|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
(Υπόθεση Αρ. 809/2007)
24 Ιουνίου, 2008
[ΓΑΒΡΙΗΛΙΔΗΣ, Δ/στής]
ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤA ΑΡΘΡA 28 KAI 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ
ΓΕΩΡΓΙΟΣ ΑΣΙΗΚΚΑΣ,
Αιτητής,
ΚΑΙ
ΚΥΠΡΙΑΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΜΕΣΩ
ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ,
Καθ΄ης η Αίτηση.
- - - - - - -
Π. Σιακαλλής, για τον Αιτητή.
Ε. Παπαγεωργίου, Δικηγόρος της Δημοκρατίας, για την Καθ΄ης η Αίτηση.
Μ. Καλλιγέρου, για τα Ενδιαφερόμενα Μέρη.
- - - - - - -
Α Π Ο Φ Α Σ Η
ΓΑΒΡΙΗΛΙΔΗΣ, Δ.: Με την παρούσα προσφυγή ο αιτητής ζητά την ακόλουθη θεραπεία:
"Δήλωση και/ή απόφαση του Σεβαστού Δικαστηρίου ότι η πράξη και/ή απόφαση των καθ΄ων η αίτηση, η οποία δημοσιεύθηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Κυπριακής Δημοκρατίας ημερομηνίας 25.5.2007 αριθμός δημοσιεύσεως 4191, με την οποία οι καθ΄ων η αίτηση προήγαγαν στην μόνιμη θέση Ανώτερου Νοσηλευτικού Λειτουργού Κλάδος Ψυχικής Υγείας στο Υπουργείον Υγείας από 1/5/07 τα Ενδιαφερόμενα Μέρη Ηλία Ηλία, Γεώργιο Ανδρέου, Κυριακή Χριστοδούλου, Χλόη Κυμίση-Γεωργίου, Ευγενία Κ. Γρηγορίου, Θεοδοσία Παπακυριακού, Ανδρέα Πεδίου, Ξένια Πογιατζή-Παναγή και Ροδούλα Χαραλάμπους αντί του Αιτητή, είναι άκυρη και/ή παράνομη και χωρίς κανένα νομικό αποτέλεσμα."
Όπως προκύπτει με απόλυτη σαφήνεια, τόσο από την ένσταση της καθ΄ης η αίτηση, όσο και από τα επισυνημμένα σ΄ αυτή έγγραφα, με το ίδιο δικόγραφο, δηλαδή με την ίδια προσφυγή, προσβάλλονται από τον αιτητή δύο αυτοτελείς διοικητικές πράξεις. Με την πρώτη πράξη προήχθη στη θέση Ανώτερου Νοσηλευτικού Λειτουργού, Κλάδος Ψυχικής Υγείας, το πρώτο ενδιαφερόμενο μέρος, ήτοι ο Ηλίας Ηλία. Με τη δεύτερη πράξη προήχθησαν στην ίδια θέση τα υπόλοιπα ενδιαφερόμενα μέρη Γεώργιος Ανδρέου, Κυριακή Χριστοδούλου, Χλόη Κυμίση-Γεωργίου, Ευγενία Κ. Γρηγορίου, Θεοδοσία Παπακυριακού, Ανδρέας Πεδίου, Ξένια Πογιατζή-Παναγή και Ροδούλα Χαραλάμπους. Τα ουσιώδη στοιχεία της κάθε ξεχωριστής διαδικασίας καταγράφονται στον πιο κάτω πίνακα, τον οποίο η δικηγόρος των ενδιαφερομένων μερών Ηλία Ηλία, Γεώργιου Ανδρέου και Ευγενίας Γρηγορίου είχε την επιμέλεια να ετοιμάσει και περιλάβει στη γραπτή της αγόρευση:
|
|
Προαγωγή Ε/Μ αρ. 1 |
Προαγωγή Ε/Μ αρ. 2-9 |
|
Πρόταση Αρμόδιας Αρχής Ημερομηνίας Αρχής |
14/2/07 για μία κενή θέση |
17/4/07 για 9 κενές θέσεις
|
|
Συνεδριάσεις ΕΔΥ |
|
|
|
1η Συνεδρ./Θέμα αρ. |
27/2/07 (Θέμα Β(5)(2)(4) των Πρακτικών)
|
18/4/07 (Θέμα Ω.3 των Πρακτικών) |
|
1η Συνεδρ./Θέμα αρ. |
19/4/07 (Θέμα Β(2)(4) των Πρακτικών) |
19/4/07 (Θέμα Β(2)(5) των Πρακτικών) |
|
Επίσημη Εφημερίδα |
25/5/07 Αρ. γνωστ. 3190 Ξεχωριστή Αναφορά στην προαγωγή του Ε/Μ1 |
25/5/07 Αρ. γνωστ. 3190 Ξεχωριστή Αναφορά (βλ. Συνημμένο στην Προσφυγή) |
Σύμφωνα με τη νομολογία του Ανωτάτου Δικαστηρίου, όταν με το ίδιο δικόγραφο προσβάλλονται δύο ή περισσότερες διοικητικές πράξεις, που δεν έχουν συνάφεια μεταξύ τους, η προσφυγή θεωρείται παραδεκτή μόνον αναφορικά με την προτασσόμενη στο δικόγραφο διοικητική πράξη, ήτοι την πρώτη, η οποία και μόνον εκδικάζεται. Το ποια είναι η πρώτη διοικητική πράξη καθορίζεται και από τη σειρά κατάταξης των ενδιαφερομένων μερών. Στην προκείμενη περίπτωση, προτασσόμενη στο δικόγραφο της προσφυγής διοικητική πράξη είναι η πράξη προαγωγής του ενδιαφερόμενου μέρους Ηλία Ηλία και μόνο. Αυτή είναι και η μόνη διοικητική πράξη την οποία θα προχωρήσω για να εκδικάσω. Συνακόλουθα, η προσφυγή, αναφορικά με τη δεύτερη πράξη, ήτοι την προαγωγή των οκτώ προαναφερθέντων ενδιαφερομένων μερών, απορρίπτεται ως μη παραδεκτή.
