|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
Κυπριακή νομολογία στην οποία κάνει αναφορά η απόφαση αυτή:
Μεταγενέστερη νομολογία η οποία κάνει αναφορά στην απόφαση αυτή:
Δεν έχει εντοπιστεί απόφαση η οποία να κάνει αναφορά στην απόφαση αυτή
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
Υπόθεση αρ. 1568/1999
ΕΝΩΠΙΟΝ
: Μ. ΚΡΟΝΙΔΗ, Δ.Αναφορικά με το Άρθρο 146 του Συντάγματος.
Μεταξύ:
Τασούλας Καραμιχάλη, από το Στρόβολο
Αιτήτριας
- και -
Αγγλικής Σχολής Λευκωσίας, μέσω του
Προέδρου του Διαχειριστικού Συμβουλίου
Δρ. Α. Παναγιώτου και/ή του εκάστοτε Προέδρου
- - - - - -
ΗΜΕΡΟΜΗΝΙΑ
: 27 Ιουνίου, 2001.Για την αιτήτρια: Α. Σ. Αγγελίδης.
Για τους καθ΄ων η αίτηση: Α. Λυκούργου (κα) για Γ. Τριανταφυλλίδη.
- - - - - -
Α Π Ο Φ Α Σ Η
Η αιτήτρια στην παρούσα προσφυγή της ζητά την ακόλουθη θεραπεία:-
"Δήλωση του Δικαστηρίου ότι η πράξη και/ή απόφαση των καθ΄ων η αίτηση η οποία γνωστοποιήθηκε στην αιτήτρια με επιστολές του καθ΄ου ημερ. 7/10/99 και 16/11/99 και με την οποίαν δεν επέλεξε την αιτήτρια και αντί γι΄ αυτήν επέλεξε για διορισμό την Β. Αλτεπαρμακιάν στη θέση Lower School Science Coordinator από 1/9/99 είναι άκυρη, παράνομη και στερημένη οποιουδήποτε έννομου αποτελέσματος.".
Με σχετική δημοσίευση ημερ. 25.6.99 ανακοινώθηκε η πρόθεση των καθ΄ων η αίτηση να πληρώσουν τη θέση Συντονιστή της διδασκαλίας του μαθήματος της Επιστήμης (Lower School Science Co-ordinator) σε μέλος του υφιστάμενου διδακτικού προσωπικού τους. Η πρακτική ανάθεση καθηκόντων Συντονιστή εξυπηρετεί την ανάγκη καλύτερου συντονισμού της διδασκαλίας ορισμένου μαθήματος. Η σχετική προκήρυξη της θέσης έχει ως εξής:-
"Applications are invited for the post of LOWER SCHOOL SCIENCE CO-ORDINATOR.
This is a two-year appointment.
Applications should be made on forms obtainable from the Head Teacher's Secretary and returned to the Acting Head Teacher by noon on Wednesday 30th June 1999.".
Στην πιο πάνω προκήρυξη της θέσης υπέβαλαν αιτήσεις τόσο η αιτήτρια όσο και το ενδιαφερόμενο μέρος. Κλήθηκαν σε συνέντευξη ενώπιον Επιτροπής που αποτελείτο από τρία μέλη του Συμβουλίου των καθ΄ων η αίτηση, τρεις καθηγητές που ήσαν επικεφαλής των μαθημάτων της Βιολογίας, της Χημείας και των Φυσικών και τον ασκούντα καθήκοντα ως Head Teacher. Η Συμβουλευτική αυτή Επιτροπή εισηγήθηκε στο Συμβούλιο των καθ΄ων η αίτηση το διορισμό του ενδιαφερόμενου μέρους.
