|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
Κυπριακή νομολογία στην οποία κάνει αναφορά η απόφαση αυτή:
Κυπριακή Δημοκρατία ν. Χριστάκη Ευθυμίου (1999) 3 ΑΑΔ 485
Μιχαηλίδης κ.ά. ν. Δημοκρατίας (1992) 4 ΑΑΔ 442
Μεταγενέστερη νομολογία η οποία κάνει αναφορά στην απόφαση αυτή:
(2000) 4 ΑΑΔ 1218
8 Δεκεμβρίου, 2000
[ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΙΔΗΣ, Δ/στής]
ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ
(Υπόθεση Αρ. 147/1998)
ΓΕΩΡΓΙΟΣ ΧΑΤΖΗΓΕΩΡΓΙΟΥ,
Αιτητής,
v.
ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ
ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ,
Καθ' ων η αίτηση.
(Υπόθεση Αρ. 151/1998)
ΑΝΤΩΝΗΣ ΑΝΤΩΝΙΟΥ,
Αιτητής,
v.
ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ
ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ,
Καθ' ων η αίτηση.
(Συνεκδικαζόμενες Υποθέσεις Αρ. 147/1998, 151/1998)
Δημόσιοι Υπάλληλοι ― Διορισμοί/Προαγωγές ― Συνεντεύξεις ― Αιτιολόγηση των εντυπώσεων της Ε.Δ.Υ. ως προς την επίδοση των υποψηφίων σε αυτές ― Περιστάσεις πάσχουσας αιτιολογίας στην κριθείσα περίπτωση ― Υιοθέτηση των πορισμάτων της υπόθεσης Κυπριακή Δημοκρατία v. Ευθυμίου (1999) 3 A.A.Δ. 485.
Διοικητικό Δικονομικό Δίκαιο ― Κατάργηση δίκης ― Ακύρωση της επίδικης απόφασης στο πλαίσο εκδίκασης μιάς εκ των δύο συνεκδικασθεισών υποθέσεων ― Συνέχιση της διαδικασίας ως προς την άλλη ― Περιστάσεις υπό τις οποίες η δίκη στην τελευταία αυτή προσφυγή δεν καταργήθηκε.
Διοικητικό Δίκαιο ― Αρχή της καλής πίστης ― Παραβίασή της σε περίπτωση αλλαγής της άποψης του διοικητικού οργάνου, σε σχέση με προηγηθείσες αποφάσεις του, χωρίς ειδική αιτιολόγηση.
Δημόσιοι Υπάλληλοι ― Διορισμοί/Προαγωγές― Προσόντα ― Μεταβολή της στάσης της Ε.Δ.Υ. ως προς το κατά πόσο συγκεκριμένο προσόν πληρούσε τις απαιτήσεις σχεδίου υπηρεσίας ― Επιβαλλόταν όπως αιτιολογηθεί ειδικώς ― Υιοθέτηση νομολογιακών πορισμάτων ― Περιστάσεις έλλειψης αιτιολογίας της κρίσης του αιτητή ως μη προσοντούχου στην κριθείσα περίπτωση.
Οι δυο συνεκδικασθείσες προσφυγές εστρέφοντο κατά του κύρους της επιλογής του ενδιαφερόμενου μέρους για τη θέση Διευθυντή Τμήματος Υπηρεσιών Πληροφορικής.
