ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
Έρευνα - Κατάλογος Αποφάσεων - Απόκρυψη Αναφορών (Noteup off) - Αφαίρεση Υπογραμμίσεων


ΑΝΑΦΟΡΕΣ:

Κυπριακή νομολογία στην οποία κάνει αναφορά η απόφαση αυτή:

Μεταγενέστερη νομολογία η οποία κάνει αναφορά στην απόφαση αυτή:

Δεν έχει εντοπιστεί απόφαση η οποία να κάνει αναφορά στην απόφαση αυτή



ΚΕΙΜΕΝΟ ΑΠΟΦΑΣΗΣ:

ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ

ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ

ΥΠΟΘΕΣΗ ΑΡ. 698/99

ΕΝΩΠΙΟΝ: ΚΡΑΜΒΗ, Δ.

Αναφορικά με το άρθρο 146 του Συντάγματος.

Μεταξύ:

Ανδρέα Παπαγεωργίου,

Αιτητή,

- και -

Κυπριακού Οργανισμού Τουρισμού,

Καθ΄ου η αίτηση.

- - - - - -

20 Οκτωβρίου, 2000

Για τον αιτητή: κ. Γ. Κολοκασίδης.

Για τον καθ΄ου η αίτηση: κ. Α. Δικηγορόπουλος.

- - - - - -

Α Π Ο Φ Α Σ Η

Ο καθ΄ ου η αίτηση Κυπριακός Οργανισμός Τουρισμού - ΚΟΤ - (στο εξής "ο Οργανισμός") ύστερα από ακυρωτική απόφαση στην Ανδρέας Παπαγεωργίου ν. Κυπριακού Οργανισμού Τουρισμού, Υπόθ. Αρ. 738/96, ημερ. 12.1.1998 επανεξέτασε αίτημα που υπέβαλε ο αιτητής για παραχώρηση μιας ετήσιας προσαύξησης, στη βάση κριτηρίων που ενέκρινε ο Οργανισμός για την παραχώρηση προσαύξησης σε υπαλλήλους που αποκτούν επιπρόσθετα αναγνωρισμένα προσόντα πέραν εκείνων που προβλέπονται στα οικεία σχέδια υπηρεσίας, σχετιζόμενα με τα καθήκοντα της θέσης. Απόληξη της επανεξέτασης ήταν η εκ νέου απόρριψη του αιτήματος. Η απόφαση του Οργανισμού αποτελεί το αντικείμενο της παρούσας προσφυγής με την οποία ο αιτητής ζητά τις πιο κάτω θεραπείες:

"Α. Δήλωση του Δικαστηρίου ότι η απόφαση των καθ΄ ων η αίτηση η οποία περιέχεται σε επιστολή τους ημερομηνίας 26-4-1999 με την οποία δηλώνεται στον Αιτητή ότι το αίτημα του για παραχώρηση σε αυτόν προσαύξησης για το προσόν της ξένης γλώσσας και ειδικότερα της Ιταλικής το οποίο κατέχει δεν μπορεί να ικανοποιηθεί είναι άκυρη και στερείται κάθε εννόμου αποτελέσματος ή και

Β. Δήλωση ή και διάταγμα του δικαστηρίου ότι η παράλειψη των καθ΄ ων η αίτηση να δώσουν προσαύξηση στον Αιτητή είναι άκυρη και ότι ό,τι παρελήφθη πρέπει να γίνει και η καταβολή της προσαύξησης θα έπρεπε να γίνει."

 

Ο αιτητής διορίστηκε στον Οργανισμό τον Σεπτέμβριο 1986 και κατέχει μόνιμη θέση Τουριστικού Λειτουργού. Σπούδασε Τουριστική Οικονομία στο πανεπιστήμιο Heilbronn της Γερμανίας και πήρε σχετικό δίπλωμα. Το μάθημα της ιταλικής γλωσσας ήταν υποχρεωτικό για την αποπεράτωση των σπουδών του και την απόκτηση του διπλώματος από το γερμανικό πανεπιστήμιο.

Ο Οργανισμός ενέκρινε κριτήρια για παραχώρηση προσαύξησης σε υπαλλήλους του Οργανισμού που αποκτούν επιπρόσθετα αναγνωρισμένα προσόντα πέραν εκείνων που προβλέπονται στα οικεία Σχέδια Υπηρεσίας σχετιζόμενα με τα καθήκοντα της θέσης τους.

