ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ

ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ

 

(Υπóθεση Αρ. 1267/2007)

 

12 Οκτωβρίου, 2007

 

[ΗΛΙΑΔΗΣ, Δ/στής]

 

ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ

 

 

ANCO S.A.,

 

Αιτήτρια,

 

ν. 

 

ΑΡΧΗΣ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΩΝ ΚΥΠΡΟΥ,

 

Καθ' ης η αίτηση.

 

Αίτηση ημερομηνίας 31/8/2007

 

Δ. Βάκης, για την Αιτήτρια.

 

Κ. Χ" Ιωάννου, για την Καθ' ης η αίτηση.

 

Α Π Ο Φ Α Σ Η

 

ΗΛΙΑΔΗΣ, Δ.:

 

Τα γεγονότα.

Με την παρούσα αίτηση η ANCO S.A. (η αιτήτρια) ζητά προσωρινό διάταγμα εναντίον της Αρχής Τηλεπικοινωνιών Κύπρου (καθ' ης η αίτηση) με το οποίο,

 

       (i)  Να αναστέλλεται η ισχύς κατακύρωσης διαγωνισμού για την Υλοποίηση της β΄ φάσης του Συστήματος Παρακολούθησης και Ελέγχου Ηλεκτρομηχανολογικού Εξοπλισμού στους "A. Eracleous Electrical Inst. Ltd & Comfort Reliance Ltd." και

 

 

 

 

 

 

       (ii)     Να απαγορεύεται στην καθ'ης η αίτηση να υλοποιήσει την απόφαση της με την οποία κατακύρωσε τον πιο πάνω διαγωνισμό στους "A. Eracleous Electrical Inst. Ltd & Comfort Reliance Ltd.".

 

 

Οι λόγοι πάνω στους οποίους στηρίζεται η αίτηση είναι ότι,

 

       (i)   Η αίτηση κατακυρώθηκε σε μη υπαρκτά νομικά πρόσωπα και

 

       (ii) Ο διαγωνισμός κατακυρώθηκε σε τιμή που συμφωνήθηκε κατόπιν διαπραγματεύσεων με τον επιτυχόντα προσφοροδότη.

 

 

Η κατακύρωση της προσφοράς σε μη υπαρκτά νομικά πρόσωπα.

Η προσφορά όπως φαίνεται από τα σχετικά έγγραφα που έχουν κατατεθεί φαίνεται ότι υποβλήθηκε εκ μέρους της "Joint Venture A. Eracleous Electrical Installations Ltd. & Comfort Reliance Ltd."

 

Η αιτήτρια εταιρεία ισχυρίζεται ότι η προσφορά υποβλήθηκε από εταιρείες που δεν είναι εγγεγραμμένες στο μητρώο το οποίο τηρεί ο Επίσημος Παραλήπτης και Έφορος Εταιρειών. Σύμφωνα με την ένορκη δήλωση του εκπροσώπου της αιτήτριας εταιρείας Γιώργου Κωνσταντίνου, δεν υπήρχε εταιρεία ούτε συνεταιρισμός ούτε εμπορική επωνυμία με το όνομα                         "A. Eracleous Electrical Inst. Ltd. & Comfort Reliance Ltd." και ή "Comfort Reliance Ltd."

 

Αντίθετα η καθ'ης η αίτηση υποστήριξε ότι η προσφορά που υποβλήθηκε από την κοινοπραξία "Α. Eracleous Electrical Installations Ltd. & Comfort Reliance Ltd." είναι καθόλα έγκυρη και παρουσίασε προς τούτο πιστοποιητικά εγγραφής των εταιρειών "Ανδρέας Ηρακλέους Ηλεκτρικές Εγκαταστάσεις Λίμιτεδ" και "Comfort Reliance Engineering Co. Limited". Είναι η θέση της καθ'ης η αίτηση ότι η αναφορά της εγγεγραμμένης εταιρείας "Ανδρέας Ηρακλέους Ηλεκτρικές Εγκαταστάσεις Λίμιτεδ" στην υποβληθείσα προσφορά στην αγγλική γλώσσα ως "Α. Eracleous Electrical Installations Ltd." και της εγγεγραμμένης εταιρείας "Comfort Reliance Engineering Co. Ltd." με τη μη συμπερίληψη της λέξης "Engineering" στο όνομα της εταιρείας που αναφέρεται στην προσφορά, δεν μπορεί να επηρεάσει την εγκυρότητα της κατακύρωσης της προσφοράς. Οι εταιρείες ήταν εγγεγραμμένες και οι πιο πάνω παρατυπίες (δηλαδή η αναφορά του ονόματος της α΄ εταιρείας στην αγγλική αντί στην ελληνική γλώσσα και η μη συμπερίληψη της λέξης "Engineering" στο όνομα της β΄ εταιρείας), δεν συνιστούν παρανομίες σε βαθμό που θα μπορούσαν να δικαιολογήσουν την έκδοση του αιτούμενου προσωρινού διατάγματος.