Το Ανώτατο Δικαστήριο, ακυρώνοντας την επίδικη απόφαση, αποφάσισε ότι:
1. Με την έκδοση της απόφασης της Ολομέλειας (βλ. Κυπριακή Δημοκρατία ν. Χριστάκη Ευθυμίου (1999) 3 A.A.Δ. 485) οι καθ' ων η αίτηση και το ενδιαφερόμενο πρόσωπο δέχθηκαν πως συντρέχει λόγος ακυρότητας. Αυτός αφορά στην αιτιολόγηση των προσωπικών συνεντεύξεων που διεξήγαγε η Επιτροπή Δημόσιας Υπηρεσίας. Είχε χρησιμοποιηθεί πίνακας ακριβώς όπως και στην πιο πάνω υπόθεση και, πράγματι, στη βάση της απόφασης της Ολομέλειας, η αιτιολογία των εντυπώσεων από τις συνεντεύξεις πάσχει. Με τη χρήση στηλών καταγράφηκαν κεφάλαια σε σχέση με τα οποία αξιολογήθηκαν οι υποψήφιοι και κάτω από το καθένα σημειώθηκε αν η απόδοσή τους ήταν εξαίρετη, πολύ καλή κλπ. Τη "γενική αξιολόγηση" συνέθετε ο μέσος όρος των βαθμολογιών στο κάθε κεφάλαιο. Η Ολομέλεια έκρινε πως δεν παρέχονται οι λόγοι για τις επί μέρους και, κατ΄επέκταση, τη γενική αξιολόγηση. Το ελάττωμα αφορά σε στοιχείο κρίσης και, όπως ορθά δέχθηκαν οι καθ΄ων η αίτηση και το ενδιαφερόμενο πρόσωπο, στοιχειοθετείται λόγος ακυρότητας.
2. Ειδικά όμως ο αιτητής στην προσφυγή 147/98 αποκλείστηκε από τη διαδικασία ως μή προσοντούχος και εγείρεται, ουσιαστικά ως πρώτο ζήτημα, η εγκυρότητα αυτής της κρίσης.
Το σχέδιο υπηρεσίας απαιτεί είτε την ιδιότητα μέλους ενός εκ των κατονομαζομένων Σωμάτων Επαγγελματιών Λογιστών είτε την κατοχή πανεπιστημιακού διπλώματος ή τίτλου ή ισότιμου προσόντος σε κατάλληλο θέμα όπως, μεταξύ άλλων, η Επιστήμη Υπολογιστών. Ο αιτητής εισηγείται πως, για λόγους που εξήγησε, πάσχει η κρίση ότι δεν κατείχε ακαδημαϊκό προσόν ισότιμο του πανεπιστημιακού που αναφέρθηκε. Πρότεινε ως θεμελιώνοντα ισοδύναμο προσόν το Higher National Diploma (HND) in Computer Studies του Thames Polytechnic που απέκτησε το 1974 σε συνδυασμό με την μεταγενέστερη επιτυχία του στις εξετάσεις (Part II) της British Computer Society.
Οι καθ' ων η αίτηση ετοίμασαν δέσμη πρακτικών που τηρήθηκαν από την ΕΔΥ σε προηγούμενες διαδικασίες και δέχθηκαν ότι, στην πραγματικότητα, ήταν σε περισσότερες από μια περιπτώσεις που ο αιτητής, στη βάση όμοιων δεδομένων, κρίθηκε προσοντούχος.
Για περίοδο δέκα ετών ο αιτητής, στη βάση των κρίσεων της Επιτροπής Δημόσιας Υπηρεσίας τελούσε υπό την εντύπωση πως το προσόν του, για τους σκοπούς του συγκεκριμένου σχεδίου υπηρεσίας, ήταν ισότιμο προς πανεπιστημιακό δίπλωμα ή τίτλο και πως αρκούσε. Οι καθ' ων η αίτηση και το ενδιαφερόμενο πρόσωπο εισηγούνται πως δεν ήταν εσαεί δεσμευμένη η ΕΔΥ και πως καθηκόντως, εκ της αρχής της νομιμότητας, όφειλε να τον αποκλείσει εφόσον διαπίστωσε πως θα ήταν παράνομη η αναγνώρισή του ως υποψηφίου.
Τουλάχιστον όμως όφειλε η ΕΔΥ να αιτιολογήσει επαρκώς αυτή την δραματική για τον αιτητή αλλαγή στην προσέγγιση. Εξήγησε βέβαια πως δεν ήταν ακαδημαϊκής φύσης το προσόν του αιτητή, όσο και αν πέτυχε εγγραφή μετά από εξετάσεις αλλά αυτή η κρίσιμη απόφανση αφέθηκε να αιωρείται, χωρίς υποστήλωση. Ιδιαιτέρως δε χωρίς καμιά απολύτως αναφορά στα έγγραφα του φακέλου τα οποία επικαλείται και τώρα ο αιτητής και που στήριξαν τις προηγούμενες αποφάσεις.
