|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
(Υπόθεση Αρ. 81/2001)
3 Οκτωβρίου, 2003
[ΝΙΚΟΛΑЇΔΗΣ, Δ/στής]
ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ
SHARELINK FINANCIAL SERVICES LTD,
Αιτητών,
v.
1. ΧΡΗΜΑΤΙΣΤΗΡΙΟΥ ΑΞΙΩΝ ΚΥΠΡΟΥ
2. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ
ΥΠΟΥΡΓΟΥ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ,
Καθ΄ ων η αίτηση.
__________
Γ. Τριανταφυλλίδης μαζί με τον κ. Γεωργιάδη,
για τους Αιτητές.Γ. Κορφιώτης, για τους Kαθ΄ ων η αίτηση 1.
_________
Α Π Ο Φ Α Σ Η
Οι καθ΄ ων η αίτηση 1 με επιστολή τους ημερ. 23.1.2001, γνωστοποίησαν στους αιτητές ότι δεν συμμερίζονται τη θέση τους ότι είχαν επέλθει, μετά τη δημοσίευση σχετικής πρότασης τους, περιστατικά που τους έδιδαν το δικαίωμα ανάκλησης της δημόσιας πρότασης που έκαναν σε σχέση με την απόκτηση του μετοχικού κεφαλαίου της εταιρείας «Κύκνος Εταιρεία Επενδύσεων Χαρτοφυλακίου Λτδ». Οι αιτητές άσκησαν προσφυγή. Η προσφυγή εναντίον των καθ΄ ων η αίτηση 2 αποσύρθηκε σε προγενέστερο στάδιο.
Οι καθ΄ων η αίτηση είναι νομικό πρόσωπο δημοσίου δικαίου του οποίου πρωταρχικός σκοπός είναι η ανάπτυξη της αγοράς αξιών και ο έλεγχος και ρύθμιση των συναλλαγών για εισηγμένες στο Χρηματιστήριο κινητές αξίες. ΄Εχει την ευθύνη της διοικητικής εποπτείας και της εφαρμογής των διατάξεων των Κανονισμών περί Αξιών και Χρηματιστηρίου Αξιών Κύπρου (Δημόσια Πρόταση προς Εξαγορά ή Αγορά Τίτλων και Συγχώνευση Εταιρειών Εισηγμένων στο Χρηματιστήριο) του 1997.
Οι αιτητές είχαν διατυπώσει δημόσια πρόταση προς τους μετόχους της εταιρείας «Κύκνος», προς αγορά των μετοχών τους. Σε κάποιο στάδιο, με διάφορες ανακοινώσεις ή με επιστολές τους προς τους καθ΄ ων η αίτηση 1, ισχυρίστηκαν ότι η πρότασή τους είχε αποσυρθεί και ζήτησαν επανειλημμένα από αυτούς να το επιβεβαιώσουν.
Κατά το ίδιο χρονικό διάστημα, η Επιτροπή Κεφαλαιαγοράς, μέσα στα πλαίσια των γενικών αρμοδιοτήτων της για εποπτεία και έλεγχο της αγοράς αξιών, όσο και της τήρησης των κανονισμών, ύστερα από έρευνα που διενήργησε, διαπίστωσε ότι η εκκρεμούσα αίτηση των αιτητών είχε αυτόματα αναθεωρηθεί, όπως προβλέπεται στον Κανονισμό 16, μια και οι αιτητές, ή πρόσωπα που ενήργησαν σε συνεννόηση με αυτούς, προέβηκαν σε αγορές μετά τη διατύπωση της πρότασης για τίτλους της εταιρείας Κύκνος, με ευνοϊκότερους όρους από τους όρους της δημόσιας πρότασης.
Οι καθ΄ ων η αίτηση προδικαστικά υποστήριξαν ότι η προσβαλλόμενη απόφαση δεν συνιστά εκτελεστή διοικητική πράξη, αφού δεν είχε ως συνέπεια την άμεση παραγωγή εννόμου αποτελέσματος.
