|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
(Υπóθεση Αρ. 835/2006)
1 Αυγούστου, 2008
[ΗΛΙΑΔΗΣ, Δ/στής]
ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ
ΑΝΤΩΝΗΣ ΑΛΕΞΑΝΔΡΟΥ,
Αιτητής,
ν.
ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ
1. ΥΠΟΥΡΓΟΥ ΔΙΚΑΙΟΣΥΝΗΣ ΚΑΙ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΤΑΞΗΣ,
2. ΑΡΧΗΓΟΥ ΑΣΤΥΝΟΜΙΑΣ,
Καθ' ων η αίτηση.
Κ. Τσιρίδης, για τον Αιτητή.
Μ. Στυλιανού, Δικηγόρος της Δημοκρατίας, εκ μέρους του Γενικού Εισαγγελέα, για τους Καθ'ων η αίτηση.
Α Π Ο Φ Α Σ Η
ΗΛΙΑΔΗΣ, Δ.: Ο Αντώνης Αλεξάνδρου (αιτητής) προσβάλλει την εγκυρότητα της απόφασης του Αρχηγού της Αστυνομίας (καθ' ου η αίτηση) της 13/2/2006 με την οποία ανακλήθηκε η εξαίρεση του από τις εξετάσεις προαγωγής στο βαθμό του Υπαστυνόμου.
(α) Τα γεγονότα και οι λόγοι της προσφυγής.
Ο αιτητής, ο οποίος είναι απόφοιτος του Ανώτερου Τεχνολογικού Ινστιτούτου (Α.Τ.Ι.) στον κλάδο Ναυτομηχανικής και κάτοχος Διπλώματος Μηχανικού Γ΄ Τάξης του Τμήματος Εμπορικής Ναυτιλίας του Υπουργείου Συγκοινωνιών και Έργων, υπηρετεί στη Λιμενική και Ναυτική Αστυνομία Πάφου με το βαθμό του Αναπλ. Λοχία ως Μηχανικός Αστυνομικών Ακάτων και εξουσιοδοτημένος Κυβερνήτης Αστυνομικών Ακάτων τύπου SB-7.
Ο αιτητής είχε πετύχει στις εξετάσεις προαγωγής στο βαθμό του Λοχία - Επαγγελματικό Μέρος στις 10/11/2001 και αργότερα στις εξετάσεις για προαγωγή στο βαθμό του Υπαστυνόμου - Μορφωτικό Μέρος στις 15/6/2002.
Επειδή ο Κανονισμός 13(2) των περί Αστυνομίας (Προαγωγές) Κανονισμών του 2004, Κ.Δ.Π. 214/2004 (όπως έχουν τροποποιηθεί), παρέχει τη διακριτική ευχέρεια στον Αρχηγό να εγκρίνει απαλλαγή από τις εξετάσεις θεμάτων αστυνομικής φύσης για προαγωγή σε Λοχία ή Υπαστυνόμο για τα μέλη της Αστυνομίας που απασχολούνται εξ ολοκλήρου ή κυρίως σε εξειδικευμένα καθήκοντα τεχνικής φύσης και έχουν επιτύχει σε οποιαδήποτε εξέταση τεχνικής φύσης και το Παράρτημα Ζ της Αστυνομικής Διάταξης 4/6 καθορίζει τα ανάλογα προσόντα και εξετάσεις με βάση τα οποία θεωρούνται ως προσοντούχοι για προαγωγή στο βαθμό του Λοχία - Υπαστυνόμου στο Επαγγελματικό Μέρος, οι υπηρετούντες στη Λιμενική Αστυνομία, ο αιτητής ζήτησε γραπτώς στις 11/3/2005 την απαλλαγή του από το Επαγγελματικό Μέρος εξετάσεων προαγωγής στο βαθμό του Λοχία - Υπαστυνόμου.
Η αρμόδια Επιτροπή που εξέτασε την αίτηση σύστησε την εξαίρεση του αιτητή από τις εξετάσεις προαγωγής στο βαθμό του Υπαστυνόμου σε θέματα Αστυνομικής Φύσης. Το αίτημα εγκρίθηκε από τον Αρχηγό στις 20/7/2005.
Ακολούθως διαπιστώθηκε ότι η εξαίρεση δόθηκε εκ παραδρομής, αφού ο αιτητής δεν κατείχε το βαθμό του Λοχία, σύμφωνα με τις πρόνοιες των Κανονισμών 13 και 15(2) της Κ.Δ.Π. 214/2004 και της Α.Δ. 4/6. Το θέμα τέθηκε ενώπιον του νέου Αρχηγού της Αστυνομίας, ο οποίος στις 13/2/2006 προέβη σε ανάκληση της εξαίρεσης γιατί η εξαίρεση δόθηκε εκ παραδρομής κατά παράβαση των Κανονισμών 13 και 15(2) της Κ.Δ.Π. 214/2004 και γιατί ικανοποιείτο η προϋπόθεση της ανάκλησης μέσα σε εύλογο χρονικό διάστημα. Η σχετική ανάκληση περιέχεται στην επιστολή των καθ'ων η αίτηση ημερομηνίας 17/2/2006, η οποία στάληκε με απλό ταχυδρομείο στο Διοικητή της μονάδας στην οποία υπηρετούσε ο αιτητής στην Πάφο.