 

 

Ο διαγωνισμός κατακυρώθηκε σε τιμή που συμφωνήθηκε με τον επιτυχόντα προσφοροδότη.

 

Η αιτήτρια ισχυρίζεται επίσης ότι η προσφορά του επιτυχόντα προσφοροδότη ήταν για ποσό μεγαλύτερο των £1.605.000 και ότι το ποσό αυτό συμφωνήθηκε κατόπιν διαπραγματεύσεων με την καθ'ης η αίτηση, ως αποτέλεσμα των οποίων ο προσφοροδότης συμφώνησε να μειώσει την προσφορά του.

 

Η καθ'ης η αίτηση ισχυρίζεται ότι το ποσό της επικυρωθείσας προσφοράς ήταν εκείνο των £1.690.855.27 και η κατακύρωση έγινε κατόπιν αξιολόγησης όλων των προσφορών που είχαν υποβληθεί. Η μείωση του ποσού σε £1.605.000 επιτεύχθηκε (μετά την αξιολόγηση των προσφορών που είχαν υποβληθεί και την κατακύρωση της προσφοράς) από τον επιτυχόντα προσφοροδότη κατόπιν συνεννόησης με την καθ'ης η αίτηση. Ο επιτυχών προσφοροδότης θα μπορούσε να αρνηθεί τη μείωση του ποσού κατακύρωσης όταν σε μια τέτοια περίπτωση η προσφορά θα ίσχυε όπως είχε κατακυρωθεί.

 

Η νομική πλευρά.

Για να επιτύχει ένας αιτητής στην έκδοση ενός προσωρινού διατάγματος θα πρέπει να αποδείξει

 

       (α)  Έκδηλη παρανομία της προσβαλλόμενης πράξης  και

 

 

 

 

 

 

       (β) Σοβαρή πιθανότητα να υποστεί ανεπανόρθωτη ζημιά αν το διάταγμα δεν εκδοθεί, εφόσον δεν δημιουργούνται ανυπέρβλητα εμπόδια στη διοίκηση.

 

 

Ο καθορισμός της έκδηλης παρανομίας είναι ένα θέμα που απασχόλησε πάρα πολλές φορές τα Δικαστήρια. Οι προεκτάσεις της έκδηλης παρανομίας εξετάστηκαν στη υπόθεση Frangos and others v. The Republic (1982)                  3 C.L.R. 53, όπου τονίστηκε ότι η έκδηλη παρανομία περιέχει μια καθαρή νομική παραβίαση ή παραγνώριση των βασικών αρχών του διοικητικού δικαίου. Η παρανομία πρέπει να προβάλλει από μόνη της ως "έκδηλη, διαβόητη και σκανδαλώδης" (βλ. Economides v. Republic (1982) 3 C.L.R. 837). Η παρανομία πρέπει να είναι έκδηλη με την έννοια ότι είναι αυταπόδεικτη και οφθαλμοφανής, χωρίς να χρειάζεται διερεύνηση των γεγονότων τα οποία υπάρχουν στην υπόθεση. Όπως έχει αναφερθεί στην υπόθεση Λοïζíδη ν. Υπουργού Εξωτερικών (1995) 3 Α.Α.Δ. 233, η έκδηλη παρανομία καθορίζεται ως,

 

"εκείνη που, αν δεν αναδύεται αυτόματα, ανακύπτει κατόπιν αναλογισμού ως προς τις επιπτώσεις στοιχείων ενυπαρχόντων στο διαθέσιμο υλικό εφόσον βέβαια ό,τι απορρέει παραμένει αντικειμενικά αναντίλεκτο και μη υποκείμενο σε στάθμιση για έκφραση κρίσης."

