|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
(2003) 4 ΑΑΔ 142
13 Φεβρουαρίου, 2003
[ΑΡΤΕΜΗΣ, Δ/στής]
ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΑ ΑΡΘΡΑ 146 ΚΑΙ 28 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ
AΝΤΩΝΑΚΗΣ ΧΡΙΣΤΟΔΟΥΛΟΥ,
Αιτητής,
ν.
ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ
1. ΥΠΟΥΡΓΟΥ ΔΙΚΑΙΟΣΥΝΗΣ ΚΑΙ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΤΑΞΗΣ,
2. ΑΡΧΗΓΟΥ ΑΣΤΥΝΟΜΙΑΣ,
Καθ΄ων η αίτηση.
(Υπόθεση Αρ. 710/2001)
Αστυνομική Δύναμη ― Διορισμοί ― Καθίδρυση Συμβουλίου Προσλήψεων ― Σώμα με διαχρονική οντότητα και όχι ad hoc επιτροπή για συγκεκριμένους διορισμούς ― Η συγκρότησή του ως ad hoc επιτροπής καθιστά την προπαρασκευαστική απόφαση άκυρη ― Νομιμοποίηση αιτητή να προβάλει τον λόγο ακυρώσεως, εφόσον κατατάγηκε τρίτος στον πίνακα επιτυχόντων.
Ο αιτητής προσέφυγε κατά της απόφασης των καθ' ων η αίτηση, με την οποία διορίστηκε στην εξειδικευμένη θέση υπεύθυνου συστήματος ηλεκτρονικών υπολογιστών, στο βαθμό Ανώτερου Υπαστυνόμου, το ενδιαφερόμενο μέρος.
Το Ανώτατο Δικαστήριο, ακυρώνοντας την επίδικη απόφαση, αποφάσισε ότι:
1. Ο δικηγόρος του αιτητή πρόβαλε, μεταξύ άλλων λόγων ακύρωσης, ότι πάσχει η συγκρότηση και η λειτουργία του Συμβουλίου Προσλήψεων, ως αντίθετη με τους Κανονισμούς. Πράγματι, ο τρόπος σύστασης του Συμβουλίου Προσλήψεων δεν μπορούσε να οδηγήσει σε καθίδρυσή του όπως επιβάλλουν ο Νόμος και οι Κανονισμοί. Ο Νόμος και οι Κανονισμοί ορίζουν για καθίδρυσή του ως διαρκές σώμα και όχι ως ad hoc Συμβούλιο που θα λειτουργήσει για μια συγκεκριμένη διαδικασία διορισμών.
2. Ο δικηγόρος των καθ΄ων η αίτηση πρόβαλε ότι ο αιτητής δε νομιμοποιείται να εγείρει λόγο ακύρωσης που αφορά τη συγκρότηση του Συμβουλίου Προσλήψεων, αφού το τελευταίο σύστησε και τον ίδιο.
Δεν προκύπτει θέμα σύστασης. Το Συμβούλιο Προσλήψεων καταρτίζει πίνακα επιτυχόντων κατά σειρά επιτυχίας στις εξετάσεις και τον υποβάλλει στον Αρχηγό. Ο αιτητής κατατάχθηκε τρίτος ενώ το ΕΜ πρώτος. Από την κατάταξή του αιτητή στον πίνακα προκύπτει ότι επηρεάστηκε δυσμενώς και συνεπώς νομιμοποιείται να εγείρει το σχετικό λόγο ακύρωσης.
Η επίδικη απόφαση πάσχει στο προπαρασκευαστικό στάδιο. Το Συμβούλιο Προσλήψεων δε συγκροτήθηκε όπως προβλέπεται στους Κανονισμούς.
Η προσφυγή επιτυγχάνει με έξοδα.
Αναφερόμενες υποθέσεις:
Ιταλού ν. Κυπριακής Δημοκρατίας (1999) 4 Α.Α.Δ. 1027,
Πασχάλη ν. Κυπριακής Δημοκρατίας, Υπόθ. Αρ. 421/98, ημερ. 27.9.1999.
Προσφυγή.
Α. Σ. Αγγελίδης, για τον Αιτητή.
Μ. Φλωρέντζος, για τους Καθ΄ων η αίτηση.
Καμμία εμφάνιση για το Ενδιαφερόμενο μέρος.
Cur. adv. vult.
ΑΡΤΕΜΗΣ, Δ.: Ο αιτητής προσβάλλει την απόφαση των καθ' ων η αίτηση με την οποία διορίστηκε στην εξειδικευμένη θέση υπεύθυνου συστήματος των ηλεκτρονικών υπολογιστών της Αστυνομίας, στο βαθμό του Ανώτερου Υπαστυνόμου, ο Χρίστος Δράκος (ΕΜ).
