|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
(Υπόθεση Αρ. 623/2004)
1 Φεβρουαρίου, 2007
[ΓΑΒΡΙΗΛΙΔΗΣ, Δ/στής]
ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΑ ΑΡΘΡΑ 28 ΚΑΙ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ
ΝΕΟΦΥΤΟΣ ΤΣΑΓΓΑΡΙΔΗΣ,
Αιτητής,
- KAI -
ΚΥΠΡΙΑΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΜΕΣΩ
ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ,
Καθ΄ης η Αίτηση.
- - - - - -
Δ. Ζαβαλλής, για τον Αιτητή.
Α. Πανταζή, Νομική Λειτουργός, για το Γενικό Εισαγγελέα της Δημοκρατίας, για την Καθ΄ης η Αίτηση.
Π. Πετράκης, για το Ενδιαφερόμενο Μέρος κ. Βρ. Χατζηχάννα.
Γ. Σεραφείμ, για το Ενδιαφερόμενο Μέρος κ. Χ. Χαραλάμπους.
- - - - - -
Α Π Ο Φ Α Σ Η
ΓΑΒΡΙΗΛΙΔΗΣ, Δ.: Με επιστολή του προς την ΕΔΥ, ημερομηνίας 27.1.2004, ο Γενικός Διευθυντής του Υπουργείου Εμπορίου, Βιομηχανίας και Τουρισμού (ο Διευθυντής), ζήτησε την πλήρωση τεσσάρων κενών μονίμων θέσεων Ανώτερου Λειτουργού Εμπορίου και Βιομηχανίας (θέση προαγωγής). Η ΕΔΥ επιλήφθηκε του θέματος στις 15.4.2004. Αφού σε πρώτο στάδιο διακρίβωσε ποιοι υποψήφιοι ήταν προάξιμοι, όπως και ποιοι διέθεταν το προβλεπόμενο από το οικείο Σχέδιο Υπηρεσίας πλεονέκτημα, ήτοι μεταπτυχιακό δίπλωμα ή τίτλο διαρκείας ενός τουλάχιστον ακαδημαϊκού έτους σε θέμα σχετικό με τις αρμοδιότητες του Υπουργείου Εμπορίου, Βιομηχανίας και Τουρισμού, κάλεσε το Διευθυντή για τις αναγκαίες συστάσεις. Ο Διευθυντής, αφού πρώτα μελέτησε τους προσωπικούς φακέλους και τις υπηρεσιακές εκθέσεις των υποψηφίων, προβαίνοντας στις συστάσεις του, ανέφερε τα εξής:
"Οι υποψήφιοι που κατέχουν τα προσόντα για προαγωγή στις υπό πλήρωση θέσεις είναι συνολικά 15, όπως φαίνονται στο σχετικό κατάλογο.
Γνωρίζω προσωπικά τους υποψηφίους, προκειμένου όμως να προβώ σε συστάσεις, έχω πάρει επιπλέον στοιχεία και πληροφορίες από τους άμεσα προϊσταμένους όλων των υποψηφίων, σ΄ ό,τι αφορά την προσφορά τους και τις ικανότητας και δυνατότητες τους σε σχέση με τα καθήκοντα και τις ευθύνες της υπό πλήρωση θέσης. Έχω, επίσης, μελετήσει τους Προσωπικούς Φακέλους και τους Φακέλους των Ετήσιων Υπηρεσιακών Εκθέσεων των υποψηφίων, οι οποίες σημειώνω ότι τα τελευταία πέντε τουλάχιστον χρόνια δεικνύουν ότι οι υποψήφιοι είναι όλοι βαθμολογημένοι στο επίπεδο του «Εξαίρετος».
Με βάση τα πιο πάνω και έχοντας υπόψη και τα καθιερωμένα κριτήρια στο σύνολό τους - αξία, προσόντα, αρχαιότητα - τις απαιτήσεις της υπό πλήρωση θέσης, καθώς και την καταλληλότητα των υποψηφίων γι΄ αυτήν, συστήνω για προαγωγή τους Γαλαταριώτη Ανδρέα, Χατζηχάννα Βράχο, Τσαγγαρίδη Νεόφυτο και Κουλία Πηνελόπη, τους οποίους θεωρώ ως τους πιο κατάλληλους και οι οποίοι υπερέχουν σε αρχαιότητα των υπολοίπων.