 

 

Στην παρούσα περίπτωση οι εισηγήσεις της αιτήτριας εταιρείας είναι ανεδαφικές. Από τα στοιχεία που έχουν παρουσιαστεί μπορεί να λεχθεί ότι η αιτήτρια δεν έχει αποδείξει τη βασική προϋπόθεση της ύπαρξης έκδηλης παρανομίας για να επιτύχει την έκδοση του αιτούμενου προσωρινού διατάγματος. Η μη απόλυτα ορθή αναφορά της κατακύρωσης της προσφοράς στα ονόματα των επιτυχόντων εταιρειών, όπως και η διαπραγμάτευση για τη μείωση του ποσού της προσφοράς, δεν συνιστούν "έκδηλη παρανομία" αλλά θέματα τα οποία μπορούν να εξεταστούν κατά την εξέταση της ουσίας της προσφυγής.

 

 

 

Η ελλιπής και μη ακριβής αναφορά στο όνομα μιας εταιρείας δεν μπορεί           να οδηγήσει σε συμπέρασμα μη ύπαρξης της εταιρείας. («SHORROCK INTEGRATED SYSTEMS» ν. Αρχής Τηλεπικοινωνιών Κύπρου, Προσφυγή 722/97 της 8/6/99 και F. Goldsmith (Sicklesmere) Ltd. v. Baxter (1969) 3 All E.R. 733). Σημειώνεται ότι η υποβολή προσφορών από κοινοπραξίες επιτρέπονται ρητά από τις πρόνοιες του άρθρου 7 του Νόμου 12(Ι)/2006.

 

Έχει υποβληθεί από τον ευπαίδευτο συνήγορο της αιτήτριας ότι η υιοθέτηση στην ένορκη δήλωση του Γραμματέα της καθ'ης η αίτηση των γεγονότων τα οποία περιέχονται στην ένσταση, που έχει καταχωρηθεί αναφορικά με την ουσία της προσφυγής, είναι παράτυπη σύμφωνα με την απόφαση Καϊμης ν. Euroinvestment and Finance Ltd (Πολιτική Έφεση 11695 της 30/11/2004). Αντίθετη ήταν η άποψη του ευπαίδευτου συνήγορου της καθ'ης η αίτηση ο οποίος εισηγήθηκε ότι η πιο πάνω απόφαση βασίστηκε στους Κανόνες Πολιτικής Δικονομίας και πιο συγκεκριμένα αποφασίστηκε σε αστική διαδικασία ότι η υιοθέτηση του περιεχομένου της Υπεράσπισης και Ανταπαίτησης σε πολιτική αγωγή δεν την καθιστούσε ως μαρτυρία για τους σκοπούς της Διαταγής 18 για την έκδοση συνοπτικής απόφασης. Η εισήγηση της αιτήτριας δεν μπορεί να γίνει αποδεκτή, αφού η πιο πάνω απόφαση δεν τυγχάνει εφαρμογής σε διαδικασίες προσφυγών στις οποίες εφαρμόζεται το ανακριτικό σύστημα, όπως στην παρούσα περίπτωση.

 

Συνακόλουθα η αίτηση απορρίπτεται. Το διάταγμα της 17/9/2007 ακυρώνεται.

 

Έχω εξετάσει την εισήγηση της αιτήτριας ότι σε περίπτωση απόρριψης της αίτησης δεν θα πρέπει να καταδικαστεί στα έξοδα της παρούσας διαδικασίας γιατί η καθ'ης η αίτηση είχε αρνηθεί να της παράσχει τις σχετικές λεπτομέρειες που αναφέρονταν στην κατακύρωση της προσφοράς. Η εισήγηση δεν με βρίσκει σύμφωνο. Η αιτήτρια μπορεί να μην είχε πλήρη στοιχεία της κατακύρωσης της προσφοράς, αλλά φαίνεται από την ένορκη δήλωση του εκπροσώπου της ότι είχε εκείνα τα απαραίτητα στοιχεία που ήταν ικανοποιητικά για την καταχώριση της αίτησης, όπως π.χ. τα ονόματα των εταιρειών της κοινοπραξίας, όπως και το ύψος της κατακυρωθείσας προσφοράς. Συνακόλουθα η αιτήτρια καταδικάζεται όπως καταβάλει τα έξοδα της παρούσας διαδικασίας.

 

 

 

 

 

 

                                                                   Τ. ΗΛΙΑΔΗΣ,

Δ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

/ΔΓ

---

cylaw.org: Από το ΚΙΝOΠ/CyLii για τον Παγκύπριο Δικηγορικό Σύλλογο