|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
ΥΠΟΘΕΣ Η ΑΡ. 615/2000
ΕΝΩΠΙΟΝ: ΚΡΑΜΒΗ, Δ.
Αναφορικά με το άρθρο 146 του Συντάγματος.
Μεταξύ:
Χρύσανθου Χρυσάνθου, από το Στρόβολο,
Αιτητή ,
- και -
Κυπριακής Δημοκρατίας, μέσω
Επιτροπής Δημόσιας Υπηρεσίας,
Καθ΄ων η αίτηση.
- - - - - -
10 Σεπτεμβρίου, 2002
.Για τον αιτητή: κ. Στ. Δρυμιώτης.
Για τους καθ΄ων η αίτηση: κα Ρ. Παπαέτη.
Για τα ενδ. μέρη 4 και 5: κ. Ι. Νικολάου.
- - - - - -
Α Π Ο Φ Α Σ Η
Ο αιτητής είναι Τεχνικός 1ης Τάξης στο Τμήμα Αναπτύξεως Υδάτων και ήταν μεταξύ των υποψηφίων για προαγωγή στη θέση Ανώτερου Τεχνικού, Τμήμα Αναπτύξεως Υδάτων. Η Επιτροπή Δημόσιας Υπηρεσίας (ΕΔΥ) με απόφασή της που δημοσιεύτηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Δημοκρατίας ημερομηνίας 10.3.2000 προήγαγε τα ενδιαφερόμενα πρόσωπα Χαράλαμπο Αναστασίου, Αθηνούλα Δ. Ανδρέου, Λοϊζον Νικολάου, Ανδρέα Αυγουστή και Σταύρο Ναούμ στη μόνιμη θέση Ανώτερου Τεχνικού, Τμήμα Αναπτύξεως Υδάτων από 15.2.2000. Με την παρούσα προσφυγή ο αιτητής επιδιώκει την ακύρωση της προαγωγής των ενδιαφερομένων προσώπων. Η προσφυγή αναφορικά με το ενδιαφερόμενο πρόσωπο Χαράλαμπο Αναστασίου διακόπηκε στις 18.2.2002.
Επειδή ο κύριος λόγος αμφισβήτησης της ορθότητας της προσβαλλόμενης απόφασης αφορά στη σύσταση του Διευθυντή του Τμήματος Αναπτύξεως Υδάτων («ο Διευθυντής») την οποία η ΕΔΥ έλαβε υπόψη κατά τη λήψη της προσβαλλόμενης απόφασης, θεωρώ πως η παράθεση της σύστασης θα αποβεί χρήσιμη για τα περαιτέρω.
«Δεν γνωρίζω προσωπικά όλους τους υποψηφίους, αλλά έχω πάρει πληροφορίες από τους άμεσα προϊσταμένους τους σχετικά με την προσφορά και τις δυνατότητές τους και έχω μελετήσει τους Προσωπικούς Φακέλους τους και τους Φακέλους των Ετήσιων Υπηρεσιακών Εκθέσεων. Εχω επίσης μελετήσει τους φακέλους που τηρούνται στο Τμήμα σχετικά με τις διάφορες εργασίες που έχουν εκτελέσει οι υποψήφιοι στη διάρκεια της υπηρεσίας τους στο Τμήμα.
Ολοι οι υποψήφιοι κατέχουν τα απαιτούμενα από το Σχέδιο Υπηρεσίας προσόντα.
Εχοντας υπόψη τα πιο πάνω καθώς και τα καθιερωμένα κριτήρια - αξία, προσόντα και αρχαιότητα - στο σύνολό τους, την προσφορά των υποψηφίων, τις ικανότητες και τις δυνατότητές τους για να αναλάβουν τα καθήκοντα και τις ευθύνες της υπό πλήρωση θέσης, κρίνω ως καταλληλότερους και συστήνω για προαγωγή τους Νικόλαο Λοϊζο, Ανδρέου Αθηνούλα, Αυγουστή Ανδρέα και Ναούμ Σταύρο.