Το Συμβούλιο των καθ΄ων η αίτηση σε συνεδρία του ημερ. 5.10.99 αποφάσισε το διορισμό του ενδιαφερόμενου μέρους, μέχρι 31.8.2001. Η σχετική απόφαση όπως καταγράφεται στα πρακτικά έχει ως εξής:-
"Lower School Science Coordinator
The Board had been presented with reports on the two candidates' performance at the interview by the Interview Panel (attached to these minutes as Att. I), reports from the Acting Head Teacher on the two candidates based on the agreed criteria (attached to these minutes as Att. II), letters of references, letters of applications and the recommendation of the Interviewing Panel, referring to the two candidates for the post of Lower School Science Coordinator (Attached to these minutes as Att. III). Personal files of both Miss Karamichali and Miss Alteparmakian had also been made available to the Board.
Following extensive discussion it was decided by all members present, with the exception of Mr. M. Saouros, to adopt the unanimous recommendation of the Interviewing Panel that Miss Vart Alteparmakian be appointed to the post of Lower School Science Coordinator with immediate effect up to 31st August 2001. The post carries an annual fixed allowance of CYP 408.".
Ο δικηγόρος της αιτήτριας προβάλλει κυρίως τρεις λόγους ακυρότητας, ήτοι, για παράνομη σύνθεση του διοικητικού οργάνου, για παράνομη όσο και αναιτιολόγητη σύσταση της Συμβουλευτικής Επιτροπής και για έλλειψη δέουσας έρευνας και αιτιολογίας της τελικής απόφασης.
Στο στάδιο αυτό πρέπει να τονίσω ότι η δικηγόρος των καθ΄ων η αίτηση δεν παρουσίασε κανένα διοικητικό φάκελο και αρκέσθηκε σε όσα κατατέθησαν στο φάκελο της υπόθεσης.
Στη γραπτή ένσταση τους οι καθ΄ων η αίτηση εγείρουν προδικαστική ένσταση ισχυριζόμενοι πως η προσβαλλόμενη απόφαση δεν είναι εκτελεστή διοικητική πράξη. Θα ασχοληθώ κατά πρώτο με την προδικαστική αυτή ένσταση.
Η δικηγόρος των καθ΄ων η αίτηση στη γραπτή της αγόρευση εισηγείται ότι η ανάθεση καθηκόντων Συντονιστή της διδασκαλίας των μαθημάτων Φυσικής Επιστήμης δεν είναι εκτελεστή πράξη αλλά μόνο ένα εσωτερικό διοικητικό μέτρο το οποίο δεν μεταβάλλει, κατά τρόπο καθοριστικό, το υπηρεσιακό καθεστώς ενός δημοσίου υπαλλήλου. Η επίδικη ανάθεση καθηκόντων σε συντονιστή δεν αποτελεί πράξη προαγωγής εφόσον τέτοια θέση δεν προβλέπεται από το νόμο ή τους Κανονισμούς. Το γεγονός, ισχυρίζεται η δικηγόρος των καθ΄ων, ότι ακολουθήθηκε ορισμένη
διαδικασία η οποία κατέληξε σε επιλογή ενός από τους δύο υποψηφίους, δεν μπορεί να προσδώσει εκτελεστότητα στην προσβαλλόμενη απόφαση. Με παρέπεμψε δε προς τούτο στις αποφάσεις: Τάσος Κόκκαλος ν. Κυπριακή Δημοκρατία, Προσφυγή αρ. 474/93, ημερ. 7.10.94 και Ιωάννη Ζίγκα ν. Δημοκρατίας (1991) 4 ΑΑΔ 3327.Παρατηρώ ότι τα γεγονότα και στις δύο πιο πάνω αποφάσεις είναι διαφορετικά από τα γεγονότα της παρούσας υπόθεσης. Σ΄ εκείνες επρόκειτο για ανάθεση και αναδιανομή καθηκόντων των υπαλλήλων από την προϊσταμένη αρχή. Ορθά αποφασίσθηκε ότι τούτο δεν δημιουργεί, καταλύει ή αλλάσσει το διοικητικό καθεστώς του αιτητή εφόσο θεωρείται αντικειμενικά ότι αποτελεί εσωτερικό διοικητικό μέτρο για την εύρυθμη λειτουργία και αξιοποίηση του υπαλληλικού προσωπικού του Τμήματος.
