Αναφορικά με το Αρθρο 146 του Συντάγματος.

Αρτεμις Γεωργίου Αντωνίου,

και

Δημοτικού Συμβουλίου Κάτω Πολεμιδιών,

--------------------------------

Για την Αιτήτρια: κα Αργ. Ιωάννου.

Για το Καθ'ου η αίτηση Συμβούλιο: κα Ν. Ιωάννου για Χρύση Δημητριάδη, Α. Μουσιούττα & Σία.

-----------------------

Με την παρούσα προσφυγή η αιτήτρια ζητά δήλωση του Δικαστηρίου ότι η απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου Κάτω Πολεμιδιών (καθ'ου η αίτηση) της 30/5/2000, με την οποία τερματίστηκαν οι υπηρεσίες της ως δημοτικού υπαλλήλου και/ή Διευθύντριας του Παιδοκομικού Σταθμού του καθ'ου η αίτηση, είναι άκυρη.

Ο καθ'ου η αίτηση, που λειτουργούσε κατά τον ουσιώδη χρόνο Δημοτικό Παιδοκομικό Σταθμό, προσέλαβε την αιτήτρια το 1991 ως "Διευθύνον Πρόσωπο" του πιο πάνω σταθμού από την 1/9/91 μέχρι την 31/8/92. Η αιτήτρια μονιμοποιήθηκε στην πιο πάνω θέση την 1/9/92 και έκτοτε υπηρετούσε ως Διευθύντρια του Παιδοκομικού Σταθμού του καθ'ου η αίτηση Δήμου. Η απόφαση για τη μονιμοποίηση κοινοποιήθηκε στην αιτήτρια με σχετική επιστολή ημερομηνίας 23/10/92, σύμφωνα με την οποία ο Δήμαρχος την πληροφορούσε ότι,

Η σχετική έγκριση του Υπουργικού Συμβουλίου δόθηκε στις 28/2/94 και από την 1/9/92 η αιτήτρια υπηρετούσε στην πιο πάνω θέση με την ιδιότητα της Διευθύντριας του Παιδοκομικού/Βρεφοκομικού Σταθμού.

Στις 24/2/2000 ο καθ'ου η αίτηση αποφάσισε να τερματίσει τη λειτουργία του πιο πάνω Παιδοκομικού Σταθμού και να λειτουργήσει Δημοτικό Νηπιαγωγείο κάτω από την εκπαιδευτική εποπτεία του Υπουργείου Παιδείας. Ως επακόλουθο της πιο πάνω απόφασης ο καθ'ου η αίτηση πληροφόρησε εγγράφως την αιτήτρια στις 30/5/2000 ότι οι υπηρεσίες της τερματίζονταν από την 1/9/2000.

Το Νηπιαγωγείο άρχισε να λειτουργεί από το Σεπτέμβριο του 2000 αρχικά με τέσσερα τμήματα ενώ λίγο αργότερα δημιουργήθηκε και πέμπτο. Με σχετική Υπουργική απόφαση δύο τμήματα του Νηπιαγωγείου κηρύχθηκαν δημόσια στα πλαίσια εφαρμογής της πολιτικής για ένταξη των Κοινοτικών Νηπιαγωγείων στη δημόσια εκπαίδευση. Το Νηπιαγωγείο άρχισε να λειτουργεί ως Β΄ Δημόσιο και Κοινοτικό Νηπιαγωγείο Κάτω Πολεμιδιών υπό τον πλήρη έλεγχο και εποπτεία του Υπουργείου Παιδείας και να εφαρμόζει τα προγράμματα που καθορίζει το Υπουργείο. Το προσωπικό των δύο τμημάτων του Δημόσιου Νηπιαγωγείου διορίζεται από την Επιτροπή Εκπαιδευτικής Υπηρεσίας και το υπόλοιπο από το Σύνδεσμο Γονέων. Ο καθ'ου η αίτηση δεν έχει καμιά αρμοδιότητα στη διαχείριση και λειτουργία του Νηπιαγωγείου, που έχει αναλάβει ο Σύνδεσμος Γονέων. Ο καθ'ου η αίτηση παραχωρεί απλά το κτίριο στο οποίο στεγάζεται το Νηπιαγωγείο, ως εισφορά προς την κοινότητα.

