|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
Δεν έχει εντοπιστεί νομοθεσία ή απόφαση ή δικονομικός θεσμός στον οποίο να κάνει αναφορά η απόφαση αυτή
Μεταγενέστερη νομολογία η οποία κάνει αναφορά στην απόφαση αυτή:
(2004) 4 ΑΑΔ 166
23 Μαρτίου, 2004
ANAΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ
[ΓΑΒΡΙΗΛΙΔΗΣ, Δ/στής]
ΡΕΝΑ ΠΑΠΑΕΤΗ - ΧΑΤΖΗΚΩΣΤΑ,
Αιτήτρια,
ν.
ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ
ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ,
Καθ' ης η αίτηση.
(Υπόθεση Αρ. 259/2002)
Δημόσιοι Υπάλληλοι ― Σχέδια υπηρεσίας ― Η απαίτηση υπηρεσίας συγκεκριμένης διάρκειας για σκοπούς προαγωγής στην επόμενη θέση ― Η περίπτωση του σχεδίου υπηρεσίας της θέσης Δικηγόρου της Δημοκρατίας Α΄ ― Ερμηνεία ― Η ερμηνεία που δόθηκε από την Ε.Δ.Υ. στην έννοια της υπηρεσίας κρίθηκε εσφαλμένη στην κριθείσα περίπτωση ― Περιστάσεις.
Η αιτήτρια ζήτησε την ακύρωση της άρνησης της Ε.Δ.Υ. να την προαγάγει σε Δικηγόρο της Δημοκρατίας Α΄.
Το Ανώτατο Δικαστήριο, ακυρώνοντας την επίδικη απόφαση, αποφάσισε ότι:
Το Σχέδιο Υπηρεσίας της θέσης Δικηγόρου της Δημοκρατίας Α΄ απαιτεί, μεταξύ άλλων, "οκταετή τουλάχιστον υπηρεσία στη θέση Δικηγόρου της Δημοκρατίας". Υπηρεσία σε υπεράριθμη θέση, ανεξάρτητα από τον τρόπο διορισμού σ' αυτή, αποτελεί, υπηρεσία εν τη εννοία του εν λόγω Σχεδίου Υπηρεσίας για τους ακόλουθους λόγους:
1. Το Σχέδιο Υπηρεσίας απαιτεί "υπηρεσία στη θέση". Ο περί Δημόσιας Υπηρεσίας Νόμος ερμηνεύει τόσο τον όρο "υπηρεσία" όσο και τον όρο "θέση". Ο όρος "υπηρεσία" ερμηνεύεται στο Άρθρο 2 ότι σημαίνει "δημόσια υπηρεσία" και όρος "θέση" ότι σημαίνει "δημόσια θέση". Περαιτέρω, σύμφωνα με τον ίδιο Νόμο, ο όρος "δημόσιος υπάλληλος" σημαίνει αυτόν που κατέχει δημόσια θέση είτε μόνιμα, είτε προσωρινά, είτε με αναπλήρωση. Σύμφωνα με την κατά νόμο ερμηνεία των όρων αυτών, είναι πρόδηλο ότι η υπηρεσία σε υπεράριθμη δημόσια θέση, που αποφασίσθηκε από το αρμόδιο περί τούτου όργανο (ΕΔΥ), αποτελεί δημόσια υπηρεσία σε δημόσια θέση και, κατ' επέκταση, "υπηρεσία στη θέση" εν τη εννοία του Σχεδίου Υπηρεσίας. Εάν ο νομοθέτης, που συνέταξε το Σχέδιο Υπηρεσίας του Δικηγόρου της Δημοκρατίας Α΄, επιθυμούσε η υπό αναφορά "υπηρεσία στη θέση" να ήτο υπηρεσία σε μόνιμη θέση, θα διατύπωνε τούτο ρητά.
2. Ο Καν. 14(1) των περί Δημοσίας Υπηρεσίας Γενικών Κανονισμών (ΚΔΠ 98/91) ερμηνεύει τι αποτελεί υπηρεσία για σκοπούς Σχεδίου Υπηρεσίας.
