Αναφορικά με το ΄Αρθρο 146 του Συντάγματος

Stylianides Computer Services Ltd, από τη Λεμεσό

&# 9;Αιτητών

και

Της Κυπριακής Δημοκρατίας μέσω

1. Του Υπουργικού Συμβουλίου

2. Του Υπουργού Εσωτερικών

Κα θ΄ων η αίτηση

------------------

Για τους αιτητές: Κ. Κακουλλή για Γ. Κακογιάννη.

Για τους καθ΄ων η αίτηση: Δ. Κούσιου, Δικηγόρος της Δημοκρατίας.

---------------------

Με απόφαση του Υπουργικού Συμβουλίου, ημερομηνίας 20.8.97, ανατέθηκε στη Δέλτα Πληροφορική, κατά παρέκκλιση από τη διαδικασία προσφορών, η εργασία της οπτικοποίησης και παρουσίασης των εκλογικών αποτελεσμάτων των Προεδρικών Εκλογών του 1998.

Ασκήθηκαν κατά του κύρους της απόφασης δυο προσφυγές. Η παρούσα και η 1051/97 και στο πλαίσιο της κοινής πορείας τους ως συνεκδικαζομένων, χρειάστηκε χρόνος πρώτα για την επίδοσή τους στην ενδιαφερόμενη εταιρεία που εδρεύει στην Αθήνα. Στη συνέχεια, ενόψει αιτήσεων για διαδοχικές τροποποιήσεις των νομικών σημείων των προσφυγών και, συνεπώς, και των γραπτών αγορεύσεων των μερών. Στο τέλος η προσφυγή 1051/97 αποσύρθηκε και, ως προς την παρούσα, τα προβαλλόμενα ως λόγοι ακυρότητας πήραν τη σαφή τους μορφή κατά τις διευκρινίσεις. Αναφέρονται, ακριβώς, στο καθόλου επιτρεπτό της ανάθεσης χωρίς διαγωνισμό και παρεμβάλλω πως η δεύτερη από τις θεραπείες στην προσφυγή, με την οποία επιδιώκεται ακύρωση της μή προκήρυξης δημόσιων προσφορών, δεν αφορά σε εκτελεστή διοικητική πράξη υποκείμενη σε αυτοτελή αναθεώρηση.

΄Ομοιας φύσης απόφαση είχε ληφθεί και σε σχέση με τις Βουλευτικές Εκλογές του 1996 και ήταν με ρητή αναφορά και σε εκείνη που εξετάστηκε το νέο θέμα. Είχε και τότε ανατεθεί η αντίστοιχη εργασία στην ίδια εταιρεία, πάλιν χωρίς δημόσιο διαγωνισμό, και σημειώθηκε στην πρόταση του Υπουργείου Εσωτερικών προς το Υπουργικό Συμβούλιο η αντίδραση ενδιαφερομένων Κυπριακών εταιρειών και η προσφυγή που άσκησαν οι αιτητές. Εκδικάστηκε στο μεταξύ εκείνη η προσφυγή και είναι χρήσιμο να έχουμε τα δεδομένα και το αποτέλεσμά της. Η απόφαση του Υπουργικού Συμβουλίου είχε ληφθεί με αναφορά στο δοκιμασμένο επί πολλά χρόνια της ενδιαφερόμενης εταιρείας όπως και στην αξιοπιστία και στην εγκυρότητα των υπηρεσιών που παρείχε. Αυτά, όμως, με υπόβαθρο την πρόταση του Υπουργείου Εσωτερικών σύμφωνα με την οποία εθεωρείτο αδύνατο να καθοριστούν προδιαγραφές και να προσδιοριστούν όροι για την προκήρυξη προσφορών. Το ζήτημα συζητήθηκε ανεξάρτητα από τις πρόνοιες των Κανονισμών Αποθηκών για τους λόγους που εξηγούνται στην απόφαση και ήταν κοινή η θέση πως η ανάθεση, που απέκλειε κάθε άλλο, θα συνιστούσε παράβαση της αρχής της ισότητας αν δεν ήταν δικαιολογημένη. Διαπιστώθηκε ενδεχόμενο πλάνης και η απόφαση ακυρώθηκε. Από την ένορκη δήλωση λειτουργού της Κεντρικής Υπηρεσίας Εκλογών φάνηκε πως ο λόγος της αδυναμίας για προδιαγραφές και όρους δεν ήταν η ίδια η φύση της εργασίας αλλά το περιορισμένο του χρόνου που τότε παρεχόταν. (Βλ. Stylianides Computer Services Co Ltd v. Κυπριακής Δημοκρατίας ΑΕ 2788 ημερομηνίας 12.11.01).