Σ΄ ό,τι αφορά τα προσόντα, σημειώνω ότι οι υποψήφιοι Κουλία Πηνελόπη, Χαραλάμπους Χαράλαμπος, ........................................., διαθέτουν το πλεονέκτημα που προβλέπεται στην παρ. (3) των απαιτουμένων στο Σχέδιο Υπηρεσίας προσόντων.
Προβαίνοντας στη σύστασή μου, έλαβα υπόψη ότι οι υποψήφιοι Γαλαταριώτης, Χατζηχάννας και Τσαγγαρίδης, τους οποίους συστήνω για προαγωγή, δε διαθέτουν το πλεονέκτημα, ενώ οι υποψήφιοι Χαραλάμπους, .............................................., οι οποίοι δε συστήνονται, το διαθέτουν, έκρινα όμως ότι τούτο αντισταθμίζεται από το γεγονός ότι οι συστηνόμενοι προηγούνται σε αρχαιότητα και είναι ίσοι με αυτούς σε αξία, με καθόλα εξαίρετη βαθμολογία.
....................................................................................................................
Σε μια συνεκτίμηση όλων των ενώπιόν μου στοιχείων, κρίνω ότι οι Γαλαταριώτης Ανδρέας, Χατζηχάννας Βράχος, Τσαγγαρίδης Νεόφυτος και Κουλία Πηνελόπη είναι οι πιο κατάλληλοι και τους συστήνω για προαγωγή στη θέση Ανώτερου Λειτουργού Εμπορίου και Βιομηχανίας."
Στην συνέχεια, η Επιτροπή, αφού ασχολήθηκε με την αξιολόγηση και σύγκριση των υποψηφίων, και αφού έλαβε υπόψη τα τρία κριτήρια - αξία, προσόντα, αρχαιότητα - όπως και τη σύσταση του Διευθυντή, επέλεξε ως τους πιο κατάλληλους και τελικά προήγαγε στη θέση τους Α. Γαλαταριώτη, Βρ. Χατζηχάννα, Π. Κουλία και Χ. Χαραλάμπους. Προήγαγε, δηλαδή, τους τρεις που είχαν συστηθεί από το Διευθυντή, όχι όμως και τον τέταρτο, ήτοι τον Ν. Τσαγγαρίδη. Το σχετικό απόσπασμα από τα πρακτικά της ΕΔΥ έχει ως εξής:
Η Επιτροπή δεν μπόρεσε να υιοθετήσει τη σύσταση του Γενικού Διευθυντή σχετικά με τον Τσαγγαρίδη Νεόφυτο και αντ΄ αυτού επιλέγει το Χαραλάμπους Χαράλαμπο. Η Επιτροπή δεν υιοθετεί τη σύσταση του Γενικού Διευθυντή αναφορικά με τον Τσαγγαρίδη Νεόφυτο, αφού παρατηρεί ότι αυτή συγκρούεται με τα στοιχεία των Φακέλων. Ειδικότερα, η Επιτροπή θεωρεί ότι η υπεροχή του Τσαγγαρίδη έναντι του Χαραλάμπους σε αρχαιότητα, που είναι 11 μήνες στην παρούσα θέση, είναι οριακή και δεν μπορεί να ανατρέψει την υπεροχή του Χαραλάμπους σε προσόντα, αφού αυτός κατέχει το προβλεπόμενο υπό του οικείου Σχεδίου Υπηρεσίας πλεονέκτημα. Σύμφωνα δε με την ισχύουσα νομολογία, όπως καταγράφεται στην υπόθεση με αρ. 624/2001 Λουκία Μούντη ν. Ε.Δ.Υ. ημερ. 23.1.03 «Η υπεροχή του ενδιαφερομένου προσώπου σε αρχαιότητα θα ευσταθούσε ως νόμιμη αιτιολογία της σύστασης νοουμένου ότι η αιτήτρια και η κα Τέκκη ήταν ίσες στα προσόντα. Αυτό όμως δεν ισχύει αφού η αιτήτρια υπερτερεί στα προσόντα έναντι του ενδιαφερόμενου προσώπου λόγω κατοχής του πλεονεκτήματος.»
Επιλέγοντας τους πιο πάνω, η Επιτροπή έλαβε υπόψη τα ακόλουθα:
Ο Γαλαταριώτης Ανδρέας .........................................................................
Ο Χατζηχάννας Βράχος ουδενός υστερεί σε αξία, όπως αυτή αντικατοπτρίζεται στις Ετήσιες Υπηρεσιακές Εκθέσεις, με έμφαση αυτές των τελευταίων πέντε χρόνων, υπερέχει σε αρχαιότητα και, επιπλέον, διαθέτει την υπέρ του σύσταση του Γενικού Διευθυντή, η οποία συνάδει με τα στοιχεία των Φακέλων.
