|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
(Υπόθεση Αρ. 946/2007)
21 Οκτωβρίου, 2008
[ΚΡΑΜΒΗΣ, Δ/στής]
ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ
ΚΟΣΜΟΣ ΑΣΦΑΛΙΣΤΙΚΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ ΔΗΜΟΣΙΑ ΛΤΔ,
Αιτητές,
ν.
ΥΠΟΥΡΓΟΥ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ,
(ΜΕΣΩ ΤΟΥ ΔΙΕΥΘΥΝΤΗ ΤΕΛΩΝΕΙΩΝ)
Καθ΄ ων η αίτηση.
- - - - - -
Μ. Τσιαννή, για τους Αιτητές.
Μ. Θεοκλείτου, για τους Καθ΄ ων η αίτηση.
- - - - - -
Α Π Ο Φ Α Σ Η
ΚΡΑΜΒΗΣ, Δ.: Η αιτήτρια εταιρεία προσβάλλει την απόφαση των καθ' ων η αίτηση ημερ. 30/4/07 για απαίτηση εισαγωγικών δασμών και φόρων, που επιβλήθηκαν δυνάμει των 47 συνολικά εκ των υστέρων βεβαιώσεων τελωνειακής οφειλής και άλλης τελωνειακής οφειλής που εξειδικεύονται στην αίτηση. Αφορούσαν σε ελλείμματα που διαπιστώθηκαν και διάφορα εμπορεύματα που παρανόμως μεταφέρθηκαν από τις αποθήκες αποταμίευσης με αναγνωριστικούς αριθμούς Α111400CY και A126100CY. Η αιτήτρια στις 11/2/03 υπέγραψε σύμβαση συνεχούς εγγύησης με την οποία εγγυήθηκε τους πρωτοφειλέτες/διαχειριστές των συγκεκριμένων αποθηκών αποταμίευσης, Nicos Hadjioannou Bonded Warehouses Ltd, για να μπορούν να κατέχουν και να διαχειρίζονται τέσσερα αποθηκευτικά συγκροτήματα με αναγνωριστικό αριθμό G.B.W.5.21. Στο εγγυητήριο έγγραφο αναφέρονται μεταξύ άλλων τα εξής:
«.. με την παρούσα δεσμεύουμε τους εαυτούς μας [.] να καταβάλουμε στην Κυπριακή Δημοκρατία όταν απαιτηθεί από το Διευθυντή του Τμήματος Τελωνείων [.] ποσό που να μην υπερβαίνει τις Λ.Κ. 100.000 που μπορεί να οφείλεται υπό μορφή ετήσιων τελών λειτουργίας αποθήκης αποταμίευσης, αδειούχου εργοστασίου ή άλλου υποστατικού το οποίο ελέγχεται ή εγκρίνεται από το Διευθυντή και δασμών, φόρων ή άλλων χρηματικών ποσών στα πλαίσια συμβιβασμού αδικημάτων για ή σε σχέση με αγαθά που ο πρωτοφειλέτης από καιρό σε καιρό θα ζητά και/ή ο Διευθυντής θα επιτρέπει να κατέχονται ή παραδίδονται χωρίς την πληρωμή δασμών και/ή φόρων ή με την πληρωμή μειωμένων δασμών και/ή φόρων.
......................................
Η παρούσα εγγύηση θα παραμείνει σε πλήρη ισχύ μέχρις ότου τα εν λόγω αγαθά, ή μέρος αυτών τακτοποιηθούν κατά τρόπο που να ικανοποιεί το Διευθυντή σύμφωνα με τις πρόνοιες οποιωνδήποτε ισχύοντων Νόμων, Κανονισμών ή Διαταγμάτων και οποιωνδήποτε όρων που έθεσε ο Διευθυντής.
Η παρούσα εγγύηση μπορεί να ανακληθεί από τον Εγγυητή ή τον Πρωτοφειλέτη και θα παύσει να ισχύει αναφορικά με μελλοντικές πράξεις, δίδοντας για το σκοπό αυτό τουλάχιστο 30 μέρες προειδοποίηση με συστημένη επιστολή στο Διευθυντή, αλλά όλες οι πράξεις που πραγματοποιήθηκαν πριν τη λήξη της πιο πάνω περιόδου θα συνεχίσουν να καλύπτονται και να είναι σε πλήρη ισχύ μέχρις ότου εκπληρωθούν όλοι οι συνοδευτικοί όροι.»
