξιολόγησης και καθίσταται δυνατή πιο αντικειμενική κρίση για το βαθμό στον οποίο κάθε κριτήριο ικανοποιείται.
Τα εναπομένοντα δύο κριτήρια (προσωπικότητα, γλωσσική επάρκεια) έχουν ήδη διαμορφωθεί στο άτομο. Παραμένουν, βέβαια, σημαντικά για διοικητικές θέσεις. Κρίνεται, ωστόσο, ότι η αξιολόγησή τους, με μισή μονάδα, το καθένα, συνιστά μια καλή ισορροπία ανάμεσα στα κριτήρια αξιολόγησης.»
Ο αιτητής επίσης παραπονείται για υπέρμετρη βαρύτητα που δόθηκε στα αποτελέσματα των συνεντεύξεων. Τα αποτελέσματα της προσωπικής συνέντευξης έκλιναν την πλάστιγγα οριστικά υπέρ των ενδιαφερομένων μερών, συμπληρώνοντας το στοιχείο κρίσης της αξίας αφού δεν μειονεκτούσαν σημαντικά ούτε στις βαθμολογίες των τελευταίων ετών, ούτε στις μονάδες του τελικού καταλόγου έναντι του αιτητή. Έχει κατ' επανάληψη τονιστεί ότι οι συνεντεύξεις ενέχουν μεγαλύτερη σημασία ως στοιχεία κρίσεως της καταλληλότητας των υποψηφίων σε θέσεις που είναι ψηλά στην ιεραρχία, όπου η προσωπικότητα και ικανότητες αποτελούν σημαντικές ιδιότητες. (Ιωάννου ν. Δημοκρατίας (1993) 3 ΑΑΔ, Γεωργία Μικελλίδου ν. Δημοκρατίας (2001) 3 ΑΑΔ 105.) Η ΕΕΥ δεν υπερέβη σε ο,τιδήποτε τα πλατιά όρια στα οποία εντάσσεται η διακριτική της ευχέρεια.
Η προσβαλλόμενη απόφαση, στη βάση της αιτιολογίας πάνω στην οποία στηρίχθηκε και έχοντας υπόψη το υλικό που είχε ενώπιον της η καθ' ης η αίτηση (αξία, προσόντα, αρχαιότητα, εντύπωση από τις συνεντεύξεις) σε συνάρτηση με τις νομολογιακές αρχές που διέπουν τη βαρύτητα που πρέπει να αποδίδεται στο υλικό αυτό σε περιπτώσεις προαγωγής στην Εκπαιδευτική Υπηρεσία, ήταν εύλογα επιτρεπτή. Ο αιτητής δεν απέδειξε, ως εβαρύνετο, ότι υπερείχε έκδηλα έναντι των ενδιαφερομένων μερών ώστε να δικαιολογείται η επέμβαση του Δικαστηρίου.
Αναφορικά με το παράπονο που φαίνεται να εκφράζει ο αιτητής για την αντικατάσταση του Προέδρου της Επιτροπής λόγω απουσίας του από το μέλος κ. Ζαβού, δεν υπάρχει τίποτα μεμπτό σε αυτή την εκλογή. Το άρθρο 8(2) του νόμου προνοεί ότι «αν ο πρόεδρος της Επιτροπής αδυνατεί να παραστεί εις οιανδήποτε συνεδρίαση και προεδρεύση ταύτης, τα παρόντα μέλη εκλέγουσιν εν εξ αυτών όπως προεδρεύση κατ' αυτή».
Η προσφυγή αποτυγχάνει και απορρίπτεται με €1200 έξοδα σε βάρος του αιτητή. Η προσβαλλόμενη απόφαση επικυρώνεται.
Α. ΚΡΑΜΒΗΣ, Δ.
ΣΦ.