Στην παράγραφο 11 του Εγγράφου Κριτηρίων προβλέπεται ότι για την παραχώρηση μια ετήσιας προσαύξησης σε υπαλλήλους του Οργανισμού που κατέχουν θέση Τουριστικού Λειτουργού, Τουριστικού Λειτουργού Α και Ανώτερου Τουριστικού Λειτουργού οι εν λόγω υπάλληλοι πρέπει να κατέχουν τα ακόλουθα επιπρόσθετα προσόντα:

"11(1) Μεταπτυχιακό Δίπλωμα ή Τίτλο ή ισότιμο προσόν στα Οικονομικά, Εμπορικά, Στατιστική, Marketing, Tourism, Πολιτικές Επιστήμες, Δημόσια Διοίκηση, Δημόσιες Σχέσεις, Διεθνείς Σχέσεις, Διεύθυνση και Διοίκηση Ξενοδοχειακών Επιχειρήσεων (Hotel & Catering Administration Hotel Management) Νομικά, Διοίκηση και Διεύθυνση Επιχειρήσεων.

(2) Πολύ καλή γνώση μιας τρίτης ξένης γλώσσας, εκτός της αγγλικής γλώσσας η οποία να αποδεικνύεται ως ακολούθως:

( i) είτε με την υποβολή πιστοποιητικού επιτυχίας GCE A Level ή

άλλου ισότιμου αναγνωρισμένου προσόντος,

(ii) είτε με την υποβολή Πανεπιστημιακού/Μεταπτυχιακού

Διπλώματος ή τίτλου ή ισότιμου προσόντος που αποκτήθηκε

μετά από σπουδές στην αντίστοιχη χώρα."

Ο αιτητής, κατ΄ επίκληση των προνοιών της παραγράφου 11(2)(i) (ανωτέρω), προβάλλει ότι εκτός της αγγλικής και της γερμανικής που ήταν η γλώσσα των σπουδών του στη Γερμανία, έχει πολύ καλή γνώση τρίτης ξένης γλώσσας, της ιταλικής η οποία, καθώς έχει ειπωθεί, ήταν υποχρεωτικό μάθημα των σπουδών του για την απόκτηση διπλώματος στην Τουριστική Οικονομία από το γερμανικό πανεπιστήμιο. Προκύπτει σαφώς από περιεχόμενο έκθεσης της Γενικού Διευθυντή του Οργανισμού ημερομηνίας 4.2.99 αλλά και από τα πρακτικά ημερ. 25.2.99 ότι ο Οργανισμός, αναγνωρίζει ότι το προσόν γνώσης της ιταλικής γλώσσας του αιτητή είναι ισοδύναμο με GCE A level.

Παρά την πιο πάνω αναγνώριση, ο Οργανισμός απέρριψε το αίτημα με το αιτιολογικό ότι η γνώση της ιταλικής γλώσσας δεν μπορεί να θεωρηθεί ως επιπρόσθετο προσόν επειδή η γνώση της γλώσσας αποκτήθηκε στα πλαίσια υποχρεωτικού μαθήματος για την επιτυχή συμπλήρωση των σπουδών του αιτητή προς απόκτηση του πανεπιστημιακού πτυχίου, το οποίο σύμφωνα με το σχέδιο υπηρεσίας της θέσης Τουριστικού Λειτουργού, ήταν απαιτούμενο προσόν για το διορισμό του στην εν λόγω θέση.

Η προσβαλλόμενη απόφαση λήφθηκε στις 14.4.1999 και γνωστοποιήθηκε στον αιτητή με επιστολή της Γενικού Διευθυντή ημερομηνίας 26.4.1999 το κείμενο της οποίας παρατίθεται:

"Κύριο

Α. Παπαγεωργίου

Τουριστικό Λειτουργό

Ενταύθα

Αναφέρομαι στην αίτησή σας για παραχώρηση προσαύξησης για τη γνώση μιας τρίτης ξένης γλώσσας.

Μελετήθηκε ξανά προσεκτικά η αίτησή σας με βάση όλα τα έγγραφα που σχετίζονται με το θέμα της παραχώρησης προσαύξησης σε υπαλλήλους που αποκτούν επιπρόσθετα προσόντα, δηλαδή:

(α) το άρθρο 20 της Συλλογικής Σύμβασης

(β) το εγγράφο με τίτλο "Κριτήρια για την παραχώρηση προσαύξησης σε υπαλλήλους που αποκτούν επιπρόσθετα αναγνωρισμένα προσόντα πέραν εκείνων που προβλέπονται στα οικεία Σχέδια Υπηρεσίας σχετιζόμενα με τα καθήκοντα της θέσης τους"

(γ) το έγγραφο "Επιπρόσθετα προσόντα κατάλληλα για την παραχώρηση μιας ετήσιας προσαύξησης στους υπαλλήλους του Οργανισμού", και

(δ) το Σχέδιο Υπηρεσίας της θέσης Τουριστικού Λειτουργού

και αποφασίστηκε ότι η γνώση της Ιταλικής γλώσσας δεν μπορεί να θεωρηθεί πρόσθετο προσόν, δεδομένου ότι σύμφωνα με σχετικές βεβαιώσεις που έχετε υποβάλει, η ξένη γλώσσα αποτελούσε υποχρεωτικό μάθημα για την επιτυχή συμπλήρωση των σπουδών σας και την απόκτηση του Πανεπιστημιακού Πτυχίου το οποίο σύμφωνα με το Σχέδιο Υπηρεσίας της θέσης Τουριστικού Λειτουργού, αποτελεί απαραίτητη προϋπόθεση για το διορισμό σας στη θέση αυτή.