Τα γεγονότα σε σχέση με την προαγωγή του ενδιαφερόμενου μέρους Ηλία Ηλία στη θέση Ανώτερου Νοσηλευτικού Λειτουργού, Κλάδος Ψυχικής Υγείας, αντί του αιτητή, έχουν σε συντομία ως εξής:
Αφού η αρμόδια Αρχή, με επιστολή της προς την Επιτροπή Δημόσιας Υπηρεσίας (ΕΔΥ) ημερομηνίας 14.2.2007, ζήτησε την πλήρωση μιας κενής μόνιμης θέσης προαγωγής Ανώτερου Νοσηλευτικού Λειτουργού, Κλάδος Ψυχικής Υγείας, η ΕΔΥ κάλεσε το Γενικό Διευθυντή του Υπουργείου Υγείας για την αναγκαία σύσταση. Αυτή είχε ως εξής:
"Οι υποψήφιοι για τις θέσεις του Ανώτερου Νοσηλευτικού Λειτουργού είναι οι Νοσηλευτικοί Λειτουργοί των οποίων τα ονόματα φαίνονται στο σχετικό κατάλογο.
Προκειμένου να προβώ στη σύστασή μου, μελέτησα το περιεχόμενο των Προσωπικών Φακέλων και των Φακέλων των Ετήσιων Υπηρεσιακών Εκθέσεων των υποψηφίων, και διαβουλεύθηκα και έλαβα υπόψη μου τις απόψεις των συνεργατών μου που προϊστανται των Νοσηλευτικών Υπηρεσιών.
Έχοντας υπόψη μου τα πιο πάνω, καθώς και τα απαιτούμενα από το Σχέδιο Υπηρεσίας προσόντα της υπό πλήρωση θέσης, και αφού έλαβα επίσης υπόψη μου τα καθιερωμένα από το Νόμο κριτήρια, δηλαδή την αξία, τα προσόντα και την αρχαιότητα, κρίνω ως καταλληλότερο και συστήνω για προαγωγή τον υπ΄ αριθμό 6 υποψήφιο, Ηλία Ηλία. Έλαβε επίσης υπόψη μου ότι ο υπ΄ αριθμό 30, υποψήφιος, Ηρακλέους Ηρακλής, κατέχει πρόσθετο προσόν, Δίπλωμα Ψυχολογίας του Πανεπιστημίου Κρήτης, η υπ΄ αριθμό 45 υποψήφια, Χριστοδούλου Μαρία, κατέχει πρόσθετο προσόν, Δίπλωμα BSc (Hons) in Professional Nursing Studies, τα οποία είναι σχετικά με τα καθήκοντα της θέσης, όμως, οι εν λόγω υποψήφιοι υστερούν σε συνολική υπηρεσία από το συστηνόμενο.
Ο εν λόγω υποψήφιος είναι ίσος ή υπερτερεί σε αξία των υπολοίπων υποψηφίων, όπως αντικατοπτρίζεται αυτή στις Ετήσιες Υπηρεσιακές Εκθέσεις των τελευταίων δέκα χρόνων. Υπερέχει σε αρχαιότητα στην παρούσα θέση από όλους τους υποψηφίους."