Ο Νικολάου εργάζεται στην Υπηρεσία Υδατίνων Πόρων των Κεντρικών Γραφείων. Είναι υπεύθυνος για τη χαρτογράφηση και για μετρήσεις της στάθμης γεωτρήσεων, τη λήψη δειγμάτων για χημικές αναλύσεις κλπ.. Είναι πολύ έμπειρος τεχνικός και αναλαμβάνει την εκπαίδευση νεότερων, τους οποίους εποπτεύει, καθοδηγεί και συντονίζει. Χαρακτηρίζεται από συνέπεια, είναι άτομο που αξιοποιεί καλά τις εμπειρίες που έχει αποκτήσει κατά τη διάρκεια της υπηρεσίας του.
Οσον αφορά την αξία, όπως αυτή αντικατοπτρίζεται στις Ετήσιες Υπηρεσιακές Εκθέσεις με έμφαση στα τελευταία πέντε χρόνια, υπολείπεται μόνον οριακά από ορισμένους που ακολουθούν σε αρχαιότητα. Σ΄ ό,τι αφορά την αρχαιότητα, δεν υστερεί ουδενός, πλην των υποψηφίων Μαρκίδη και Νικολάου ως προς την ημερομηνία γέννησης.
Η Ανδρέου εργάζεται στο Επαρχιακό Γραφείο Πάφου και είναι υπεύθυνη για τις αιτήσεις για πολεοδομικές άδειες, άδειες οικοδομής, διαχωρισμούς οικοπέδων και τη μελέτη των αρδευτικών δικτύων. Διακρίνεται για την παραγωγικότητα, την εργατικότητα, την υπευθυνότητα και ακεραιότητα του χαρακτήρα της. Είναι άτομο που εφαρμόζει τη νομοθεσία κατά τρόπο υπεύθυνο στο
δύσκολο πόστο στο οποίο υπηρετεί. Σημείωσα ότι διαθέτει δίπλωμα του ΑΤΙ, το οποίο δεν απαιτείται από το Σχέδιο Υπηρεσίας, ούτε αποτελεί πλεονέκτημα ή πρόσθετο προσόν.Ο Αυγουστής εργάζεται στην Υπηρεσία Κατασκευών του Τμήματος και είναι υπεύθυνος για όλες τις απαλλοτριώσεις γης που διεξάγει το Τμήμα. Εκτελεί τα πολύ υπεύθυνα καθήκοντά του με ευσυνειδησία, συναίσθημα ευθύνης, με ταχύτητα, χωρίς να φείδεται χρόνου, αφού εργάζεται και εκτός ωραρίου όταν απαιτείται. Διαθέτει ευθυκρισία, είναι συνεπής και υπεύθυνος.
Σ΄ ό,τι αφορά την αξία υστερεί μόνο μερικών υποψηφίων, οι οποίοι όμως ακολουθούν σε αρχαιότητα. Σ΄ ό,τι αφορά την αρχαιότητα υστερεί έναντι μερικών υποψηφίων, υπερτερεί όμως έναντί τους σε αξία.
Ο Ναούμ εργάζεται στην Υπηρεσία Κατασκευών του Τμήματος. Είναι υπεύθυνος για την κατασκευή μεγάλων αρδευτικών έργων. Διακρίνεται για την πρωτοβουλία, υπευθυνότητα, ακεραιότητα χαρακτήρα και προπάντων για την εργατικότητά του, αφού αναγκάζεται να εργάζεται και εκτός ωραρίου. Είναι άτομο που χαρακτηρίζεται
από αποτελεσματικότητα, συνέπεια και ζήλο στην εργασία τουη.Οσον αφορά την αξία, όπως αυτή αντικατοπτρίζεται στης Ετήσιες Υπηρεσιακές Εκθέσεις με έμφαση στα τελευταία πέντε χρόνια, υπολείπεται οριακά μόνον έναντι ορισμένων υποψηφίων που ακολουθούν σε αρχαιότητα. Σ΄ ό,τι αφορά την αρχαιότητα, υστερεί έναντι μερικών, από τους οποίους όμως υπερτερεί σε αξία.