Η Κουλία Πηνελόπη ουδενός υστερεί σε αξία, όπως αυτή αντικατοπτρίζεται στις Ετήσιες Υπηρεσιακές Εκθέσεις, με έμφαση σ΄ αυτές των πέντε τελευταίων χρόνων, υπερέχει σε αρχαιότητα, πλην του Τσαγγαρίδη Νεόφυτου, έναντι του οποίου, όμως, υπερέχει σε προσόντα λόγω κατοχής του πλεονεκτήματος, και, επιπλέον διαθέτει την υπέρ της σύσταση του Γενικού Διευθυντή, η οποία συνάδει με τα στοιχεία των Φακέλων.
Ο Χαραλάμπους Χαράλαμπος ουδενός υστερεί σε αξία, όπως αυτή αντικατοπτρίζεται στις Ετήσιες Υπηρεσιακές Εκθέσεις, με έμφαση αυτές των πέντε τελευταίων χρόνων, υπερέχει σε αρχαιότητα, πλην του Τσαγγαρίδη Νεόφυτου, έναντι του οποίου, όμως, υπερέχει σε προσόντα λόγω κατοχής του πλεονεκτήματος.
................................................................................................................."
Με την παρούσα προσφυγή ο αιτητής Ν. Τσαγγαρίδης επιδιώκει την ακύρωση της προαγωγής των Βρ. Χατζηχάννα, Π. Κουλία και Χ. Χαραλάμπους (έναντι του Α. Γαλαταριώτη η προσφυγή απεσύρθη στις 13.12.2004).
Προβάλλεται ως λόγος ακυρώσεως ότι η απόφαση της ΕΔΥ να αποκλίνει από τη σύσταση του Διευθυντή υπέρ του αιτητή, και αντ΄ αυτού να επιλέξει και προάξει το Χαράλαμπο Χαραλάμπους, στερείται της απαραίτητης ειδικής αιτιολογίας. Ο λόγος αυτός δεν ευσταθεί. Από τα πρακτικά της ΕΔΥ (πιο πάνω) είναι σαφές ότι ο λόγος για τον οποίο η ΕΔΥ απέκλινε από τη σύσταση του Διευθυντή υπέρ του αιτητή, και αντ΄ αυτού επέλεξε και προήγαγε το Χαραλάμπους, ήταν ότι θεώρησε ότι η υπεροχή του αιτητή έναντι του Χαραλάμπους σε αρχαιότητα (11 μήνες) ήταν οριακή και δεν μπορούσε να ανατρέψει την υπεροχή του Χαραλάμπους σε προσόντα αφού αυτός κατείχε το πλεονέκτημα. Τούτο συνιστούσε, κατά την άποψή μου, επαρκή και εύλογη ειδική αιτιολογία της απόκλισης από τη σύσταση του Διευθυντή.
Κατά τα λοιπά, παρατηρώ ότι ο αιτητής απέτυχε να αποδείξει έκδηλη υπεροχή έναντι οποιουδήποτε από τα τρία ενδιαφερόμενα μέρη. Η επίδικη απόφαση της ΕΔΥ, για τους λόγους που εξηγεί αναλυτικά για το καθένα από τα ενδιαφερόμενα μέρη, ήταν, στο σύνολο των κριτηρίων, εύλογα επιτρεπτή. Είναι πρόδηλο ότι, δοθέντος ότι από πλευράς αξίας, όπως αυτή αντικατοπτριζόταν στις υπηρεσιακές εκθέσεις, ήσαν όλοι τους "εξαίρετοι", όσον αφορά το Βρ. Χατζηχάννα η πλάστιγγα έκλινε υπέρ του λόγω της κατά τρία έτη αρχαιότητάς του έναντι του αιτητή στη θέση του Λειτουργού Εμπορίου, ενώ όσον αφορά την Π. Κουλία και το Χ. Χαραλάμπους, παρά την κατά έντεκα μήνες αρχαιότητα του αιτητή έναντί τους στη θέση Λειτουργού Εμπορίου Α΄, η πλάστιγγα έκλινε υπέρ τους λόγω της εκ μέρους τους κατοχής του πλεονεκτήματος του Σχεδίου Υπηρεσίας.
Η προσφυγή απορρίπτεται με έξοδα εις βάρος του αιτητή.
Ρ. Γαβριηλίδης,
Δ.
/ΧΤΘ