"ΠΡ. ΑΡ. 84/8.4.1998

Ο Πρόεδρος ενημερώνει τα Μέλη για την προηγούμενη απόφαση του Σ.Α.Λ. Πρ. Αρ. 82 ημερ. 8.12.97, Θέμα ΄Ενατο, με την οποία καθορίστηκαν τα αποχετευτικά τέλη για το έτος 1998 η οποία μπορεί να προσβληθεί στο Ανώτατο Δικαστήριο για τους ίδιους λόγους όπως αναφέρονται λεπτομερώς στο Θέμα ΄Εβδομο πιο πάνω.

1. (α) Για ξενοδοχεία, αδειούχα οργανωμένα διαμερίσματα (service flats) και βιομηχανικές ζώνες

και περιοχές (συμπεριλαμβανομένων του λιμανιού,

της μαρίνας, του αεροδρομίου, του Διυλιστηρίου, των εγκαταστάσεων πετρελαιοειδών κτλ.) που βρίσκονται μέσα στην περιοχή η οποία θα εξυ-

πηρετηθεί ή μπορεί να εξυπηρετηθεί από το

σύστημα αποχέτευσης λυμάτων ή/και ομβρίων

υδάτων του Συμβουλίου το οποίο θα κατασκευ-

αστεί κατά τη διάρκεια της Πρώτης Φάσης του

Συστήματος Αποχέτευσης Λυμάτων και Ομβρίων

Υδάτων Λάρνακας, όπως καθορίζεται σε σχέδια

τα οποία έχουν κατατεθεί στα γραφεία του

Συμβουλίου, θα καταβάλλεται ετήσιο τέλος

0,979 σεντ για κάθε λίρα πάνω στην εκτιμη-

μένη αξία (αξία 1980) του ακινήτου, όπως αυτή

είναι εγγεγραμμένη ή καταχωρημένη στο

Επαρχιακό Κτηματολόγιο Λάρνακας.

(β) Για κατοικίες και/ή άλλα ακίνητα ή υποστατικά

τα οποία βρίσκονται μέσα στην περιοχή η οποία

θα εξυπηρετηθεί ή μπορεί να εξυπηρετηθεί από

το σύστημα αποχέτευσης λυμάτων και ομβρίων

υδάτων του Συμβουλίου το οποίο θα κατασκευα-

στεί κατά τη διάρκεια της Πρώτης Φάσης του

Συστήματος Αποχέτευσης Λυμάτων και Ομβρίων

Υδάτων Λάρνακας, όπως καθορίζεται σε σχέδια

τα οποία έχουν κατατεθεί στα γραφεία του

Συμβουλίου, θα καταβάλλεται ετήσιο τέλος

0,299 σεντ για κάθε λίρα πάνω στην εκτιμη-

μένη αξία (αξία 1980) του ακινήτου, όπως αυτή

είναι εγγεγραμμένη ή καταχωρημένη στο Επαρ-

χιακό Κτηματολόγιο Λάρνακας.

2. Για ξενοδοχεία, αδειούχα οργανωμένα διαμερίσματα

(service flats), βιομηχανικές ζώνες και περιοχές,

κατοικίες και/ή άλλα ακίνητα ή υποστατικά που βρίσ-

κονται μέσα στην περιοχή του Συμβουλίου αλλά έξω

από την περιοχή η οποία θα εξυπηρετηθεί ή μπορεί να

εξυπηρετηθεί από το σύστημα αποχέτευσης λυμάτων

ή/και ομβρίων υδάτων του Συμβουλίου το οποίο θα

κατασκευαστεί κατά τη διάρκεια της Πρώτης Φάσης

του Συστήματος Αποχέτευσης Λυμάτων και Ομβρίων

Υδάτων Λάρνακας, όπως καθορίζεται σε σχέδια τα

οποία έχουν κατατεθεί στα γραφεία του Συμβουλίου,

θα καταβάλλεται ετήσιο τέλος 0,070 σεντ για κάθε

λίρα πάνω στην εκτιμημένη αξία (αξία 1980) του

ακινήτου, όπως αυτή είναι εγγεγραμμένη ή καταχω-

ρημένη στο Επαρχιακό Κτηματολόγιο Λάρνακας.

Περαιτέρω το Συμβούλιο αποφασίζει όπως καθοριστεί η 6η Νοεμβρίου 1998 ως η τελευταία ημερομηνία είσπραξης των πιο πάνω αποχετευτικών τελών για το έτος 1998."

Ο Πρόεδρος ενημερώνει τα Μέλη για την επιστολή του Νομικού Συμβούλου του Σ.Α.Λ. ημερ. 4.2.98 (αντίγραφο στάληκε στα Μέλη) σχετικά με την ακύρωση από το Ανώτατο Δικαστήριο της απόφασης του Σ.Α.Λ. για επιβολή αποχετευτικών τελών στους αιτητές για το έτος 1996 λόγω της παρουσίας υπηρεσιακών παραγόντων στη συνεδρία που λήφθηκε η σχετική απόφαση.