Οι αιτητές αντιτάσσουν ότι οι καθ΄ ων η αίτηση που έχουν τη διοικητική εποπτεία τήρησης των κανονισμών, εντός των αρμοδιοτήτων τους, επιλήφθηκαν του θέματος και έλαβαν συγκεκριμένες αποφάσεις. Η προσβαλλόμενη απόφαση, υποστηρίζουν, δεν είναι πληροφοριακού χαρακτήρα, αφού οι καθ΄ ων η αίτηση τους καλούν να εκδόσουν εντός 48 ωρών ανακοίνωση, με την οποία να επιβεβαιώνουν την αναθεώρηση της δημόσιας πρότασής τους, ενώ ταυτόχρονα αποφασίζουν την παράταση της ταχθείσας προς αποδοχή προθεσμίας της πρότασης κατά μία εβδομάδα.
Νομίζω ότι θα ήταν χρήσιμο αν παρατεθεί ολόκληρο το κείμενο της επιστολής ημερ. 23.1.2001:
«23 Ιανουαρίου, 2001
Κύριοι,
Θέμα: Δημόσια Πρόταση από την εταιρεία ShareLink Financial Services Ltd για την απόκτηση μέχρι και 100% του μετοχικού κεφαλαίου της «Κύκνος Εταιρεία Επενδύσεων Χαρτοφυλακίου Λτδ»
Το Συμβούλιο του Χρηματιστηρίου Αξιών Κύπρου δεν συμμερίζεται τη θέση της Εταιρείας σας, η οποία έχει εκφραστεί σε σειρά επιστολών σας προς το Χρηματιστήριο Αξιών Κύπρου, με τελευταία την επιστολή σας ημερομηνίας 19 Ιανουαρίου 2001, με την οποία ισχυρίζεστε ότι έχουν επέλθει περιστατικά μετά τη δημοσίευση της πρότασης σας τα οποία σας δίδουν το δικαίωμα ανάκλησης της σύμφωνα με τα προβλεπόμενα στον Κανονισμό 14 των περί Αξιών και Χρηματιστηρίου Αξιών Κύπρου (Δημόσια Πρόταση προς Εξαγορά ή Αγορά Τίτλων και Συγχώνευση Εταιρειών Εισηγμένων στο Χρηματιστήριο) Κανονισμών του 1997.
Ειδικότερα το Συμβούλιο του Χρηματιστηρίου Αξιών Κύπρου δεν θεωρεί ότι έχει μέχρι σήμερα υποβληθεί άλλη ανταγωνιστική δημόσια πρόταση ή έχουν μεσολαβήσει έκτακτες και εξαιρετικές περιστάσεις λόγω των οποίων η πρόταση σας δεν είναι δυνατόν να υλοποιηθεί.
Επιπρόσθετα και αφού μετά την ανακοίνωση της δημόσιας πρότασης της Εταιρείας σας και πριν τη λήξη της προς αποδοχή της προθεσμίας, έχει διαπιστωθεί από την Επιτροπή Κεφαλαιαγοράς ότι η Εταιρεία σας ή άλλα πρόσωπα ενεργούντα εξ ονόματος τους αλλά για λογαριασμό της εταιρείας σας, ελεγχόμενες από την εταιρεία σας επιχειρήσεις ή πρόσωπα ενεργούντα σε συνεννόηση με την εταιρεία σας όπως ορίζονται από τον Κανονισμό 2 έχουν προβεί σε αγορές αξιών της «Κύκνος» κατά την 21η και 22η Δεκεμβρίου 2000, με όρους ευνοϊκότερους από αυτούς που προβλέπονται στο έγγραφο της δημόσιας πρότασης η πρόταση σας έχει αυτόματα αναθεωρηθεί σύμφωνα με τα προβλεπόμενα στον Κανονισμό 16 των προαναφερθέντων Κανονισμών.
΄Οπως έχει διαπιστωθεί από την Επιτροπή Κεφαλαιαγοράς κατά την πιο πάνω περίοδο έγιναν για λογαριασμό σας ή άλλων προσώπων ενεργούντα εξ ονόματος τους αλλά για λογαριασμό της εταιρείας σας, ελεγχόμενων από την εταιρείας σας επιχειρήσεις ή προσώπων ενεργούντα σε συνεννόηση με την εταιρεία σας όπως ορίζονται από τον Κανονισμό 2, αγορές αξιών της εταιρείας Κύκνος για ποσό £1,21 ανά μετοχή και για ποσό £0,38 ανά δικαίωμα αγοράς μετοχών. Οι προαναφερθέντες όροι οι οποίοι είναι ευνοϊκότεροι από τους όρους της δημόσιας πρότασης σας θα πρέπει να ισχύσουν για όλους τους αποδέκτες της πρότασης σας.