Οσον αφορά τα προσόντα, έλαβα υπόψη μου ότι ορισμένοι υποψήφιοι κατέχουν διπλώματα Ανωτέρων ή Ανωτάτων Σχολών, τα οποία δεν απαιτούνται από το Σχέδιο Υπηρεσίας, ούτε αποτελούν πλεονέκτημα ή πρόσθετο προσόν.»
Ο συνήγορος του αιτητή, υπέβαλε εισήγηση ότι η σύσταση του Διευθυντή πάσχει γιατί οι πηγές των πληροφοριών που άντλησε από τους άμεσα προϊστάμενους των υποψηφίων καθώς και το περιεχόμενο των πληροφοριών είναι στοιχεία άγνωστα πράγμα που καθιστά αδύνατο το δικαστικό έλεγχο. Η εισήγηση δεν ευσταθεί. Σύμφωνα με τη νομολογία είναι παραδεκτή η συλλογή πληροφοριών σε υπηρεσιακό επίπεδο για τις ικανότητες, αξία και προσήλωση στο καθήκον των υποψηφίων για προαγωγή. Βλ. Βάσος Ν. Μέζου ν. Δημοκρατίας, ΑΕ 2752, ημερ. 11.4.01. Προκύπτει επίσης από τη νομολογία ότι οι διαβουλεύσεις του Διευθυντή με τους άμεσα προϊσταμένους των υποψηφίων για προαγωγή δεν είναι απαραίτητο να καταγράφονται. Ούτε και ελέγχεται δικαστικά ο τρόπος που ο προϊστάμενος τμήματος αξιολογεί τις απόψεις λειτουργών που συμβουλεύεται.
Αβάσιμος είναι επίσης ο ισχυρισμός του αιτητή ότι ο Διευθυντής ενημερώθηκε για τους προσοντούχους υποψήφιους την ώρα που προσήλθε στη συνεδρία της ΕΔΥ για να δώσει συστάσεις. Αποδεικνύεται από το διοικητικό φάκελο ότι ο Διευθυντής πληροφορήθηκε έγκαιρα τα ονόματα των υποψηφίων για προαγωγή με επιστολή της ΕΔΥ ημερομηνίας 16.12.99. Ο ισχυρισμός ότι ο Διευθυντής μελέτησε τους φακέλους την τελευταία στιγμή και ήρθε
με διαμορφωμένη άποψη δεν υποστηρίζεται από τα πρακτικά εφόσον πουθενά δεν αναφέρεται πόσο διήρκεσε η έρευνα των φακέλων των υποψηφίων από το Διευθυντή.Ο αιτητής ισχυρίζεται ότι η αναφορά του Διευθυντή στη φύση και στο είδος της εργασίας των συστηθέντων τον θυματοποιεί γιατί τα στοιχεία που αναφέρονται στη σύσταση, αξιολογούνται στις υπηρεσιακές εκθέσεις.
Ο αιτητής και τα ενδιαφερόμενα πρόσωπα Ναούμ Σταύρος και Αυγουστή Ανδρέας προάχθηκαν στη θέση Τεχνικού 1ης Τάξης την 1.12.90 ενώ οι Νικολάου Λοϊζος και Ανδρέου Αθηνούλα προάχθηκαν στην ίδια θέση στις 15.6.83 και 15.2.84 αντίστοιχα. (Σύμφωνα με τον περί Προϋπολογισμού (Τροποποιητικό) Νόμο του 1996 - Ν. 8(11)/96 οι θέσεις «Τεχνικός 1ης Τάξης» (κλ. Α7) και «Τεχνικός 2ης Τάξης (κλ. Α2-Α5) έχουν μετονομαστεί από 16.2.96 σε «Τεχνικό» (κλ. Α2-Α5-Α7). Με βάση τα ανωτέρω θα μπορούσε να ειπωθεί ότι τα ενδιαφερόμενα πρόσωπα Νικολάου Λοϊζος και Ανδρέου Αθηνούλα υπερέχουν σε αρχαιότητα έναντι του αιτητή.