Η εισήγηση/γνωμάτευση του Νομικού Συμβούλου, μετά την ακυρωτική απόφαση στις πιο πάνω προσφυγές, είναι η επανεξέταση του θέματος και η λήψη νέας απόφασης με ορθή συγκρότηση του Συμβουλίου.

Ακολούθως το Συμβούλιο ενημερώνεται για τη μελέτη των Συμβούλων Μηχανικών Howard Humphreys & Partners Ltd (Re-appraisal Report) για το Αποχετευτικό Σύστημα Λάρνακας που περιλαμβάνει μελέτη για το κόστος κατασκευής του Συστήματος, το κόστος λειτουργίας και συντήρησης, την τεχνοοικονομική ανάλυση, χρηματοδότηση και οφέλη που προκύπτουν από τη δημιουργία του Αποχετευτικού Συστήματος, όπως εξοικονόμηση πόρων για κατασκευή και συντήρηση των οικιστικών μονάδων αποχέτευσης και άλλων μικρών σταθμών επεξεργασίας, βελτίωση των υγειονομικών συνθηκών, αύξηση της αξίας των περιουσιών, προστασία του τουρισμού, μείωση της οχληρίας, αξιοποίηση του επεξεργασμένου νερού για άρδευση κήπων και πάρκων και γενικά αναβάθμιση της ποιότητας ζωής της περιοχής. Ιδιαίτερα τονίζεται ότι οι Σύμβουλοι Μηχανικοί στην εν λόγω μελέτη και σύμφωνα με τους όρους εντολής του Σ.Α.Λ., εξέτασαν το όφελος που προκύπτει στις ξενοδοχειακές μονάδες από την εφαρμογή του κεντρικού αποχετευτικού συστήματος και κατέληξαν στο ύψος του οφέλους το οποίον ανέρχεται σε £13,1 εκ. και αφορά εξοικονομήσεις ύψους £5,1 εκ. σε κεφαλαιουχικές δαπάνες και £8,6 εκ. σε δαπάνες λειτουργίας και συντήρησης των υφιστάμενων αποχετευτικών συστημάτων των ξενοδοχειακών μονάδων στην περιοχή του συστήματος.

Τα πιο πάνω οφέλη καταδεικνύει και η περιβαλλοντική μελέτη που έγινε κατ΄ εντολή του Συμβουλίου από τους Συμβούλους Μηχανικούς Barnus Engineering Ltd η οποία επίσης κατέληξε στην εισήγηση για την κατασκευή του Κεντρικού Αποχετευτικού Συστήματος Λάρνακας για βελτίωση του περιβάλλοντος στην περιοχή, μείωση της ρύπανσης των υπογείων υδάτων και των παραλιών και αξιοποίηση των επεξεργασμένων λυμάτων για άρδευση λαμβανομένου υπόψη του υδατικού προβλήματος στην περιοχή.

Αναφέρεται, επίσης, ότι η Διεθνής Τράπεζα και το Ταμείο Κοινωνικής Ανάπτυξης του Συμβουλίου της Ευρώπης, αφού έλαβαν υπόψη τα πιο πάνω πλεονεκτήματα από την κατασκευή του Κεντρικού Αποχετευτικού Συστήματος, συμφώνησαν να χρηματοδοτήσουν το έργο με μακροχρόνια δάνεια για να εξασφαλιστεί η βιωσιμότητα του έργου.

Τονίζεται ότι το Γραφείο Προγραμματισμού επεξεργάστηκε το χρηματοδοτικό πρόγραμμα του όλου έργου και κατέληξε σε εισηγήσεις για το ύψος των αποχετευτικών τελών που πρέπει να επιβληθούν για κάθε έτος αφού λήφθηκε υπόψη ότι η Κυβέρνηση θα παραχωρήσει επιπρόσθετο δάνειο ύψους £4,5 εκ. περίπου για περαιτέρω επιμήκυνση του χρόνου αποπληρωμής των εξωτερικών δανείων ούτως ώστε να καταστεί δυνατή η περαιτέρω μείωση του ύψους των αποχετευτικών τελών που θα επιβάλλονται στους επωφελούμενους από το σύστημα αποχετεύσεων.

Με βάση τα δεδομένα αυτά το Γραφείο Προγραμματισμού εισηγείται στην έκθεση/μελέτη του την επιβολή των πιο κάτω αποχετευτικών τελών για το έτος 1996:-

Ξενοδοχεία, οργανωμένα διαμερίσματα,

βιομηχανίες κτλ. £19,22/£1.000

Κατοικίες και άλλα ακίνητα ή υποστατικά £4,80/£1.000

Τα πιο πάνω τέλη επιβάλλονται πάνω στην εκτιμημένη αξία των ακινήτων, σε τιμές 1980, όπως είναι εγγεγραμμένη ή καταχωρημένη στο Επαρχιακό Κτηματολόγιο Λάρνακας.