3. Στην Παναγιώτα Φιαλογιάννου - Φλωρή ν. Κυπριακής Δημοκρατίας, Προσφυγή Aρ. 616/99, ημερομηνίας 6.9.00, κάτω από παρόμοια δεδομένα κρίθηκε πως ανάλογη κρίση της Επιτροπής Εκπαιδευτικής Υπηρεσίας έπασχε ως αναιτιολόγητη.
Oι προσφυγές επιτυγχάνουν με έξοδα.
Αναφερόμενες Υποθέσεις:
Κυπριακή Δημοκρατία v. Ευθυμίου (1999) 3 Α.Α.Δ. 485,
Αδαμίδης v. Κυπριακής Δημοκρατίας (1997) 4 A.A.Δ. 2768,
Μιχαηλίδης κ.ά. v. Κυπριακής Δημοκρατίας (1992) 4(Α) Α.Α.Δ. 442,
Φιαλογιάννου-Φλωρή v. Κυπριακής Δημοκρατίας, Υπόθ. Αρ. 616/99, ημερ. 6/9/00.
Προσφυγές.
Προσφυγές από τους αιτητές κατά του διορισμού του ενδιαφερόμενου μέρους στη θέση Διευθυντή Τμήματος Υπηρεσιών Πληροφορικής.
Α. Παντελίδης, για τον Αιτητή στην Υπόθεση Αρ. 147/98.
Α.Σ. Αγγελίδης, για τον Αιτητή στην Υπόθεση Αρ. 151/98.
Δ. Καλλίγερος, Δικηγόρος της Δημοκρατίας, για τους Καθ' ων η αίτηση.
Ε. Μαρκίδου, για το Ενδιαφερόμενο πρόσωπο.
Cur. adv. vult.
ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΙΔΗΣ, Δ.: Οι προσφυγές αφορούν στο διορισμό/προαγωγή του Κ. Αγρότη στη μόνιμη θέση Διευθυντή Τμήματος Υπηρεσιών Πληροφορικής (Τακτικός Προϋπολογισμός) και συνεκδικάστηκαν. Μετά την κατάθεση της γραπτής αγόρευσης του αιτητή στην 151/98, με κοινό αίτημα των διαδίκων, η υπόθεση αναβλήθηκε σε αναμονή της έκδοσης απόφασης από την Ολομέλεια η οποία, όπως δηλώθηκε, θα επηρέαζε άμεσα την πορεία της υπόθεσης. Με την έκδοση της απόφασης της Ολομέλειας (βλ. Κυπριακή Δημοκρατία ν. Χριστάκη Ευθυμίου (1999) 3 A.A.Δ. 485) οι καθ' ων η αίτηση και το ενδιαφερόμενο πρόσωπο δέκτηκαν πως συντρέχει λόγος ακυρότητας. Αυτός αφορά στην αιτιολόγηση των προσωπικών συνεντεύξεων που διεξήγαγε η Επιτροπή Δημόσιας Υπηρεσίας. Είχε χρησιμοποιηθεί πίνακας ακριβώς όπως και στην πιο πάνω υπόθεση και, πράγματι, στη βάση της απόφασης της Ολομέλειας, η αιτιολογία των εντυπώσεων από τις συνεντεύξεις πάσχει. Με τη χρήση στηλών καταγράφηκαν κεφάλαια σε σχέση με τα οποία αξιολογήθηκαν οι υποψήφιοι και κάτω από το καθένα σημειώθηκε αν η απόδοσή τους ήταν εξαίρετη, πολύ καλή κλπ. Τη "γενική αξιολόγηση" συνέθετε ο μέσος όρος των βαθμολογιών στο κάθε κεφάλαιο. Η Ολομέλεια έκρινε πως δεν παρέχονται οι λόγοι για τις επί μέρους και, κατ' επέκταση, τη γενική αξιολόγηση. Το ελάττωμα αφορά σε στοιχείο κρίσης και, όπως ορθά δέκτηκαν οι καθ' ων η αίτηση και το ενδιαφερόμενο πρόσωπο, στοιχειοθετείται λόγος ακυρότητας.