Με την παρούσα προσφυγή ο αιτητής αμφισβητεί την ορθότητα της πιο πάνω απόφασης, ισχυριζόμενος έλλειψη αιτιολογίας και δέουσας έρευνας, νομική πλάνη και παραβίαση αρχών που διέπουν την ανάκληση διοικητικών πράξεων. Οι καθ'ων η αίτηση έχουν προβάλει δύο προδικαστικές ενστάσεις, ότι η προσφυγή είναι εκπρόθεσμη και ότι η επίδικη απόφαση δεν συνιστά εκτελεστή διοικητική πράξη.
(β) Το εκπρόθεσμο της προσφυγής.
Έχει υποβληθεί από την ευπαίδευτη συνήγορο των καθ'ων η αίτηση ότι η προσφυγή είναι εκπρόθεσμη, αφού η επίδικη απόφαση λήφθηκε στις 27/2/2006 και η προσφυγή καταχωρήθηκε στις 15/5/2006, δηλαδή 77 μέρες αργότερα. Η πιο πάνω εισήγηση δεν ευσταθεί. Η απόφαση του Αρχηγού, όπως κοινοποιήθηκε στο Διοικητή του αιτητή, φέρει ημερομηνία 17/2/2006 και σφραγίδα παραλαβής από τη Λιμενική και Ναυτική Αστυνομία, ημερομηνίας 27/2/2006. Ο αιτητής ισχυρίζεται ότι έλαβε γνώση του περιεχομένου της κατά τις αρχές Μαρτίου, που ήταν ένα φυσιολογικό χρονικό διάστημα, αφού η απόφαση είχε ως παραλήπτη όχι τον ίδιο αλλά το Διοικητή του.
Σύμφωνα με τις νομολογιακές αρχές που διέπουν το ζήτημα, το βάρος απόδειξης της γνώσης φέρει εκείνος που θέτει θέμα εκπροθέσμου της προσφυγής.(Kritiotis v. Municipality of Paphos (1986) 3 C.L.R. 322). Σε περίπτωση που δημιουργούνται αμφιβολίες αν ο αιτητής είχε πλήρη γνώση της απόφασης, ευνοείται ο διοικούμενος (Spyros Plousiou v. Central Bank (1982) 3 C.L.R. 230). Στην παρούσα δεν προκύπτει από το φάκελο γνώση εκ μέρους του αιτητή της απόφασης του Αρχηγού σε τέτοιο χρόνο ώστε η προσφυγή να έχει καταστεί εκπρόθεσμη. Η εισήγηση απορρίπτεται.
(γ) Η εκτελεστότητα της επίδικης απόφασης.
Οι καθ'ων η αίτηση ισχυρίζονται ότι η απόφαση εξαίρεσης του αιτητή από το Επαγγελματικό Μέρος των εξετάσεων προαγωγής δεν συνιστά εκτελεστή διοικητική πράξη, αλλά προπαρασκευαστική και έχει παρόμοιο χαρακτήρα με τις εξετάσεις που διεξάγονται για να διαπιστωθεί η καταλληλότητα υποψηφίων για θέση στη Δημόσια Υπηρεσία, που, όπως έχει κριθεί, είναι προπαρασκευαστικής μορφής (Ioannidou v. Republic (1966) 3 C.L.R. 480).
Η προδικαστική ένσταση είναι βάσιμη. Οι Κανονισμοί 13, 14 και 15 της Κ.Δ.Π. 214/2004, καθώς και η Αστυνομική Διάταξη αρ. 4/6 αναφέρονται στις εξετάσεις που θα πρέπει να επιτύχουν οι υποψήφιοι για να καταστούν υποψήφιοι για προαγωγή. Είναι προφανές ότι αποτελούν μέρος της σύνθετης διαδικασίας της προαγωγής που ολοκληρώνεται με την έκδοση της τελικής απόφασης προαγωγής. Πρόκειται για προπαρασκευαστική πράξη η οποία συγχωνεύεται στην τελική απόφαση προαγωγής όταν αυτή ολοκληρωθεί. Η προκαταρκτική πράξη της απαλλαγής ή της ανάκλησης της απαλλαγής του αιτητή από την υποχρέωση υποβολής στο Επαγγελματικό Μέρος των εξετάσεων δεν διαχωρίζεται από την τελική πράξη που θα είναι και η μόνη η οποία θα μπορεί να αποτελέσει αντικείμενο αναθεώρησης. Στην παρούσα περίπτωση δεν υπάρχει εκτελεστή πράξη. Τόσο η απόφαση απαλλαγής του αιτητή από τις εξετάσεις, όσο και η επακόλουθη ανάκλησή της, αποτελούν προπαρασκευαστικές πράξεις (βλ. Φάκας ν. Δημοκρατίας (2004) 3 Α.Α.Δ. 714).
Η προσφυγή απορρίπτεται με €800 έξοδα σε βάρος του αιτητή.
Τ. ΗΛΙΑΔΗΣ,
Δ.
/ΔΓ