Τόσο ο αιτητής όσο και το ΕΜ, που υπηρετούσαν κατά τον ουσιώδη χρόνο στην Αστυνομία με το βαθμό του Υπαστυνόμου, υπέβαλαν αίτηση για διορισμό στην επίδικη θέση.
Ο διορισμός σ΄αυτή ρυθμίζεται από το Άρθρο 13Α(1) και (9) του περί Αστυνομίας Νόμου, Κεφ. 285 και τους Κανονισμούς 5, 6 και 10 των περί Αστυνομίας (Γενικών) Κανονισμών του 1989 (ΚΔΠ 51/89).
Το άρθρο 13Α(1) του Νόμου ορίζει:
«Τα μέλη της Δύναμης μέχρι και του βαθμού του Ανώτερου Υπαστυνόμου, διορίζονται, εγγράφονται, προάγονται και απολύονται από τον Αρχηγό, με την έγκριση του Υπουργού».
Στο εδάφιο (9) του ίδιου άρθρου ορίζεται ότι, πριν από κάθε πρόσληψη, ο Αρχηγός ζητά τη συμβουλή του Συμβουλίου Προσλήψεων το οποίο, όπως προβλέπεται, «θα συσταθεί για το σκοπό αυτό, η σύνθεση και οι αρμοδιότητες του οποίου ήθελαν καθοριστεί με Κανονισμούς . . .»
Ο Κανονισμός 5(1) καθιδρύει Συμβούλιο Προσλήψεων με καθορισμένη σύνθεση. Αυτό πρέπει να απαρτίζεται από το Διευθυντή Εκπαίδευσης και δύο άλλους Ανώτερους Αξιωματικούς, τους οποίους θα διορίζει ο Αρχηγός με την έγκριση του Υπουργού.
Ο Κανονισμός 5(2) καθορίζει τις αρμοδιότητες του Συμβουλίου Προσλήψεων ως ακολούθως:
«(α) Αξιολόγηση και ταξινόμηση των αιτήσεων των υποψηφίων για πρόσληψη.
(β) Ορισμός ημερομηνίας εξέτασης των υποψηφίων, προφορικής ή και γραπτής, κατά την κρίση του Συμβουλίου προσλήψεων.
(γ) Διεξαγωγή και βαθμολογία των γραπτών ή και προφορικών εξετάσεων των υποψηφίων.
(δ) Καταρτισμός πίνακα επιτυχόντων κατά σειρά επιτυχίας στις εξετάσεις και υποβολή του στον Αρχηγό.»
Ο Κανονισμός 6 καθορίζει τη διαδικασία διορισμού. Οι αιτήσεις που υποβάλλονται διαβιβάζονται στο Συμβούλιο Προσλήψεων το οποίο ενεργεί σύμφωνα με τον Κανονισμό 5.
Ο Κανονισμός 6(4) καθορίζει:
«Ο Αρχηγός, με βάση τον πίνακα επιτυχόντων και τις απόψεις του Συμβουλίου Προσλήψεων αναφορικά με τις προσωπικές συνεντεύξεις και τα προσόντα των υποψηφίων, θα προβαίνει σε προσλήψεις σύμφωνα με το άρθρο 13Α του Νόμου.»
Για τον πίνακα αυτό ο Κανονισμός 6(6) καθορίζει:
«Ο υπό του Συμβουλίου Προσλήψεων καταρτιζόμενος πίνακας επιτυχόντων θα ισχύει μέχρι της συντάξεως από αυτό νέου πίνακα επιτυχόντων.»
Ο δικηγόρος του αιτητή πρόβαλε, μεταξύ άλλων λόγων ακύρωσης, ότι πάσχει η συγκρότηση και η λειτουργία του Συμβουλίου Προσλήψεων ως αντίθετη με τους Κανονισμούς. Παρέπεμψε το Δικαστήριο στις αποφάσεις Ιταλού ν. Κυπριακής Δημοκρατίας (1999) 4 Α.Α.Δ. 1027 και Πασχάλη ν. Κυπριακής Δημοκρατίας, Υπόθεση αρ. 421/98, ημερ. 27.9.99.
Στην παρούσα υπόθεση, αφού έγινε η δημοσίευση της θέσης και υποβλήθηκαν οι αιτήσεις, ο Αρχηγός ζήτησε από τον Υπουργό την έγκρισή του για το διορισμό Συμβουλίου Προσλήψεων με σύνθεση τους κ. Νίκο Σερδάρη, Υπαρχηγό Αστυνομίας, κ. Γιαννάκη Φιλίππου, Βοηθό Αρχηγό (Εκπαίδευσης) και κ. Ναθαναήλ Παπαγεωργίου, Βοηθό Αρχηγό (Υποστήριξης).
