|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
(Υπóθεση Αρ. 1225/2004)
19 Ιουνίου, 2006
[ΗΛΙΑΔΗΣ, Δ/στής]
ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ
INTERCOLLEGE LARNACA CAMPUS LTD
ΓΝΩΣΤΗ ΩΣ ΣΧΟΛΗ "INTERCOLLEGE" (ΛΑΡΝΑΚΑ),
Αιτήτρια,
ν.
ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ
ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ, ΤΜΗΜΑ ΑΡΧΕΙΟΥ
ΠΛΗΘΥΣΜΟΥ ΚΑΙ ΜΕΤΑΝΑΣΤΕΥΣΗΣ,
Καθ' ων η αίτηση.
Σ. Δράκος, για τον Αιτητή.
Ν. Χαραλαμπίδου, Νομικός Λειτουργός, για τους Καθ'ων η αίτηση.
Α Π Ο Φ Α Σ Η
ΗΛΙΑΔΗΣ, Δ.: Με την παρούσα προσφυγή η αιτήτρια προσβάλλει την ορθότητα της απόφασης των καθ'ων η αίτηση της 15/11/2004, με την οποία ζήτησαν από την αιτήτρια την καταβολή του ποσού των £1.744,65 για τα έξοδα αεροπορικών εισιτηρίων εννέα αλλοδαπών φοιτητών, οι οποίοι απελάθηκαν στη χώρα τους.
(α) Τα γεγονότα.
Εναντίον έντεκα Πακιστανών φοιτητών οι οποίοι φοιτούσαν στο Intercollege Larnaca Campus Ltd εκδόθηκαν διατάγματα κράτησης και απέλασης με την αιτιολογία ότι ήταν "ανεπιθύμητοι χαρακτήρες" (undesirable characters). Πιο συγκεκριμένα οι πιο πάνω, σύμφωνα με πληροφορίες που είχαν δοθεί στις κυπριακές αρχές, ενεργούσαν προς όφελος της τρομοκρατικής οργάνωσης Al Qaida στην Κύπρο. Μετά τη σύλληψη και απέλαση τους, η Διευθύντρια του Τμήματος Αρχείου Πληθυσμού και Μετανάστευσης απέστειλε στην αιτήτρια αντίγραφα τιμολογίων τουριστικού πρακτορείου, καλώντας την να καταβάλει το ποσό των £1.744.65, το οποίο αποτελούσε την αξία των αεροπορικών εισιτηρίων για τη μεταφορά των πιο πάνω φοιτητών στη χώρα τους. Με την παρούσα προσφυγή η αιτήτρια αμφισβητεί για πολλούς και διάφορους λόγους την ορθότητα της πιο πάνω απόφασης.
(β) Η εκτελεστότητα της επίδικης απόφασης.
Έχει υποβληθεί στην έγγραφη αγόρευση των καθ'ων η αίτηση υπό τύπο προδικαστικής ένστασης μεταξύ άλλων ότι η επίδικη απόφαση δεν μπορεί να θεωρηθεί ως εκτελεστή διοικητική πράξη αλλά πράξη εκτέλεσης αναληφθείσας υποχρέωσης. Αντίθετα υποβλήθηκε εκ μέρους της αιτήτριας ότι εφόσον οι καθ'ων η αίτηση δεν ήγειραν το θέμα της προδικαστικής ένστασης στο δικόγραφο της ένστασης που είχαν ήδη καταχωρίσει στην προσφυγή, δεν μπορούν να εγείρουν το θέμα της εκτελεστότητας της επίδικης πράξης στη γραπτή τους αγόρευση.
Η εκτελεστότητα μιας διοικητικής πράξης αποτελεί θέμα δημόσιας τάξης και πρέπει να εξετάζεται αυτεπάγγελτα. (Βλ. Δημοκρατία ν. Ματθαίου (1990) 3(Δ) Α.Α.Δ. 2464, Annika Christodoulou v. Republic (Public Service Commission) (1967) 3 C.L.R. 691, Nicos Lambrakis v. Republic (Educational Service Committee) (1970) 3 C.L.R. 72, Cyprus Transport Co. Ltd. & Another v. Republic (Permits Authority) (1970) 3 C.L.R. 163, Razis and Another v. Republic (1982) 3 C.L.R. 45).
Επομένως, ανεξάρτητα από την εισήγηση ότι η προδικαστική ένσταση θα πρέπει να προβάλλεται αρχικά στην ένσταση και αργότερα να διευκρινίζεται ως μέρος της γραπτής αγόρευσης των καθ'ων η αίτηση, κρίνω ότι μπορώ να προβώ στην εξέταση της εκτελεστότητας της επίδικης πράξης αυτεπάγγελτα.