Δεν χρειάζεται να μας απασχολήσει οτιδήποτε άλλο σε σχέση με την προσφυγή 151/98. Όπως διευκρινίστηκε, οι ισχυρισμοί που διατυπώθηκαν για άλλους λόγους ακυρώσεως, δεν θα προωθούνταν. Πρέπει όμως να μας απασχολήσει το θέμα της προσφυγής 147/98. Ο αιτητής σ' αυτή (στο εξής ο αιτητής) αποκλείστηκε από τη διαδικασία ως μή προσοντούχος και εγείρεται, ουσιαστικά ως πρώτο ζήτημα, η εγκυρότητα αυτής της κρίσης.
Το σχέδιο υπηρεσίας απαιτεί είτε την ιδιότητα μέλους ενός εκ των κατονομαζομένων Σωμάτων Επαγγελματιών Λογιστών είτε την κατοχή πανεπιστημιακού διπλώματος ή τίτλου ή ισότιμου προσόντος σε κατάλληλο θέμα όπως, μεταξύ άλλων, η Επιστήμη Υπολογιστών. Ο αιτητής εισηγείται πως, για λόγους που εξήγησε, πάσχει η κρίση ότι δεν κατείχε ακαδημαϊκό προσόν ισότιμο του πανεπιστημιακού που αναφέρθηκε. Πρότεινε ως θεμελιώνοντα ισοδύναμο προσόν το Higher National Diploma (HND) in Computer Studies του Thames Polytechnic που απέκτησε το 1974 σε συνδυασμό με την μεταγενέστερη επιτυχία του στις εξετάσεις (Part II) της British Computer Society.
H πρώτη αναφορά στο θέμα από την ΕΔΥ αφορούσε μόνο στο ΗΝD. Στη συνεδρία της ημερομηνίας 15.10.97 έκρινε πως δεν είναι ισότιμο με πανεπιστημιακό δίπλωμα ή τίτλο και, αποκλείοντας τον αιτητή από την περαιτέρω διαδικασία, δεν τον περιέλαβε στον κατάλογο των υποψηφίων που κάλεσε σε προφορική εξέταση. Επανήλθε όμως στο θέμα ενόψει της αντίδρασης του αιτητή. Με επιστολή ημερομηνίας 23.10.97 ο αιτητής επισήμανε πως το 1987, για την ίδια θέση και με το ίδιο σχέδιο υπηρεσίας, είχε κληθεί για συνέντευξη και ζήτησε τους λόγους αποκλεισμού του. Η ΕΔΥ επιλήφθηκε του θέματος και διαπίστωσε πως η επισήμανση του αιτητή ήταν ορθή. Πράγματι, σε προηγούμενη διαδικασία, κρίθηκε ότι ικανοποιούσε τις απαιτήσεις όμοιου σχεδίου υπηρεσίας. Η ιδιότητά του ως μέλους της British Computer Society είχε τότε θεωρηθεί ως προσόν ισότιμο με πανεπιστημιακό. Δεν ήταν όμως διατεθειμένη να ακολουθήσει την ίδια πορεία. Αποφάσισε ως εξής σε σχέση με την πιο πάνω ιδιότητα:
"Αφού εξέτασε όλα τα ενώπιόν της στοιχεία, η Επιτροπή παρατήρησε ότι το British Computer Society είναι ένα Επαγγελματικό Σώμα και ως εκ τούτου σε καμιά περίπτωση δεν μπορεί η εγγραφή κάποιου ως Μέλους στο Σώμα αυτό (ανεξάρτητα από τον τρόπο εγγραφής, δηλαδή αν είναι αναγκαία η επιτυχία σε κάποιες εξετάσεις ή όχι) να εξισώνεται με την απόκτηση ακαδημαϊκών προσόντων".