Είναι και πάλι πρόδηλο ότι υπηρεσία σε υπεράριθμη θέση αποτελεί "πραγματική υπηρεσία" στη θέση. Και τούτο επειδή οι Δικηγόροι της Δημοκρατίας, που υπηρετούν σε υπεράριθμη θέση, ασκούν όλα τα καθήκοντα της θέσης Δικηγόρου της Δημοκρατίας καθ' όλο το χρονικό διάστημα που κατέχουν διορισμό σε υπεράριθμη θέση Δικηγόρου της Δημοκρατίας. Η προσέγγιση αυτή ενισχύεται και από τον Καν.14(3) της ΚΔΠ 98/91, ο οποίος καθορίζει ρητά τι δεν περιλαμβάνει ο όρος "πραγματική υπηρεσία". Η υπηρεσία σε υπεράριθμη θέση δεν περιλαμβάνεται στις εξαιρέσεις. Εάν ο νομοθέτης επιθυμούσε να εξαιρέσει την υπηρεσία σε υπεράριθμη θέση από τον όρο "πραγματική υπηρεσία", θα διατύπωνε τούτο ρητά.
3. Το Άρθρο 49 του περί Δημοσίας Υπηρεσίας Νόμου καθορίζει την αρχαιότητα των δημοσίων υπαλλήλων.
Σύμφωνα με το Άρθρο 43 του ίδιου Νόμου, ο υπεράριθμος διορισμός γίνεται πάνω σε προσωρινή βάση από μήνα σε μήνα. Εφόσον, επομένως, ο ίδιος ο Νόμος θεωρεί την υπηρεσία μεταξύ υπαλλήλων που κατέχουν την ίδια μόνιμη θέση ή τάξη της ίδιας θέσης, είτε μόνιμα, είτε προσωρινά, είτε από μήνα σε μήνα, ανεξάρτητα από τον τρόπο κατοχής της, ως αρχαιότητα για σκοπούς προαγωγής, δεν είναι δυνατόν η ίδια αυτή υπηρεσία να μη λογίζεται ως υπηρεσία στη θέση για σκοπούς Σχεδίου Υπηρεσίας.
Η προσφυγή επιτυγχάνει με έξοδα.
Προσφυγή.
Α. Σ. Αγγελίδης, για την Αιτήτρια.
Α. Παναγιώτου, για την Καθ' ης η αίτηση.
Cur. adv. vult.
�
ΓΑΒΡΙΗΛΙΔΗΣ, Δ.: Με απόφαση της ΕΔΥ, ημερομηνίας 30.8.1993, η αιτήτρια διορίσθηκε, από 1.9.1993, σε υπεράριθμη θέση Δικηγόρου της Δημοκρατίας πάνω σε προσωρινή βάση, από μήνα σε μήνα, δυνάμει του Άρθρου 43(1)(α) και (β) του περί Δημόσιας Υπηρεσίας Νόμου, σύμφωνα με σύσταση του Γενικού Εισαγγελέα της Δημοκρατίας και χωρίς κανονική διαδικασία προκήρυξης και επιλογής. Ακολούθως, η αιτήτρια διορίσθηκε από την ΕΔΥ στη μόνιμη θέση Δικηγόρου της Δημοκρατίας, από 16.12.1996, δυνάμει κανονικής διαδικασίας και επιλογής.
Ο Γενικός Εισαγγελέας της Δημοκρατίας, με επιστολή του ημερομηνίας 15.10.2001, ζήτησε την πλήρωση δύο κενών μόνιμων θέσεων Δικηγόρου της Δημοκρατίας Α΄, Νομική Υπηρεσία, συστήνοντας όπως προαχθούν στην εν λόγω θέση η αιτήτρια και ένας άλλος δικηγόρος, οι οποίοι, όπως αναφερόταν στην πρόταση, ήσαν οι μόνοι που πληρούσαν τα προσόντα της υπό πλήρωση θέσης.