Στην παρούσα όμως προσφυγή τα γεγονότα είναι εντελώς διαφορετικά. Το ίδιο το Διοικητικό Συμβούλιο των καθ΄ων η αίτηση έλαβε την απόφαση να προκηρύξει τη θέση του Συντονιστή (αν και δεν προβλέπεται στο νόμο ή τους κανονισμούς) να δεχθεί τις αιτήσεις της αιτήτριας και του ενδιαφερόμενου μέρους, να προβεί σε σύσταση Συμβουλευτικής Επιτροπής η οποία κάλεσε τις δύο υποψήφιες σε εξέταση και τελικά, το Διοικητικό Συμβούλιο να αποφασίσει το διορισμό του ενδιαφερόμενου μέρους και μάλιστα αυξάνοντας τις απολαβές του χορηγόντας σ΄ αυτό ειδικό επίδομα £408 ετησίως.
Είναι φανερό ότι η όλη διαδικασία προκήρυξης και η επιλογή που ακολούθησε απέβλεπε στη στελέχωση μιας θέσης με ανώτερα και επαυξημένα καθήκοντα στην όλη δομή της διδακτικής ιεραρχίας. Με την επιλογή του ενδιαφερόμενου προσώπου διαμορφώθηκε υπεροχή στις απολαβές, στα καθήκοντα και τις ευθύνες έναντι της αιτήτριας. Τα γεγονότα της παρούσας περίπτωσης προσομοιάζουν προς την υπόθεση
Thrasivoulou v. Land Consolidation Authority (1986) 3 CLR 1422. Στη σελίδα 1426 της απόφασης ο Τριανταφυλλίδης, Π. ανέφερε τα εξής με τα οποία συμφωνώ:-"In the present case, however, there has taken place, as already stated, a choice as between at least two officers, the applicant and the interested party, and the latter was preferr
ed in relation to a what, obviously, was a major step which was taken in the process of better organizing not only internally, but vis-ΰ-vis the public at large, the services rendered by respondent 1.I am, therefore, inclined to the view, as at present advised, that the assignment of duties of District Land Consolidation Officer to, and the transfer to Larnaca of, the interested party, in preference and instead of the applicant, which was also a major development favourable and adverse, respectively, for the careers of the interested party and of the applicant, was not merely an internal administrative measure but action of executory nature, even if it could not be treated as prejudging the promotion prospects of the interested party.".
Κατά συνέπεια καταλήγω ότι η ανάθεση και εκχώρηση των καθηκόντων του Συντονιστή στο ενδιαφερόμενο πρόσωπο με αύξηση των απολαβών του δεν ήταν ένα εσωτερικό διοικητικό μέτρο αλλά πράξη εκτελεστού χαρακτήρα.
Η προδικαστική, συνεπώς, ένσταση δεν μπορεί να επιτύχει και απορρίπτεται.
Ερχόμενος στην ουσία της προσφυγής ο δικηγόρος της αιτήτριας προβάλλει ως πρώτο λόγο ακύρωσης την κακή σύνθεση των συλλογικών οργάνων κατά τη λήψη της επίδικης απόφασης. Ισχυρίζεται κακή σύνθεση τόσο της Επιτροπής Συνεντεύξεων όσο και του Διοικητικού Συμβουλίου.
Κατ΄ αρχήν θέλω να παρατηρήσω ότι στην παρούσα υπόθεση δεν έχει κατατεθεί διοικητικός φάκελος με τη σύμφωνη γνώμη του δικηγόρου της αιτήτριας. Τούτο όμως δυσκολεύει το Δικαστήριο στην εξέταση του πιο πάνω λόγου ακύρωσης που προβάλλεται από το δικηγόρο της αιτήτριας. Δεν υπάρχουν πλήρη πρακτικά για τη διακρίβωση και τον έλεγχο της διοικητικής πράξης. Αντ΄ αυτού υπάρχει κατατεθειμένο από τους καθ΄ων η αίτηση αντίγραφο της πρώτης σελίδας ενός πρακτικού που αναφέρεται στην Επιτροπή Συνεντεύξεων και έχει ως εξής:-
"Interviews will be conducted by a Panel of 5: at least 3 Board Members + Headmaster and a Senior Master/Mistress, and a recommendation will be made to the Board accompanied by Reports on all the candidates interviewed.