Ο αιτητής παραπονείται πρώτα για την αλλαγή στάσης και επικαλείται την απόφαση του Νικολαΐδη Δ. στην Κώστας Α. Αδαμίδης ν. Κυπριακής Δημοκρατίας (1997) 4 A.A.Δ. 2768. Σε σχέση με παρόμοιο ζήτημα κρίθηκε, με αναφορά στην ελληνική και κυπριακή νομολογία, πως η αλλαγή άποψης ήταν παράνομη ως αντικείμενη στην καλή πίστη αφού δεν είχε αιτιολογηθεί. Μετά θέτει ο αιτητής θέμα και σε σχέση με την ουσία της κρίσης της ΕΔΥ. Παραθέτω το σχετικό απόσπασμα από την αγόρευσή του στο οποίο απαριθμούνται και τα έγγραφα που επικαλείται.
O αιτητής απέκτησε το δίπλωμα Η.Ν.D. in computer studies, το οποίον αποτελεί ακαδημαϊκόν προσόν, κατόπιν διετούς φοιτήσεως (full time) εις το Thames Polytechnic του Λονδίνου από το 1972 εως το 1974. Κατά την διάρκειαν της υπηρεσίας του εις την Κυβέρνησιν ο αιτητής μετά από μελέτην 3 ετών, παρεκάθησεν εις τα εξετάσεις του British Computer Society (Part II examination) τας οποίας επέρασε το 1985 και έτυχε του σχετικού Διπλώματος. Εν συνεχεία ο αιτητής έγινε μέλος του British Computer Society.
Aι ανωτέρω εξετάσεις του British Computer Society (Part 2) είναι ισότιμοι με Bsc (Honours) in computer science.
Τούτο φαίνεται από τα επισυνημμένα πιστοποιητικά:
α) Απάντησις του British Council με επισυνημμένον απόσπασμα από το βιβλίον "British Qualifications". (σημειούται Β).
β) Απάντησις του British Computer Society η οποία επιβεβαιώνει τον ανωτέρω ισχυρισμόν του αιτητού. (σημειούται Γ).
γ) Πιστοποιητικόν του THE ENGINEERING COUNCIL, ημ. 24.11.95, το οποίον επιβεβαιώνει επίσης τον ισχυρισμόν του αιτητού. (σημειούται Δ).
δ) Φωτοτυπία αποσπάσματος εκ του περιοδικού του British Computer Society, το οποίον επιβεβαιώνει επίσης τον ανωτέρω ισχυρισμόν. (σημειούται Ε). Η θέσις της Ε.Δ.Υ. (σελ. 12 και 13 του Παραρτήματος 8) ότι ο αιτητής δεν έχει τα προσόντα, διότι είναι μόνον μέλος του British Computer Society και τούτο δεν δύναται να εξισώνεται με ακαδημαϊκά προσόντα, είναι εσφαλμένη, διότι ο αιτητής επέρασε τας προαναφερθείσας εξετάσεις (Part ΙΙ), δια να δυνηθή να γίνη μέλος και επίσης το Η.Ν.D. το οποίον αποτελεί ακαδημαϊκόν προσόν, όπως αναφέρεται ανωτέρω εις την παρούσαν αγόρευσιν. Το Η.Ν.D. αποτελεί το Πρώτον Μέρος (Part I) των εξετάσεων δια να γίνη ένας μέλος του Society."