Στη συνεδρία της ημερομηνίας 19.11.2001, αφού μελέτησε όλα τα ενώπιόν της σχετικά στοιχεία, η ΕΔΥ αποφάσισε ότι δεν μπορούσε να υιοθετήσει τη σύσταση του Γενικού Εισαγγελέα της Δημοκρατίας. Έκρινε ότι οι προτεινόμενοι δεν πληρούσαν το απαιτούμενο από το Σχέδιο Υπηρεσίας προσόν της οκταετούς υπηρεσίας στη θέση Δικηγόρου της Δημοκρατίας, Νομική Υπηρεσία. Το σχετικό απόσπασμα από τα πρακτικά της 19.11.2001 έχει ως εξής:
"Η Επιτροπή, αφού μελέτησε όλα τα ενώπιόν της σχετικά στοιχεία, αποφάσισε ότι δεν μπορεί να υιοθετήσει τη σύσταση του Γενικού Εισαγγελέα της Δημοκρατίας, γιατί κρίνει ότι οι ................................ και ΠΑΠΑΕΤΗ Ρένα δεν πληρούν την οκταετή υπηρεσία στη θέση Δικηγόρου της Δημοκρατίας, Νομική Υπηρεσία. Συγκεκριμένα, η Επιτροπή θεωρεί ως αφετηρία της υπηρεσίας τους τη 16.12.96, δηλαδή την ημερομηνία που έγινε ο διορισμός τους στη μόνιμη θέση Δικηγόρου της Δημοκρατίας, Νομική Υπηρεσία, στα πλαίσια κανονικής διαδικασίας πλήρωσης της θέσης, ύστερα από υποβολή από μέρους τους αίτησης, και όχι την 1.9.93, ημερομηνία που έγινε ο διορισμός τους σε υπεράριθμη θέση Δικηγόρου της Δημοκρατίας, πάνω σε προσωρινή βάση, από μήνα σε μήνα, χωρίς επιλογή από την Επιτροπή Δημόσιας Υπηρεσίας.
Περαιτέρω, η Επιτροπή σημείωσε ότι, κατά πάγια τακτική, θεωρεί ως αφετηρία υπηρεσίας ενός υπαλλήλου την ημερομηνία διορισμού του κατόπιν επιλογής από την Επιτροπή Δημόσιας Υπηρεσίας, έστω και αν ο διορισμός είναι σε υπεράριθμη θέση."
Η πιο πάνω απόφαση της ΕΔΥ, της οποίας η αιτήτρια έλαβε γνώση στις 7.1.2002, είναι το αντικείμενο της προσφυγής.
Προβάλλεται, μεταξύ άλλων, ως λόγος ακυρώσεως ότι η ΕΔΥ, κρίνοντας, για τους πιο πάνω λόγους, ότι η αιτήτρια δεν πληρούσε την οκταετή υπηρεσία στη θέση του Δικηγόρου της Δημοκρατίας, προέβη σε εσφαλμένη ερμηνεία και εφαρμογή του Σχεδίου Υπηρεσίας της θέσης Δικηγόρου της Δημοκρατίας Α΄.
Ο προβαλλόμενος λόγος ακυρώσεως ευσταθεί. Το Σχέδιο Υπηρεσίας της θέσης Δικηγόρου της Δημοκρατίας Α΄ απαιτεί, μεταξύ άλλων, "οκταετή τουλάχιστον υπηρεσία στη θέση Δικηγόρου της Δημοκρατίας". Υπηρεσία σε υπεράριθμη θέση, ανεξάρτητα από τον τρόπο διορισμού σ΄ αυτή, αποτελεί, ως εισηγείται ο δικηγόρος της αιτήτριας και συμφωνώ, υπηρεσία εν τη εννοία του εν λόγω Σχεδίου Υπηρεσίας για τους ακόλουθους λόγους:
1. Το Σχέδιο Υπηρεσίας απαιτεί "υπηρεσία στη θέση". Ο περί Δημόσιας Υπηρεσίας Νόμος ερμηνεύει τόσο τον όρο "υπηρεσία" όσο και τον όρο "θέση". Ο όρος "υπηρεσία" ερμηνεύεται στο Άρθρο 2 ότι σημαίνει "δημόσια υπηρεσία" και όρος "θέση" ότι σημαίνει "δημόσια θέση". Περαιτέρω, σύμφωνα με τον ίδιο Νόμο, ο όρος "δημόσιος υπάλληλος" σημαίνει αυτόν που κατέχει δημόσια θέση είτε μόνιμα, είτε προσωρινά, είτε με αναπλήρωση. Σύμφωνα με την κατά νόμο ερμηνεία των όρων αυτών, είναι πρόδηλο ότι η υπηρεσία σε υπεράριθμη δημόσια θέση, που αποφασίσθηκε από το αρμόδιο περί τούτου όργανο (ΕΔΥ), αποτελεί δημόσια υπηρεσία σε δημόσια θέση και, κατ΄ επέκταση, "υπηρεσία στη θέση" εν τη εννοία του Σχεδίου Υπηρεσίας. Εάν ο νομοθέτης, που συνέταξε το Σχέδιο Υπηρεσίας του Δικηγόρου της Δημοκρατίας Α΄, επιθυμούσε η υπό αναφορά "υπηρεσία στη θέση" να ήτο υπηρεσία σε μόνιμη θέση, θα διατύπωνε τούτο ρητά.