Με βάση τα πιο πάνω λυπούμαι να σας πληροφορήσω ότι το αίτημα σας δεν μπορεί να εγκριθεί."

 

 

Στην παράγραφο 6 του Εγγράφου Κριτηρίων αναφέρεται:

"6. Επιπρόσθετα Προσόντα - Θέματα Σπουδών

Το προσόν που κατέχεται/αποκτάται θα πρέπει να είναι επιπρόσθετο από τα απαιτούμενα προσόντα που διαλαμβάνονται στο σχέδιο υπηρεσίας της θέσης που κατέχει/διορίζεται ο υπάλληλος. Το θέμα σπουδών πρέπει να σχετίζεται με τα καθήκοντα της θέσης που κατέχει/διορίζεται ο υπάλληλος ώστε η κατοχή τέτοιου διπλώματος να συμβάλλει πραγματικά στην καλύτερη εκτέλεση των καθηκόντων του."

 

Τα απαιτούμενα προσόντα με βάση το σχέδιο υπηρεσίας της θέσης είναι:

"(1)(α) Πανεπιστημιακό Δίπλωμα ή τίτλος ή ισότιμο προσόν στα Οικονομικά, Εμπορικά, Στατιστική, Marketing, Tourism, Πολιτικές Επιστήμες, Δημόσια Διοίκηση, Δημόσιες Σχέσεις, Διεθνείς Σχέσεις, Διεύθυνση και Διοίκηση Ξενοδοχειακών Επιχειρήσεων (Hotel and Catering Administration, Hotel Management). Νομικά (περιλαμβανομένου του Barrister-at-Law) ή σε άλλα συναφή θέματα. Μεταπτυχιακό Δίπλωμα ή Τίτλος σε οποιαδήποτε από τα πιο πάνω θέματα θα θεωρηθεί ως πρόσθετο προσόν,

ή

 

(β) Δίπλωμα Πλοιάρχου Α΄ Τάξης ή άλλο ισότιμο Πανεπιστημιακό ή Επαγγελματικό προσόν.

(2) Πολύ καλή γνώση της Ελληνικής και της Αγγλικής γλώσσας. όταν οι ανάγκες της Υπηρεσίας το απαιτούν οι υποψήφιοι πρέπει να γνωρίζουν πολύ καλ΄τη Γαλλική ή Γερμανική ή Ιταλική ή Σουηδική ή Αραβική ή άλλη ξένη γλώσσα. Ικανότητα στη σύνταξη εγγράφων στις γλώσσες αυτές με ταχύτητα και σαφήνεια.

(3) ........................... .................................................. ..................

(4) ........................... .................................................. ..................

(5) ........................... .................................................. ..................

Σημειώσεις

(1) Τα απαιτούμενα προσόντα που αναφέρονται στα στοιχεία (1) και (2) πιο πάνω θα καθορίζονται στη δημοσίευση της θέσης ανάλογα με τις ανάγκες της Υπηρεσίας.

(2) ........................... .................................................. ..................

(3) ........................... .................................................. ................."

 

 

Οταν προκηρύχθηκε η θέση Τουριστικού Λειτουργού στην οποία διορίστηκε ο αιτητής, προσδιορίστηκε στην προκήρυξη ότι οι ανάγκες της υπηρεσίας απαιτούν όπως οι υποψήφιοι έχουν τα ακόλουθα προσόντα:

"Πανεπιστημιακό Δίπλωμα ή Τίτλος ή Ισότιμο προσόν στα Οικονομικά, MARKETING, TOURISM, Δημόσιες Σχέσεις, Διεθνείς Σχέσεις, Πολιτικές Επιστήμες και Δημόσια Διοίκηση. Πολύ καλή γνώση της Ελληνικής και της Αγγλικής γλώσσας και καλή γνώση μιας από τις επικρατέστερες ευρωπαϊκές γλώσσες δηλ. Γερμανικής ή Γαλλικής ή Σουηδικής γλώσσας."