Μεταξύ του Φεβρουαρίου και Ιουνίου του 2006 το Τμήμα Τελωνείων για διάφορους λόγους (δικαστικό ένταλμα έξωσης από το υποστατικό που αποτελούσε την αποθήκη αποταμίευσης με αρ. Α111400CY, παράλειψη πληρωμής του ετήσιου τέλους λειτουργίας δυο αποθηκών, απόφαση του Επαρχιακού Δικαστηρίου Λευκωσίας για εκκαθάριση της εταιρείας Nicos Hadjioannou Bonded Warehouses Ltd), ανακάλεσε τις άδειες διαχείρισης των τεσσάρων αποθηκών. Η αιτήτρια στις 23/10/06 ειδοποίησε τους καθ΄ ων η αίτηση ότι η Συνεχής Εγγύηση θα ακυρωθεί από 23/11/06. Η ακύρωση δεν έγινε αποδεκτή από τους καθ' ων η αίτηση διότι μετά από έρευνα, διαπιστώθηκε ότι υπήρχαν εκκρεμότητες προς διευθέτηση που αφορούσαν τις αποθήκες αποταμιεύσεως κατά την διάρκεια ισχύος του εγγυητηρίου εγγράφου. Στη συνέχεια, οι καθ' ων η αίτηση διεξήγαγαν απογραφή όλων των εμπορευμάτων που βρέθηκαν στην υπ' αρ. Α126100CY αποθήκη αποταμίευσης και για τα εμπορεύματα που δεν ανευρέθηκαν, βεβαιώθηκαν όλοι οι οφειλόμενοι εισαγωγικοί δασμοί και φόροι κατανάλωσης. Σχετικές ειδοποιήσεις προς είσπραξη στάληκαν στους διαχειριστές της αποθήκης, στους αποθέτες ή ιδιοκτήτες των εμπορευμάτων καθώς και στην αιτήτρια ως εγγυήτρια.
Στο στάδιο των διευκρινήσεων έγινε κοινή δήλωση ότι οι 25 από τις 47 βεβαιώσεις που προσβάλλονται διευθετήθηκαν. Συνεπώς η προσφυγή αναφορικά με τις οφειλές με αύξοντα αριθμό 305/07, 307/07, 308/07, 312/07, 314/07, 318/07, 320/07, 321/07, 322/07, 324/07, 325/07, 326/07, 327/07, 328/07, 330/07, 331/07, 319/07, 298/07, 329/07, 333/07, 334/07, 335/07, 387/07 και 388/07 καθίσταται άνευ αντικειμένου.
Η προδικαστική ένσταση που εγείρεται, αφορά στη φύση των προσβαλλόμενων πράξεων, ότι δηλαδή εμπίπτουν στη σφαίρα του ιδιωτικού δικαίου και συνεπώς στερούνται εκτελεστότητας. Στη δική μας νομολογία το κριτήριο για το παραδεκτό της προσφυγής είναι κατά πόσο η προσβαλλόμενη απόφαση αποτελεί απόφαση εντός της σφαίρας του δημοσίου και όχι του ιδιωτικού δικαίου. Απόφαση εντός της σφαίρας του δημοσίου δικαίου είναι, ανάμεσα σ΄ άλλα, απόφαση η οποία έχει ως πρωταρχικό σκοπό την προαγωγή δημοσίου σκοπού. Ασφαλώς οι προσβαλλόμενες βεβαιώσεις για είσπραξη φόρων και δασμών πληρούν το εν λόγω κριτήριο. Το ερώτημα κατά πόσο ορθά ή λάθος επιβλήθηκε μια φορολογία είναι θέμα δημοσίου και όχι ιδιωτικού δικαίου.(Pouros & Others v. Attorney General (1980) 1 CLR 411.)
Η Ολομέλεια του Ανωτάτου Δικαστηρίου ασχολήθηκε με αυτή την πτυχή στη βάση των ίδιων γεγονότων στην σχετικά πρόσφατη απόφαση στις Κirzis Stephanou Container κ.α. ν. Δημοκρατίας, Υποθ. αρ. 476/02 κ.α. ημερ. 12/12/07 από την οποία υιοθετώ το ακόλουθο απόσπασμα:
«.. ότι δηλαδή οι εγγυητές, Κατηγορία Γ, δε νομιμοποιούνται να προσφεύγουν στη διοικητική δικαιοσύνη, γιατί η όποια διαφορά που προκύπτει στην υπόθεση, από την απαίτηση της διοίκησης, ανάγεται στη σφαίρα του ιδιωτικού δικαίου, της ερμηνείας δηλαδή και εφαρμογής της σύμβασης εγγύησης που υπεγράφη. Η εισήγηση στηρίζεται σε πρωτόδικη απόφαση του αδελφού δικαστή Κραμβή, στην υπόθεση Ζήνων Μερκή Λτδ, ν. Κυπριακή Δημοκρατία, (Υπόθεση αρ. 42/2001, 20.6.2003).