Στη συνέχεια το Συμβούλιο ενημερώνεται για τις εισηγήσεις της Υπηρεσίας του Σ.Α.Λ. η οποία επεξεργάστηκε το χρηματοδοτικό πρόγραμμα του έργου και αφού έλαβε υπόψη το συνολικό προβλεπόμενο κόστος του έργου, το ύψος των δανείων για χρηματοδότηση, τα συνολικά έσοδα και έξοδα του Σ.Α.Λ. καθώς και την πρόοδο των εργασιών για υλοποίησή του, κατέληξε να εισηγηθεί όπως επιβληθούν τα πιο κάτω τέλη:-

Ξενοδοχεία, οργανωμένα διαμερίσματα,

βιομηχανίες κτλ. £9,32/£1.000

Κατοικίες και άλλα ακίνητα ή υποστατικά £2,85/£1.000

΄Ολα τα ακίνητα/υποστατικά £0,70/£1.000

Σημειώνεται ότι τα πιο πάνω τέλη είναι κατά πολύ χαμηλότερα από αυτά που περιλαμβάνονται στο αρχικό χρηματοδοτικό πρόγραμμα του Αποχετευτικού Συστήματος Λάρνακας.

Το Συμβούλιο, αφού λαμβάνει υπόψη τα πιο πάνω, συζητά το θέμα και αφού ανταλλάσσει διάφορες απόψεις ομόφωνα αποφασίζει όπως επανακαθορίσει για τους αιτητές (Προσφυγές αρ. 732/96 και 733/96) τα αποχετευτικά τέλη για το έτος 1996 ως ακολούθως και τους επιβάλει τέλη αναλόγως:-

.................................. .................................................. ..........."

Το επόμενο ερώτημα που προκύπτει είναι κατά πόσο το ΣΑΛΑ είχει υποχρέωση να διερευνήσει την κατάσταση λειτουργίας των αποχετευτικών συστημάτων των ξενοδοχείων των αιτητών.

Το κατά πόσο ένας παράγων είναι σχετικός εξαρτάται από το νομοθετικό πλαίσιο δυνάμει του οποίου ασκείται η σχετική εξουσία. ΄Οπως έχει ήδη υποδειχθεί νομικό βάθρο της εισήγησης των αιτητών ήταν το πιο πάνω άρθρο 30(1) (β). Εφόσον, όπως έχω ήδη αποφανθεί, το άρθρο αυτό δεν εναποθέτει υποχρέωση στο ΣΑΛΑ να λάβει υπόψη το όφελος που θα προκύψει στους αιτητές θεωρώ ότι η ύπαρξη ή μη του αποχετευτικού συστήματος των αιτητών δεν αποτελεί σχετικό παράγοντα για τους σκοπούς άσκησης της εξουσίας καθορισμού των επιδίκων τελών δυνάμει του άρθρου 30(1) (β) του Νόμου 1/71. ΄Επεται πως το ΣΑΛΑ δεν βαρυνόταν με την υποχρέωση να ερευνήσει δεόντως ένα τέτοιο παράγοντα εφόσο τέτοια υποχρέωση υπάρχει μόνο σε σχέση με σχετικούς παράγοντες. Για το λόγο αυτό ο σχετικός λόγος ακύρωσης δεν ευσταθεί και απορρίπτεται. Το ΣΑΛΑ δεν είχε υποχρέωση να διερευνήσει και λάβει υπόψη το όφελος από την χρήση του συστήματος στην ιδιοκτησία των αιτητών, λόγω της ύπαρξης δικών τους συστημάτων, αλλά μόνο το γενικό όφελος από την ύπαρξη του συστήματος."

"Οι αιτητές υπέβαλαν ότι οι πρόνοιες του Καν. 32 της Κ.Δ.Π. 99/91, όπως έχουν τροποποιηθεί από την Κ.Δ.Π. 86/94 εξέρχονται των προνοιών του άρθρου 30(1) (β) του Νόμου 1/1971 και η προσβαλλόμενη απόφαση είναι άκυρη γιατί εξέρχεται της εξουσιοδότησης που παρέχει στο ΣΑΛΑ ο Νόμος 1/71. Με τις πρόνοιες του Καν. 32 περιορίζεται το εύρος των καθηκόντων και της εφαρμογής των προνοιών του άρθρου 30(1) (β) αναφορικά με την 'αρμοδιότητα του Συμβουλίου να μειώνει ή αυξάνει τα τέλη αποχέτευσης ανάλογα με τα νομοθετημένα κριτήρια ή στοιχεία'.