A quorum will be 3 with Headmaster and a Board Member required.".
Στο τυπωμένο αυτό κείμενο υπάρχει η χειρόγραφη προσθήκη στην πρώτη γραμμή, μετά τον αρ. 5 "at least" χωρίς να δίδεται οποιαδήποτε εξήγηση προς τούτο και χωρίς οποιαδήποτε μονογραφή για την αλλοίωση αυτή του πρακτικού. Είναι άγνωστο πότε και ποιός επενέβη στο πρακτικό με τη χειρόγραφη προσθήκη. Παρατηρώ ότι η χειρόγραφη αυτή προσθήκη είναι εντελώς χωρίς νόημα αφού στο μέρος αυτό του πρακτικού προδιαγράφονται τα 5 μέλη που μετέχουν στην Επιτροπή και στη δεύτερη παράγραφο του κειμένου αναφέρεται ότι υπάρχει απαρτία με 3 μέλη τα οποία επίσης προδιαγράφονται. Η προσθήκη "at least" είναι εντελώς εκτός του όλου νοήματος της παραγράφου και δεν συνάδει καθόλου με το περιεχόμενό της.
Το παράρτημα Β που επισυνάπτεται στη γραπτή ένσταση των καθ΄ων η αίτηση αποτελεί το πρακτικό της Επιτροπής Συνεντεύξεων για την επίδικη θέση. Η σύνθεση της Επιτροπής αποτελείτο από 7 μέλη και όχι 5. Το σχετικό απόσπασμα έχει ως εξής:-
"Minutes of the Interviews held for the post of Lower School Science Coordinator on Monday, 5th July 1999 at 4.30 p.m. in the Board Room
The Panel met to interview the two applicants for the post of Lower School Science Coordinator.
The two applicants were Dr. Vart Alteparmakian and Miss Tasoulla Karamichali.
Present
Board Members: Dr. A. Panayiotou - Chairman
Mrs. S. Kyriakides
Mrs. M. Nicholson-Panayiotou
Head of Biology - Mrs. X. Louca
Head of Chemistry - Mrs. M. Summers-Agroti
Head of Physics - Mrs. S. Kapsou
Mr. E.A. Solomou - Acting Head Teacher
The candidates were asked questions by members of the Panel.".
Ως εκ τούτου είναι φανερό ότι η σύνθεση της Επιτροπής πάσχει. Αντί του πέμπτου μέλους του Senior Master ο οποίος δεν παρευρίσκεται παρακάθονται ως μέλη άλλοι τρεις καθηγητές οι επικεφαλής των μαθημάτων Βιολογίας, Χημείας και Φυσικών.
Η νομολογία επί του θέματος είναι αυστηρή για το θέμα της κακής σύνθεσης συλλογικού οργάνου. Δεν προτίθεμαι να την παραθέσω γιατί είναι γνωστή και δεδομένη. Και απλή παρουσία τρίτου προσώπου κατά τη λήψη της απόφασης συνιστά λόγο ακυρότητας. Στην παρούσα υπόθεση στην Επιτροπή Συνεντεύξεων έλαβαν ενεργό μέρος τρεις καθηγητές χωρίς να έχουν δικαίωμα έστω και απλής παρουσίας. Τούτο οδηγεί σε ακύρωση της διοικητικής απόφασης λόγω κακής σύνθεσης συλλογικού οργάνου.
Ένεκα της πιο πάνω κατάληξής μου ως προς τον πρώτο λόγο ακύρωσης δεν θεωρώ αναγκαίο να εξετάσω και τους υπόλοιπους λόγους ακυρότητας που προβάλλει ο δικηγόρος της αιτήτριας.
Η προσφυγή επιτυγχάνει με έξοδα.
Η επίδικη διοικητική απόφαση ακυρώνεται.
(Υπ.) Μ. Κρονίδης, Δ.
/ΕΠσ