Οι συνήγοροι του καθ'ου η αίτηση πρόβαλαν προδικαστική ένσταση ότι η προσβαλλόμενη πράξη εμπίπτει στη σφαίρα του ιδιωτικού δικαίου αφού αφορά τερματισμό απασχόλησης που έχει γίνει με βάση τις πρόνοιες του περί Τερματισμού Απασχολήσεως Νόμου.

Οι δικηγόροι της αιτήτριας υποστήριξαν την αντίθετη άποψη και επικαλούμενοι την απόφαση στην υπόθεση Χριστοφή ν. Συμβουλίου Κεντρικού Σφαγείου Κοφίνου, Προσφυγή 643/96 της 31/7/97, όπου τονίστηκε ότι "δημοτικός υπάλληλος" σημαίνει το πρόσωπο που κατέχει μόνιμα ή προσωρινά θέση στην υπηρεσία του Δημαρχείου, ζήτησαν την απόρριψη της ένστασης.

Το άρθρο 2(1) των περί Δημοτικής Υπηρεσίας του Δήμου Κάτω Πολεμιδιών Κανονισμών του 1991 (ΚΔΠ 303/91), προνοεί ότι,

Η προδικαστική ένσταση απορρίπτεται.

Η αιτήτρια αμφισβητεί την ορθότητα της επίδικης απόφασης και ισχυρίζεται ότι θα πρέπει να ακυρωθεί γιατί,

(i) Ερμήνευσε λανθασμένα τον Κανονισμό 28 της ΚΔΠ 303/91,

(ii) Υπήρξε κατάχρηση και/ή υπέρβαση εξουσίας,

(iii) Υπήρξε παραβίαση των αρχών της φυσικής δικαιοσύνης,

(iv) Υπήρξε έλλειψη αιτιολογίας,

(v) Υπήρξε παραβίαση ουσιώδους τύπου.

Ο Κανονισμός 28 της ΚΔΠ 303/91 προνοεί ότι,

Η αιτήτρια ισχυρίζεται ότι η απόφαση του καθ'ου η αίτηση είναι λανθασμένη γιατί θεώρησε τον τερματισμό των υπηρεσιών της ως αυτοδίκαιη συνέπεια της κατάργησης της θέσης.

Η αιτήτρια ισχυρίζεται επίσης ότι υπήρξε παραβίαση του άρθρου 57(1) και (2) του περί Δήμων Νόμου αρ. 111/85.

Το άρθρο 57(1) του πιο πάνω Νόμου καθορίζει ότι το συμβούλιο του Δήμου ασκεί επί των δημοτικών υπαλλήλων πειθαρχική εξουσία "διά τας υπαιτίους και δυναμένας να καταλογισθώσι παραβάσεις των υπαλληλικών αυτών καθηκόντων" και μπορεί να επιβάλει τις πειθαρχικές ποινές που καθορίζει, μεταξύ αυτών την απόλυση.

Η σχετική εισήγηση απορρίπτεται αφού ο τερματισμός των υπηρεσιών της αιτήτριας δεν ήταν το επακόλουθο επιβολής πειθαρχικής ποινής.

Η αιτήτρια ισχυρίζεται ότι υπάρχει κατάχρηση εξουσίας γιατί το Δημοτικό Συμβούλιο του καθ'ου η αίτηση αποφάσισε τον τερματισμό της λειτουργίας του Παιδοκομικού Σταθμού και τον τερματισμό των υπηρεσιών της αιτήτριας προτού συζητήσει με το Υπουργείο Παιδείας για τη λειτουργία του Νηπιαγωγείου. Ο ισχυρισμός αυτός δεν μπορεί να γίνει αποδεκτός. Το Δημοτικό Συμβούλιο του καθ'ου η αίτηση αποφάσισε στις 24/2/2000 ότι με τη λήψη της σχολικής χρονιάς 1999-2000 θα τερμάτιζε τη λειτουργία του Δημοτικού Παιδοκομικού Σταθμού. Αυτή η απόφαση του ήταν άσχετη με την πορεία των επαφών του με το Υπουργείο Παιδείας για τη λειτουργία Νηπιαγωγείου.