Στην προκείμενη η αιτιολογία ήταν διαφορετική. Εκκρεμούσε, βέβαια, ακόμα η προηγούμενη προσφυγή αλλά δεν έγινε αναφορά σε αδυναμία οποιασδήποτε μορφής. Η απόφαση λήφθηκε ενόψει της πείρας της ενδιαφερόμενης εταιρείας. Στην πρόταση του Υπουργείου Εσωτερικών τονίζεται το εξειδικευμένο του έργου και το απαραίτητο της κατοχής τεχνικών γνώσεων και εμπειριών. Και εκτιμάται ως "παρακινδυνευμένο να προκηρυχθούν προσφορές". Μήπως επικρατήσει άλλη εταιρεία, "χωρίς προηγούμενη πείρα στον ειδικό αυτό τομέα των εκλογών". Και στην απόφαση του Υπουργικού Συμβουλίου καταγράφεται ως η αιτιολογία της απόφασης το γεγονός ότι η ενδιαφερόμενη εταιρεία "έχει αποδείξει έμπρακτα ότι διαθέτει τις απαραίτητες γνώσεις και τεχνικές εμπειρίες σε θέματα εκλογών, όπως έγινε και στο παρελθόν".

Η δυνατότητα ανάθεσης δημόσιου έργου, για περιπτώσεις όπως η παρούσα, όπως δέκτηκαν τα μέρη, διέπεται από τον Κανονισμό 19(α)(ιιι) των Κανονισμών Αποθηκών. Είχαν εγερθεί ζητήματα, περιλαμβανομένων και συνταγματικών, σε σχέση με τη δυνατότητα και την αρμοδιότητα θέσπισης αυτών των Κανονισμών αλλά, όπως ήδη σημείωσα, το τοπίο ξεκαθάρισε κατά τις διευκρινίσεις. Οι καθ΄ων η αίτηση δέκτηκαν πως οι Κανονισμοί δέσμευαν τη διοίκηση και πως ενδεχόμενη διαπίστωση παράβασής τους, θα πρέπει να επάγεται ακυρότητα της προσβαλλόμενης απόφασης. Οι αιτητές εγκατέλειψαν κάθε ισχυρισμό για αντισυνταγμα-τικότητα και δέκτηκαν πως ο πιο πάνω Κανονισμός διασφαλίζει την αρχή της ισότητας. Με συναφή αναφορά ως προς το θέμα στην απόφαση της Ολομέλειας στην Louis Tourist Agency Ltd κ.α. ν. Κυπριακής Δημοκρατίας ΑΕ 2554 ημερομηνίας 3.10.00. Επομένως, προσδιορίστηκε, ως μόνο επίδικο ζήτημα, το κατά πόσο η ανάθεση έγινε κατά συμμόρφωση ή κατά παράβαση του πιο πάνω Κανονισμού.

Παρέχεται στο Υπουργικό Συμβούλιο η δυνατότητα "να παρακάμψει" τη διαδικασία προσφορών, πρώτα σε "ειδικές περιπτώσεις όταν τούτο επιβάλλεται από Διεθνείς Συμβάσεις ή Διακρατικές Συμφωνίες καθώς επίσης και σε περιπτώσεις που άπτονται θεμάτων Κρατικής Ασφάλειας και ΄Αμυνας". Αναγνωρίζουν και οι καθ΄ων η αίτηση πως δεν είναι τέτοια η παρούσα περίπτωση και αναδεικνύεται ως ο μόνος λόγος που θα μπορούσε να στηρίξει την απόφαση η επόμενη δυνατότητα, που καλύπτει "έκτακτες επείγουσες ή απρόβλεπτες περιπτώσεις". Νοουμένου, μάλιστα, ότι "τούτο θα αιτιολογείται στη σχετική απόφαση".

΄Εχουμε δεί τί στήριξε την προσβαλλόμενη απόφαση και είναι έκδηλο πως με κανένα τρόπο δεν είναι δυνατό να ενταχθεί στις προϋποθέσεις του Κανονισμού. Δεν υπήρξε τίποτε το έκτακτο και επείγον ή απρόβλεπτο και θεωρώ πως σαφώς συντρέχει λόγος ακυρότητας. Αυτό, ανεξάρτητα και από το βάσιμο της εναλλακτικής εισήγησης των αιτητών πως και η αιτιολογία που δόθηκε ενέχει ενδεχόμενη πλάνη. Εκλαμβάνει πως οι αιτητές δεν είχαν και οι ίδιοι σχετική πείρα και τεχνικές γνώσεις χωρίς να είχαν ερευνηθεί και αξιολογηθεί τουλάχιστον τα στοιχεία προς αυτή την κατεύθυνση που παρέσχαν στη διοίκηση όταν, πριν τη λήψη της προσβαλλόμενης απόφασης, πληροφόρησαν για το ενδιαφέρον τους.

Η προσφυγή επιτυγχάνει, με έξοδα. Η προσβαλλόμενη απόφαση ακυρώνεται.

Γ. ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΙΔΗΣ, Δ.

/ΜΣι.