Να εξετάσουμε πρώτα την προδικαστική ένσταση. Εχουμε διαφορετική γνώμη από αυτή που εκφράστηκε στην πιο πάνω απόφαση και ο συνάδελφος, που μετέχει της παρούσας σύνθεσης, συμμερίζεται τώρα την άποψη της Ολομέλειας. Η ευθύνη του αιτητή-εγγυητή για την πληρωμή των δασμών διέρχεται μέσω της διοικητικής απόφασης με την οποία επιβάλλονται. Ο αιτητής έχει έννομο συμφέρον να προσβάλει τη διοικητική απόφαση γιατί, αν αυτή ακυρωθεί, αποφασίζεται ταυτόχρονα πως ο ίδιος δεν έχει ευθύνη για την πληρωμή των δασμών. αν όμως η διοικητική απόφαση επικυρωθεί τότε δημιουργείται και η ευθύνη του, που προκύπτει από τη σύμβαση εγγύησης. Ο,τιδήποτε αφορά αυτή τη σύμβαση στη σφαίρα του ιδιωτικού δικαίου ασφαλώς αποφασίζεται από το αρμόδιο επαρχιακό δικαστήριο.»
Στη δική μας, ωστόσο, περίπτωση η αιτήτρια ουσιαστικά ανέπτυξε ως μοναδικό λόγο ακυρώσεως την παραβίαση εκ μέρους της Διοίκησης των προνοιών του περί συμβάσεων Νόμου, στο μέρος ΧΙ που αφορά την κάλυψη και εγγύηση. Ειδικότερα επικαλείται τις διατάξεις 88, 91, 92, 93 και 97 100 και 101 του Νόμου που προβλέπουν απαλλαγή του εγγυητή, σε περίπτωση που αλλαγές σε ουσιαστικά περιστατικά που αφορούν την εγγύηση και μεταβολές στους όρους της σύμβασης μεταξύ πιστωτή και πρωτοφειλέτη δεν αποκαλύπτονται στον εγγυητή. Όπως ισχυρίζεται, οι άδειες των αποθηκών ανακλήθηκαν από 1/2/06 και 7/6/06 αντίστοιχα, χωρίς να ενημερωθεί η ίδια και συνεπώς η παραβίαση των συμβατικών υποχρεώσεων των καθ' ων η η αίτηση νομιμοποιούσε την ίδια την αιτήτρια στον τερματισμό της εγγύησης από 23/11/06.
Εχω τη γνώμη ότι τα όσα η αιτήτρια επικαλείται δεν υπόκεινται σε αναθεωρητικό έλεγχο με βάση το άρθρο 146 του Συντάγματος αφού δεν αφορούν σε πλημμέλειες των προσβαλλόμενων πράξεων, ως πράξεων δημόσιας εξουσίας. Αποφαίνομαι ότι δεν στοιχειοθετείται λόγος ακύρωσης ο οποίος να εμπίπτει στη σφαίρα του δημόσιου δικαίου και συνεπώς το Δικαστήριο στερείται δικαιοδοσίας να ασχοληθεί με τους πιο πάνω ισχυρισμούς που άπτονται νομικών θεμάτων τα οποία θα μπορούσαν να εξεταστούν από τα πολιτικά δικαστήρια στα πλαίσια αγωγής για την είσπραξη των οφειλόμενων δασμών.
Παρόλο που στην αίτηση προβάλλονται λόγοι αντισυνταγματικότητας της απόφασης καθώς και άλλοι που αφορούν στην εγκυρότητά της, οι λόγοι αυτοί περιορίστηκαν με τη γραπτή αγόρευση μόνο στον πιο πάνω λόγο που έχει συζητηθεί. Για τους λόγους που έχουν εξηγηθεί ο πιο πάνω λόγος απαραδέκτως προβάλλεται στα πλαίσια της παρούσας δίκης.
Η προσφυγή απορρίπτεται ως μη παραδεκτή με €1200 έξοδα συμπεριλαμβανομένου του ΦΠΑ.
Α. ΚΡΑΜΒΗΣ, Δ.
ΣΦ.