Aυτά τα έγγραφα βρίσκονταν στο φάκελο. Οι καθ' ων η αίτηση ετοίμασαν δέσμη πρακτικών που τηρήθηκαν από την ΕΔΥ σε προηγούμενες διαδικασίες και δέκτηκαν ότι, στην πραγματικότητα, ήταν σε περισσότερες από μια περιπτώσεις που ο αιτητής, στη βάση όμοιων δεδομένων, κρίθηκε προσοντούχος. Μάλιστα, μετά από ειδικό προβληματισμό. Στις 6.2.87 η ΕΔΥ αναφέρθηκε ειδικά στο βιβλίο "Βritish Qualifications" σύμφωνα με το οποίο "οι εξετάσεις του Part II of the British Computer Society στις οποίες ο υποψήφιος έχει πετύχει, ".... is at the level of an Honours degree". Ας σημειωθεί πως στην ίδια διαδικασία απέκλεισε άλλο υποψήφιο ο οποίος είχε καταστεί μέλος της British Computer Society αφού, όμως, εξαιρέθηκε από τις εξετάσεις. Μετά, με νέα απόφαση ημερομηνίας 27.3.92, την οποία υιοθέτησε και σε μεταγενέστερες περιπτώσεις, παρά τις επιφυλάξεις της Συμβουλευτικής Επιτροπής, δέκτηκε ότι ο αιτητής πληρούσε τις απαιτήσεις του σχεδίου υπηρεσίας αφού αναγνώρισε "την εγγραφή κάποιου ως μέλους του British Society ύστερα από επιτυχία στις εξετάσεις Part II of the Society Examination ως ισότιμη πανεπιστημιακού Διπλώματος ή Τίτλου."
Για περίοδο λοιπόν δέκα θα έλεγα ετών ο αιτητής, στη βάση των κρίσεων της Επιτροπής Δημόσιας Υπηρεσίας τελούσε υπό την εντύπωση πως το προσόν του, για τους σκοπούς του συγκεκριμένου σχεδίου υπηρεσίας, ήταν ισότιμο προς πανεπιστημιακό δίπλωμα ή τίτλο και πως αρκούσε. Οι καθ' ων η αίτηση και το ενδιαφερόμενο πρόσωπο εισηγούνται πως δεν ήταν εσαεί δεσμευμένη η ΕΔΥ και πως καθηκόντως, εκ της αρχής της νομιμότητας, όφειλε να τον αποκλείσει εφόσον διαπίστωσε πως θα ήταν παράνομη η αναγνώρισή του ως υποψηφίου. Επικαλέστηκαν συναφώς την απόφαση του Α. Λοΐζου Δ., όπως ήταν τότε, στην Xρίστος Μιχαηλίδης κ.ά. ν. Κυπριακής Δημοκρατίας (1992) 4(A) A.A.Δ. 442.
Τουλάχιστον όμως όφειλε η ΕΔΥ να αιτιολογήσει επαρκώς αυτή την δραματική για τον αιτητή αλλαγή στην προσέγγιση. Εξήγησε βέβαια πως δεν ήταν ακαδημαϊκής φύσης το προσόν του αιτητή, όσο και αν πέτυχε εγγραφή μετά από εξετάσεις αλλά αυτή η κρίσιμη απόφανση αφέθηκε να αιωρείται, χωρίς υποστήλωση. Ιδιαιτέρως δε χωρίς καμιά απολύτως αναφορά στα έγγραφα του φακέλου τα οποία επικαλείται και τώρα ο αιτητής και που στήριξαν τις προηγούμενες αποφάσεις σύμφωνα με τα οποία,
(α) "Part I is set at the level of H.N.D and Part II at the level of honours degree",
(β) "The Society Examination Part II is examined at honours degree level and is recognised as such" και
(γ) "Part II is considered to be equivalent to a UK University Honours Degree in Information Systems".
Στην Παναγιώτα Φιαλογιάννου - Φλωρή ν. Κυπριακής Δημοκρατίας, Προσφυγή Aρ. 616/99, ημερομηνίας 6.9.00, κάτω από παρόμοια δεδομένα έκρινα πως ανάλογη κρίση της Επιτροπής Εκπαιδευτικής Υπηρεσίας έπασχε ως αναιτιολόγητη και άγομαι και τώρα στην ίδια κατάληξη. Οι προσφυγές επιτυγχάνουν, με έξοδα. Η προσβαλλόμενη απόφαση ακυρώνεται.
Oι προσφυγές επιτυγχάνουν με έξοδα.