Με εκπλήττει το γεγονός ότι οι δικηγόροι υποβιβάζουν την αιτήτρια στο επίπεδο που αντιμετωπίζει πειθαρχικό αδίκημα. Το δικαίωμα ακρόασης παρέχεται στις περιπτώσεις που καθορίζει ο νόμος ή πριν από τη λήψη πειθαρχικών μέτρων. Στην παρούσα περίπτωση ο τερματισμός των υπηρεσιών της αιτήτριας οφειλόταν στον τερματισμό της λειτουργίας του Παιδοκομικού Σταθμού και όχι στη λήψη πειθαρχικών μέτρων εναντίον της. Η εισήγηση κρίνεται απαράδεκτη και σαν τέτοια απορρίπτεται.

Είναι η θέση της αιτήτριας ότι η επίδικη απόφαση είναι αναιτιολόγητη. Και τούτο γιατί δεν περιέχει ούτε αναφορά στον εφαρμοζόμενο κανόνα δικαίου, ούτε καθορισμό των πραγματικών δεδομένων, ούτε υπαγωγή αυτών στον κανόνα δικαίου.

Η εισήγηση δεν μπορεί να γίνει αποδεκτή.

Από τα σχετικά πρακτικά του Δημοτικού Συμβουλίου της συνεδρίας της 24/2/2000 προκύπτει ότι λήφθηκε η απόφαση τερματισμού της λειτουργίας του Παιδοκομικού Σταθμού λόγω της απόφασης του Δημοτικού Συμβουλίου για σύσταση και λειτουργία Νηπιαγωγείου κάτω από την εκπαιδευτική εποπτεία του Υπουργείου Παιδείας. Ο τερματισμός των υπηρεσιών της αιτήτριας ήταν φυσικό επακόλουθο της πιο πάνω απόφασης. Αξίζει να σημειωθεί ότι σύμφωνα με την πιο πάνω απόφαση αν η πλήρωση τεσσάρων τμημάτων για τη λειτουργία του Νηπιαγωγείου θα καθίστατο αδύνατη, τότε θα εξεταζόταν με το Υπουργείο Παιδείας η συνύπαρξη μεικτού σχολείου, παιδοκομικού και νηπιαγωγείου, και θα δινόταν προτεραιότητα εργοδότησης στο υφιστάμενο προσωπικό.

Η αιτήτρια εισηγείται ότι ο καθ'ου η αίτηση παραβίασε τον ουσιώδη όρο που περιέχεται στο άρθρο 5 των περί των Γενικών Αρχών του Διοικητικού Δικαίου Νόμου (αρ. 158(1)/99), που επωμίζει τη διοίκηση με το καθήκο να ενημερώνει τον πολίτη για τα δικαιώματα που του παρέχονται προσβολής μιας διοικητικής πράξης. Το πιο πάνω άρθρο προνοεί ότι,

Συμπληρώνω την απόφαση με την παρατήρηση ότι οι δικηγόροι του καθ'ου η αίτηση περιόρισαν τη γραπτή τους απάντηση σε ένα κείμενο δυόμισυ σελίδων, με αποκλειστική αναφορά στην προδικαστική ένσταση που ήγειραν ότι το θέμα εμπίπτει στη σφαίρα του ιδιωτικού δικαίου και όχι του δημόσιου δικαίου, αφήνοντας έτσι αναπάντητες τις πέντε εισηγήσεις που πρόβαλαν οι δικηγόροι της αιτήτριας. Το Δικαστήριο δεν είχε την ευκαιρία να ακούσει τις απόψεις του καθ'ου η αίτηση και βασίστηκε αποκλειστικά στο ό,τι είχε αναφερθεί από τους δικηγόρους της αιτήτριας. Η παράλειψη αυτή δεν μπορεί παρά να ληφθεί υπόψη στο θέμα των εξόδων.

Η προσφυγή απορρίπτεται. Εχοντας υπόψη την παράλειψη των δικηγόρων του καθ'ου η αίτηση να προβάλουν τις θέσεις του καθ'ου η αίτηση στους διάφορους ισχυρισμούς της αιτήτριας και την αποτυχία της προδικαστικής ένστασης, δεν θα εκδώσω οποιοδήποτε διάταγμα για έξοδα.

Τ. ΗΛΙΑΔΗΣ,

Δ.