Η επιστολή της 15/11/2004 η οποία αποτελεί το επίδικο θέμα της παρούσας διαδικασίας, δεν συνιστά εκτελεστή διοικητική απόφαση. Η υποχρέωση καταβολής των εξόδων επαναπατρισμού των φοιτητών, βασίζεται στην απόφαση της Λειτουργού Μετανάστευσης για την παροχή εγγύησης για την κάλυψη των εξόδων επαναπατρισμού του κατόχου άδειας εισόδου στη Δημοκρατία. Κρίνω σκόπιμο να παραθέσω προς τούτο τις πρόνοιες του Κανονισμού 9(1) και (2) των περί Αλλοδαπών και Μεταναστεύσεως Κανονισμών (Κ.Δ.Π. 242/72, όπως τροποποιήθηκε), ο οποίος ρυθμίζει τα σχετικά με την άδεια εισόδου αλλοδαπών.
"9.-(1) Άδεια εισόδου εκδιδομένη εις αλλοδαπόν παρέχουσα εις αυτόν δικαίωμα εισόδου και παραμονής προσωρινώς εν τη Δημοκρατία είναι μία εκ των ακολούθων ειδών-
(α) άδεια διαμετακομίσεως (τράνσιτ)·
(α1) άδεια διαμετακομίσεως μέσω αερολιμένα·
(β) άδεια απασχολήσεως·
(γ) άδεια άσκησης ανεξάρτητου επαγγέλματος·
(δ) άδεια μαθητού·
(Δ.1) προσωρινή άδεια φοιτητή·
(Δ.2) άδεια φοιτητή·
(ε) άδεια επισκέπτου·
(στ) ειδική άδεια.
(2) (α) .............................................................
(β) Τηρουμένων οιωνδήποτε ειδικών ή γενικών οδηγιών του Υπουργού και των διατάξεων των παρόντων Κανονισμών, η έκδοσις οιασδήποτε αδείας εντός των ειδών των μνημονευομένων εν τω παρόντι κανονισμώ, εκτός της άδειας άσκησης διαμετακομίσεως μέσω αερολιμένα (τράνσιτ) και της άδειας άσκησης ανεξαρτήτου επαγγέλματος, απόκειται εις την διακριτικήν εξουσίαν του λειτουργού μεταναστεύσεως εις τον λιμένα εισόδου και δύναται να υποβάλληται εις τοιούτους όρους και προϋποθέσεις, περιλαμβανομένης διατάξεως δι' ασφάλειαν προς κάλυψιν των εξόδων επαναπατρισμού του κατόχου της αδείας, ως ο εν λόγω λειτουργός μεταναστεύσεως ήθελε θεωρήσει σκόπιμον να επισυνάψη."
Το κριτήριο για την εκτελεστότητα μιας διοικητικής πράξης καθορίστηκε με σαφήνεια στην υπόθεση Δημοκρατία ν. Sunoil Bunkering Ltd (1994) 3 Α.Α.Δ. 26, στην οποία τονίστηκε ότι,
"Το κριτήριο για την εκτελεστότητα διοικητικής πράξης ή απόφασης είναι η παραγωγή έννομων αποτελεσμάτων, δηλαδή η γένεση εξ αυτής δικαιωμάτων και υποχρεώσεων. Πράξη είναι εκτελεστή εφόσον επιβάλλει υποχρεώσεις στο διοικούμενο, μη υφιστάμενες πριν την έκδοση της, η μη εκπλήρωση των οποίων παρέχει το δικαίωμα στη Διοίκηση να επικαλεσθεί τα μέσα του δικαίου για την εκτέλεσή τους."
Από τα πιο πάνω προκύπτει ότι η πράξη η οποία θα μπορούσε να αμφισβητηθεί με προσφυγή ήταν η επιβολή του όρου για την παροχή ασφάλειας εκ μέρους της αιτήτριας για την κάλυψη των εξόδων επαναπατρισμού των φοιτητών. Η επιστολή της 15/11/2004 η οποία ακολούθησε, αποτελεί ειδοποίηση συμμόρφωσης προς την πιο πάνω υποχρέωση, με άλλα λόγια εκτέλεση μιας ήδη υπάρχουσας εκτελεστής πράξης.
Η προσφυγή απορρίπτεται με έξοδα σε βάρος της αιτήτριας, όπως αυτά θα υπολογιστούν από το Πρωτοκολλητείο και θα εγκριθούν από το Δικαστήριο.
Τ. ΗΛΙΑΔΗΣ,
Δ.