2. Ο Καν. 14(1) των περί Δημοσίας Υπηρεσίας Γενικών Κανονισμών (ΚΔΠ 98/91) ερμηνεύει τι αποτελεί υπηρεσία για σκοπούς Σχεδίου Υπηρεσίας. Συγκεκριμένα αναφέρει ότι:
"14(1) Τηρουμένων των διατάξεων του Νόμου και του Κανονισμού 15, όταν σε σχέδια υπηρεσίας απαιτείται ορισμένος χρόνος υπηρεσίας για προαγωγή, η υπηρεσία πρέπει να είναι πραγματική υπηρεσία."
Είναι και πάλι πρόδηλο ότι υπηρεσία σε υπεράριθμη θέση αποτελεί "πραγματική υπηρεσία" στη θέση. Και τούτο επειδή οι Δικηγόροι της Δημοκρατίας, που υπηρετούν σε υπεράριθμη θέση, ασκούν όλα τα καθήκοντα της θέσης Δικηγόρου της Δημοκρατίας καθ' όλο το χρονικό διάστημα που κατέχουν διορισμό σε υπεράριθμη θέση Δικηγόρου της Δημοκρατίας. Η προσέγγιση αυτή ενισχύεται και από τον Καν.14(3) της ΚΔΠ 98/91, ο οποίος καθορίζει ρητά τι δεν περιλαμβάνει ο όρος "πραγματική υπηρεσία". Η υπηρεσία σε υπεράριθμη θέση δεν περιλαμβάνεται στις εξαιρέσεις. Εάν ο νομοθέτης επιθυμούσε να εξαιρέσει την υπηρεσία σε υπεράριθμη θέση από τον όρο "πραγματική υπηρεσία", θα διατύπωνε τούτο ρητά.
3. Το Άρθρο 49 του περί Δημοσίας Υπηρεσίας Νόμου καθορίζει την αρχαιότητα των δημοσίων υπαλλήλων ως εξής:
"Η αρχαιότητα μεταξύ υπαλλήλων που κατέχουν την ίδια μόνιμη θέση ή τάξη της ίδιας θέσης, είτε μόνιμα, είτε προσωρινά, είτε από μήνα σε μήνα, είτε με απόσπαση, είτε με σύμβαση, κρίνεται με βάση την ημερομηνία της ισχύος του διορισμού, της προαγωγής ή απόσπασης του στη συγκεκριμένη θέση ή τάξη, ανάλογα με την περίπτωση ανεξάρτητα από τον τρόπο κατοχής της."
Σύμφωνα με το Άρθρο 43 του ίδιου Νόμου ο υπεράριθμος διορισμός γίνεται πάνω σε προσωρινή βάση από μήνα σε μήνα. Εφόσον, επομένως, ο ίδιος ο Νόμος θεωρεί την υπηρεσία μεταξύ υπαλλήλων που κατέχουν την ίδια μόνιμη θέση ή τάξη της ίδιας θέσης, είτε μόνιμα, είτε προσωρινά, είτε από μήνα σε μήνα, ανεξάρτητα από τον τρόπο κατοχής της, ως αρχαιότητα για σκοπούς προαγωγής, δεν είναι δυνατόν η ίδια αυτή υπηρεσία να μη λογίζεται ως υπηρεσία στη θέση για σκοπούς Σχεδίου Υπηρεσίας.
Δοθέντος ότι, για τους λόγους που εξήγησα, ο πιο πάνω λόγος ακυρώσεως ευσταθεί, δε θεωρώ χρήσιμο να υπεισέλθω στους υπόλοιπους λόγους ακυρώσεως που προβάλλονται.
Η προσφυγή επιτυγχάνει με έξοδα υπέρ της αιτήτριας.
Η προσβαλλόμενη απόφαση ακυρώνεται βάσει του Άρθρου 146.4(β) του Συντάγματος.
Η προσφυγή επιτυγχάνει με έξοδα.