Ακολούθως, η ΕΔΥ, αφού εξέτασε τα ουσιώδη στοιχεία από τους σχετικούς φακέλους, και αφού έλαβε υπόψη της τα τρία καθιερωμένα κριτήρια - αξία, προσόντα, αρχαιότητα - όπως και τη σύσταση του Γενικού Διευθυντή, έκρινε ότι ο Ηλίας Ηλία υπερείχε των άλλων υποψηφίων και, συνακόλουθα, τον επέλεξε και, στη συνέχεια, τον προήγαγε στη θέση. Στο σχετικό πρακτικό η ΕΔΥ αναφέρει, μεταξύ άλλων, και τα εξής:
"Επιλέγοντας τον Ηλία Ηλία, η Επιτροπή Δημόσιας Υπηρεσίας έλαβε υπόψη ότι αυτός ουδενός υστερεί ή/και υπερέχει σε αξία, όπως αυτή αντικατοπτρίζεται στις Ετήσιες Υπηρεσιακές Εκθέσεις, με έμφαση σ΄ αυτές των τελευταίων δέκα χρόνων, στις οποίες αποδίδεται ιδιαίτερη βαρύτητα, δεδομένης της ισοπέδωσης που παρατηρείται κατά τα τελευταία πέντε έτη, αξιολογηθείς ως καθόλα εξαίρετος, και υπερέχει όλων των υποψηφίων σε αρχαιότητα. Επιπλέον, ο Ηλία Ηλίας έχει την υπέρ του σύσταση του Γενικού Διευθυντή, που συνάδει με τα στοιχεία των Φακέλων."
Με την παρούσα προσφυγή, ο αιτητής επιδιώκει την ακύρωση της προαγωγής του Ηλία Ηλία στη θέση.
Προβάλλεται ως λόγος ακυρώσεως ότι η σύσταση του Γενικού Διευθυντή είναι παράνομη και αναιτιολόγητη. Όσον αφορά το στοιχείο του "παράνομου", δεν προβάλλεται κανένα επιχείρημα. Όσον αφορά το στοιχείο της αιτιολογίας, η σύσταση του Γενικού Διευθυντή είναι, κατά την άποψή μου, πλήρως αιτιολογημένη. Το σχετικό απόσπασμα από τα πρακτικά της ΕΔΥ (πιο πάνω) ομιλεί αφ΄ εαυτού. Όσον αφορά την εισήγηση του αιτητή ότι αυτός υπερέχει σε προσόντα "αφού συμπλήρωσε διετή κύκλο εκπαίδευσης στη Νοσηλευτική Σχολή" ενώ ο Ηλίας Ηλία όχι, παρατηρώ ότι πλανάται. Ο αιτητής, ο οποίος υπηρετούσε από παλιά ως Νοσοκόμος, χωρίς να κατέχει πτυχίο Νοσηλευτικής Σχολής τριετούς διάρκειας, παρακολούθησε μαθήματα στη Νοσηλευτική Σχολή "Αναβάθμισης", για να μπορέσει να θεωρηθεί "Νοσοκόμος 1ου Επιπέδου", απαραίτητη προϋπόθεση για προαγωγή στη θέση Νοσηλευτικού Λειτουργού. Αντιθέτως, ο Ηλίας Ηλία φοίτησε εξ αρχής σε τριετή κύκλο σπουδών μετά την αποπεράτωση τoυ οποίου του απονεμήθηκε το δίπλωμα "Νοσοκόμου 1ου Επιπέδου". Ο αιτητής πλανάται, επίσης, όταν ισχυρίζεται ότι "υπερέχει επίσης έκδηλα σε αρχαιότητα" του Ηλία Ηλία. Σύμφωνα με τον περί Δημόσιας Υπηρεσίας Νόμο, αρχαιότερος είναι ο υπάλληλος που κατέχει πρωτύτερα την προηγούμενη της θέσης προαγωγής θέση. Την προηγούμενη αυτή θέση κατείχε ο Ηλίας Ηλία από την 1.2.1995, ενώ ο αιτητής από την 1.2.1996. Άρα, ο Ηλίας Ηλία ήταν αρχαιότερος του αιτητή.
Προβάλλεται, επίσης, ως λόγος ακυρώσεως ότι η απόφαση της ΕΔΥ για προαγωγή του Ηλία Ηλία είναι πεπλανημένη ως προϊόν μη δέουσας έρευνας και, επίσης, είναι αναιτιολόγητη. Και αυτός ο λόγος είναι αβάσιμος. Η αιτιολογία της απόφασης της ΕΔΥ είναι επαρκής. Όπως προκύπτει από το σχετικό πρακτικό, σε συνάρτηση με τη σύσταση του Γενικού Διευθυντή την οποία και υιοθέτησε, όπως και με το περιεχόμενο των προσωπικών και υπηρεσιακών φακέλων του αιτητή και του Ηλία Ηλία, η ΕΔΥ ερεύνησε ενδελεχώς όλα τα στοιχεία των υποψηφίων και αιτιολόγησε πλήρως την τελική της απόφασης.
Η προσφυγή απορρίπτεται με €1.000 έξοδα, εις βάρος του αιτητή.
Η επίδικη απόφαση για προαγωγή του ενδιαφερόμενου μέρους Ηλία Ηλία στη θέση επικυρώνεται.
Ρ. Γαβριηλίδης,
Δ.
/ΧΤΘ