 

Ο αιτητής διορίστηκε στη θέση Τουριστικού Λειτουργού επειδή κρίθηκε ότι πληρούσε τα απαιτούμενα από το σχέδιο υπηρεσίας της θέσης προσόντα. Θα υπενθυμίσω ότι ο αιτητής ήταν κάτοχος του απαιτούμενου πανεπιστημιακού διπλώματος, του προσόντος της πολύ καλής γνώσης της ελληνικής και αγγλικής γλώσσας καθώς και του προσόντος της καλής γνώσης της γερμανικής γλώσσας η οποία, σύμφωνα με την προκήρυξη, ήταν μια από τις τρεις ευρωπαϊκές γλώσσες που οι ανάγκες της υπηρεσίας απαιτούσαν να έχουν γνώση οι υποψήφιοι.

Η υπό του Οργανισμού υιοθέτηση και εφαρμογή κριτηρίων για παροχή προσαυξήσεων στους υπαλλήλους του Οργανισμού οι οποίοι κατέχουν ή αποκτούν πρόσθετα προσόντα, προδήλως αποσκοπούσε στο να επενεργήσει ως κίνητρο στους υπαλλήλους να αποκτήσουν πρόσθετα προσόντα, συναφή με τα καθήκοντα της θέσης που κατέχουν ή και την αξιοποίηση / ενεργοποίηση συναφών προσόντων που απέκτησαν. Απώτερος στόχος του Οργανισμού με τη θέσπιση των κριτηρίων, ήταν η εν γένει αναβάθμιση των προσφερομένων υπό του Οργανισμού υπηρεσιών μέσω της καλύτερης απόδοσης των υπαλλήλων του κατά την εκτέλεση των καθηκόντων τους.

Εχω τη γνώμη πως εκείνο που ενδιέφερε τον Οργανισμό κατά τη θέσπιση των κριτηρίων ήταν η τεκμηρίωση της ύπαρξης του προσόντος της τρίτης γλώσσας και όχι ο τρόπος με τον οποίο αποκτήθηκε το συγκεκριμένο προσόν.

Το επιχείρημα του Οργανισμού ότι ο αιτητής απέκτησε τη γνώση της ιταλικής γλώσσας στα πλαίσια των σπουδών του στο γερμανικό πανεπιστήμιο για την απόκτηση του διπλώματος στην Τουριστική Οικονομία, που το τελευταίο αποτέλεσε μετρήσιμο προσόν για την πρόσληψή του στον Οργανισμό, και συνεπώς η γνώση της ιταλικής γλώσσας δεν μπορεί να προσμετρήσει εκ νέου για την παραχώρηση προσαύξησης γιατί τούτο θα ισοδυναμεί με διπλή μέτρηση, θεωρώ πως δεν ευσταθεί. Εδώ θα υπενθυμίσω και πάλιν ότι κατά την πρόσληψη του αιτητή στον Οργανισμό είχε κριθεί ότι κατείχε το προσόν της καλής γνώσης της γερμανικής γλώσσας που ήταν η γλώσσα των σπουδών του στο πανεπιστήμιο, που αν δεν τη γνώριζε, λογικά δεν θα συμπλήρωνε τις σπουδές του. Με άλλα λόγια η γνώση της γερμανικής γλώσσας θεωρήθηκε τότε ως ανεξάρτητο και αυτοτελές προσόν αποσυνδεδεμένο από τις σπουδές και το δίπλωμα. Εχω τη γνώμη ότι ανάλογη θα έπρεπε να ήταν η αντιμετώπιση και του υπό κρίση θέματος εφόσον από το λεκτικό των προϋποθέσεων για παροχή προσαύξησης δεν προκύπτει ότι τίθεται θέμα ελέγχου του τρόπου απόκτησης του προσόντος της καλής γνώσης της ιταλικής γλώσσας. Από τη στιγμή που ο αιτητής έχει τεκμηριώσει ότι είναι κάτοχος του συγκεκριμένου προσόντος, ο Οργανισμός δεν διατηρούσε τη δυνατότητα ελέγχου του τρόπου απόκτησης του προσόντος το οποίο, για το συγκεκριμένο σκοπό προσμετρά ως αυτοδύναμο και ανεξάρτητο κριτήριο.

Καταλήγω ότι στην προκείμενη περίπτωση η ερμηνεία που ο Οργανισμός έδωσε στα κριτήρια είναι λανθασμένη, διαπίστωση η οποία παρέχει στο Δικαστήριο δυνατότητα παρέμβασης. Βλ. ΚΟΤ ν. Προδρόμου (1995) 3 ΑΑΔ 128.

Η προσφυγή επιτυγχάνει. Η προσβαλλόμενη απόφαση ακυρώνεται με έξοδα υπέρ του αιτητή.

 

Α. Κραμβής,

Δ.

ΣΦ.

 
cylaw.org: Από το ΚΙΝOΠ/CyLii για τον Παγκύπριο Δικηγορικό Σύλλογο