Κατά συνέπεια καλείσθε όπως εντός 48 ωρών από τη λήψη της παρούσας, με δημόσια ανακοίνωση σας επιβεβαιώσετε το γεγονός ότι η εκκρεμούσα πρόταση σας έχει αυτόματα αναθεωρηθεί ώστε ή οι πιο πάνω τιμές ή οποιεσδήποτε άλλες ευνοϊκότερες να ισχύσουν για όλους τους
αποδέκτες της πρότασης.Στο μεταξύ σύμφωνα με τον Κανονισμό 15(5) η ταχθείσα προς αποδοχή προθεσμία της πρότασης σας παρατείνεται κατά μία εβδομάδα.
Για οποιεσδήποτε διευκρινίσεις είμαστε στη διάθεσή σας.»
Κριτήριο για την εκτελεστότητα διοικητικής πράξης ή απόφασης είναι η παραγωγή εννόμων αποτελεσμάτων, δηλαδή η γένεση εξ αυτής δικαιωμάτων και υποχρεώσεων. Πράξη είναι εκτελεστή εφ΄ όσον επιβάλλει υποχρεώσεις στο διοικούμενο, μη υφιστάμενες πριν την έκδοσή της, η μη εκπλήρωση των οποίων παρέχει το δικαίωμα στη διοίκηση να επικαλεστεί τα μέσα του δικαίου για την εκτέλεσή τους (Δημοκρατία ν. Sunoil Bunkering Ltd (1994) 3 Α.Α.Δ. 26, 31
).Σύμφωνα με άλλη διατύπωση (Α. Τάχος, Ελληνικό Διοικητικό Δίκαιο, 4η έκδοση, 1993, σελ. 356), εκτελεστή διοικητική πράξη είναι εκείνη που συνεπάγεται ευθέως και αμέσως με την εκτέλεσή της έννομες συνέπειες για τους διοικούμενους, δηλαδή συνιστά, μεταβάλλει ή καταργεί δικαιώματα και υποχρεώσεις (βλέπε ακόμα Στασινόπουλου, Δίκαιο των Διοικητικών Πράξεων, 1982, σελ. 170
).Από την άλλη, πράξη πληροφοριακού χαρακτήρα, όπως για παράδειγμα πράξη που πληροφορεί τον αιτητή για μια κατάσταση πραγμάτων ή για τις πρόνοιες νόμου, ή πράξη στην οποία εκφράζεται η πρόθεση και όχι η βούληση της διοίκησης, δεν είναι εκτελεστή πράξη (
Krashias Modern Land & Building Developers Ltd v. Δήμου ΄Εγκωμης (1995) 3 Α.Α.Δ. 198, 208, Κεφάλα ν. Δημοκρατίας, Α.Ε. 2478, ημερ. 3.3.2000).Ανάγνωση της προσβαλλόμενης απόφασης όπως παρατίθεται πιο πάνω, δείχνει σαφώς ότι αυτή δεν αποτελεί εκτελεστή διοικητική πράξη γιατί δεν δημιουργεί οποιαδήποτε δικαιώματα ή υποχρεώσεις. Απλώς, πληροφορεί τους αιτητές για την κατάσταση πραγμάτων. Το γεγονός ότι καλούνται οι αιτητές μέσα σε 48 ώρες από τη λήψη της επιστολής να επιβεβαιώσουν με δημόσια ανακοίνωση το γεγονός ότι η εκκρεμούσα πρότασή τους έχει αυτόματα αναθεωρηθεί, δεν αλλάζει τα πράγματα.
Η προσφυγή απορρίπτεται, με έξοδα εναντίον των αιτητών, όπως θα υπολογιστούν από τον Πρωτοκολλητή.
Φρ. Νικολαΐδης, Δ.