Το ίδιο θέμα κρίθηκε στην Ιταλού (πιο πάνω) με παραπομπή και στην Πασχάλη (πιο πάνω). Αποφασίστηκε πως ο τρόπος σύστασης του Συμβουλίου Προσλήψεων δεν μπορούσε να οδηγήσει σε καθίδρυσή του όπως επιβάλλουν ο Νόμος και οι Κανονισμοί.
Το σκεπτικό των πιο πάνω αποφάσεων με βρίσκει σύμφωνο. Ο Αρχηγός ζήτησε έγκριση όχι για το διορισμό των δύο μελών όπως απαιτεί ο Κανονισμός 5(1) αλλά για το διορισμό Συμβουλίου Προσλήψεων με τα τρία μέλη που κατονόμασε. Δεν χρειαζόταν όμως έγκριση για το διορισμό του Συμβουλίου Προσλήψεων. Ο Νόμος και οι Κανονισμοί ορίζουν για καθίδρυσή του ως διαρκές σώμα και όχι ως ad hoc Συμβούλιο που θα λειτουργήσει για μια συγκεκριμένη διαδικασία διορισμών.
Παραθέτω το πιο κάτω απόσπασμα από την Ιταλού:
«Εδώ εγείρεται ιδιαίτερο θέμα αναφορικά με την καθίδρυση του Συμβουλίου Προσλήψεων. Είναι ορθή η εισήγηση της αιτήτριας πως ο Νόμος και στη συνέχεια οι Κανονισμοί, όταν αναφέρονται σε Συμβούλιο Προσλήψεων που καθιδρύεται, δεν εννοούν ad hoc Συμβούλιο που θα λειτουργεί για τις ανάγκες συγκεκριμένης διαδικασίας διορισμών και με μέλη που ενδεχομένως θα αλλάζουν κατά περίπτωση. Εννοεί σώμα με διαχρονική οντότητα το οποίο θα ασκεί την οριζόμενη αρμοδιότητα του καταρτισμού καταλόγου επιτυχόντων για διορισμό. Γι΄αυτό και σύμφωνα με τον Κανονισμό 6(6) αυτός ο πίνακας «θα ισχύει μέχρι της συντάξεως από αυτό νέου πίνακα επιτυχόντων». Με βάση τον οποίο, όπως προβλέπει ο Κανονισμός 6(4), ο Αρχηγός «θα προβαίνει σε προσλήψεις».
Στην Ιταλού έπασχε και η λειτουργία του Συμβουλίου Προσλήψεων. Κρίθηκε πως δεν λειτούργησε κατά τρόπο εναρμονισμένο προς τις αρμοδιότητές του. Δεν κατάρτισε πίνακα επιτυχόντων αλλά κατάλογο υποψηφίων που θεωρήθηκαν καταλληλότεροι.
Στην εξεταζόμενη υπόθεση το Συμβούλιο Προσλήψεων κατάρτισε πίνακα επιτυχόντων. Το γεγονός ότι σ΄αυτόν περιλήφθηκαν, κάτω από τα ονόματα των επιτυχόντων και τα ονόματα των υποψηφίων που δεν παρουσιάστηκαν στη συνέντευξη, δεν προσδίδει οποιοδήποτε ελάττωμα στον πίνακα επιτυχόντων όπως ισχυρίζεται ο δικηγόρος του αιτητή.
Ο δικηγόρος των καθ΄ων η αίτηση πρόβαλε ότι ο αιτητής δε νομιμοποιείται να εγείρει λόγο ακύρωσης που αφορά τη συγκρότηση του Συμβουλίου Προσλήψεων αφού το τελευταίο σύστησε και τον ίδιο.
Δεν προκύπτει θέμα σύστασης. Το Συμβούλιο Προσλήψεων καταρτίζει πίνακα επιτυχόντων κατά σειρά επιτυχίας στις εξετάσεις και τον υποβάλλει στον Αρχηγό. Ο αιτητής κατατάχθηκε τρίτος ενώ το ΕΜ πρώτος. Από την κατάταξή του αιτητή στον πίνακα προκύπτει ότι επηρεάστηκε δυσμενώς και συνεπώς νομιμοποιείται να εγείρει το σχετικό λόγο ακύρωσης.
Η επίδικη απόφαση πάσχει στο προπαρασκευαστικό στάδιο. Το Συμβούλιο Προσλήψεων δε συγκροτήθηκε όπως προβλέπεται στους Κανονισμούς.
Εν όψει τούτου δε θα ασχοληθώ με τους υπόλοιπους λόγους που πρόβαλε ο αιτητής.
Η επίδικη απόφαση ακυρώνεται με έξοδα υπέρ του αιτητή.
Η προσφυγή επιτυγχάνει με έξοδα.