Ο αιτητής ωστόσο, υπερέχει των ενδιαφερόμενων προσώπων σε αξία γεγονός το οποίο δεν αναφέρει ο Διευθυντής στη σύστασή του. Με βάση τα στοιχεία των υπηρεσιακών εκθέσεων και τις βαθμολογίες του αιτητή και των ενδιαφερόμενων προσώπων αντίστοιχα εμφανίζεται ο αιτητής να υπερέχει ελαφρά των ενδιαφερόμενων προσώπων.
Στη σύστασή του ο Διευθυντής εξαίρει προτερήματα και ικανότητες των ενδιαφερόμενων προσώπων που ανάγονται σε βαθμολογημένα κριτήρια στα οποία ο αιτητής συγκεντρώνει υψηλότερη βαθμολογία. Η ικανότητα εποπτείας κατώτερου προσωπικού καθώς και η οργάνωση, έλεγχος και
εκπαίδευση κατώτερου προσωπικού είναι στοιχεία που αξιολογούνται στις ετήσιες υπηρεσιακές εκθέσεις (στοιχείο 8). Ακολουθεί πως η αναφορά του Διευθυντή στο εν λόγω στοιχείο συνιστά νέα κατάσταση υπεροχής του Νικολάου έναντι του αιτητή.Στην Χριστοδουλίδου ν. Δημοκρατίας, ΑΕ 2374, ημερ. 15.9.99 λέχθηκαν τα εξής:
«Ούτε ο διευθυντής ούτε οι προϊστάμενοι και οι αξιολογούντες λειτουργοί μπορούν, έξω από το θεσμοθετημένο πλαίσιο αξιολόγησης και με δοσμένες έγκυρες ετήσιες αξιολογήσεις, να διαμορφώνουν εκ των υστέρων νέα κατάσταση αναφορικά με την αξιολογηθείσα ποιότητα των λειτουργών.»
Η βαρύτητα μιας σύστασης εξαρτάται από το βαθμό στον οποίο συνάδει προς τα στοιχεία του φακέλου. Οι συστάσεις διατηρούν την εγκυρότητα τους όταν δεν βρίσκονται σε αντίθεση προς τα στοιχεία των φακέλων. Βλ. Βασιλείου ν. Δημοκρατίας, ΑΕ 1524, ημερ. 27.2.97, Ρούσος ν. Δημοκρατίας, ΑΕ 2064, ημερ. 21.7.99, Δημοκρατία κα ν. Αγγελή κα, ΑΕ 1974, ημερ. 31.3.99.
Στην προκείμενη περίπτωση η σύσταση του Διευθυντή παραγνωρίζει την υπέρτερη αξία του αιτητή έναντι όλων των ενδιαφερόμενων προσώπων πράγμα που συνιστά διαμόρφωση νέας κατάστασης υπεροχής των ενδιαφερόμενων προσώπων κατ΄ επίκληση ιδιοτήτων οι οποίες βαθμολογούνται στις ετήσιες εκθέσεις. Δεν προκύπτει ο,τιδήποτε που βάσιμα θα μπορούσε
να δικαιολογήσει τον παραμερισμό του αιτητή.Η διαπίστωση του Διευθυντή ότι τα συστηθέντα ενδιαφερόμενα πρόσωπα υπερτέρησαν του αιτητή στα στοιχεία και ιδιότητες που ανέφερε έρχεται σε αντίθεση με την εικόνα που παρουσιάζουν οι εκθέσεις αξιολόγησης των υποψηφίων.
Για τους λόγους που εξέθεσα θεωρώ ότι η σύσταση πάσχει και συνεπώς πάσχει και η απόφαση της ΕΔΥ η οποία βασίστηκε σ΄ αυτή.
Η προσβαλλόμενη απόφαση ακυρώνεται βάσει του άρθρου 146(β) του Συντάγματος. Εξοδα υπέρ του αιτητή.
Α. Κραμβής, Δ.
ΑΦ
.