|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
ΥΠΟΘΕΣΗ ΑΡ. 602/98
ΕΝΩΠΙΟΝ: ΚΡΑΜΒΗ, Δ.
Αναφορικά με το άρθρο 146 του Συντάγματος.
Μεταξύ:
F.W. Woolworth (Chemists) Ltd., από τη Λευκωσία,
Αιτητών,
- και -
1. Κυπριακής Δημοκρατίας μέσω
(α) Υπουργού Υγείας,
(β) Διευθυντή Φαρμακευτικών Υπηρεσιών,
(γ) Συμβουλίου Φαρμακευτικής,
2. Συμβουλίου Φαρμακευτικής,
Καθ΄ων η αίτηση.
- - - - - -
21 Σεπτεμβρίου, 1999.
Για τους αιτητές: κ. Γ. Τριανταφυλλίδης.
Για τους καθ΄ων η αίτηση: κα Δ. Κούσιου.
- - - - - -
Α Π Ο Φ Α Σ Η
H F.W. Woolworth and Co (Cyprus) Ltd υπέβαλε αίτηση για ίδρυση και λειτουργία φαρμακείου σε χώρο του κτιρίου στο οποίο στεγάζεται το πολυκατάστημα Woolworth-Λήδρα, γωνία οδών Λήδρας και Αρσινόης στη Λευκωσία.
Κλιμάκιο του Συμβουλίου Φαρμακευτικής (Φαρμακευτικές Υπηρεσίες) επιθεώρησε τον χώρο και ετοίμασε έκθεση. Κατά την εξέταση της αίτησης λήφθηκαν υπόψη η έκθεση του κλιμακίου και γνωμάτευση της Νομικής Υπηρεσίας. Η αίτηση απορρίφθηκε και η σχετική απόφαση κοινοποιήθηκε στην F.W. Woolworth and Co (Cyprus) Ltd στις 14.5.98. Η αίτηση απορρίφθηκε για τον πιο κάτω λόγο που περιέχεται στην κοινοποίηση:
"Το κατάστημα που προορίζεται για φαρμακείο είναι χωροθετημένο μέσα στο κτίριο της υπεραγοράς της οποίας είναι αναπόσπαστο τμήμα και έτσι συνδέεται με αυτή κατά παράβαση του κανονισμού 20Α των περί Δεοντολογίας Κανονισμών του Παγκυπρίου Φαρμακευτικού Συλλόγου του 1974 και
Μετά την απόρριψη της αίτησης της F.W. Woolworth and Co (Cyprus) Ltd, οι αιτητές, Woolworth (Chemists) Ltd, υπέβαλαν στις 20.5.98 αίτηση για ίδρυση και λειτουργία φαρμακείου στον χώρο που αναφερόταν η αίτηση της F.W. Woolworth and Co (Cyprus) Ltd. Στην αίτηση τους οι αιτητές αναφέρουν και τα εξής:
"Το υποστατικό στο οποίο θα διεξάγεται η εργασία, όπως φαίνεται και από το συνημμένο σχέδιο, είναι εντελώς ανεξάρτητο με είσοδο μόνο από το δρόμο, με δικά του αποχωρητήρια και άλλες υπηρεσίες εσωτερικά του υποστατικού. Δεν αποτελεί μέρος ούτε επικοινωνεί ή συνδέεται με οποιοδήποτε πολυκατάστημα ή άλλο υποστατικό. Παρακαλούμε σημειώσατε ότι το εν λόγω υποστατικό θα λειτουργεί ανεξάρτητα με δικό του ωράριο σύμφωνα με τους σχετικούς κανονισμούς και νομοθεσία.
Η αιτήτρια εταιρεία είναι ξεχωριστή οντότητα και διεξάγει ξεχωριστή επιχείρηση με μόνη φύση εργασίας τη λειτουργία φαρμακείων. Διοικείται από ξεχωριστό πενταμελές Διοικητικό Συμβούλιο στο οποίο συμμετέχουν και δύο προσοντούχοι φαρμακοποιοί. Ενας εξ αυτών ο κ. Αναστάσιος Μπαλτζίδης, θα αναλάβει τη διεύθυνση του υπό ίδρυση φαρμακείου."
Το Συμβούλιο Φαρμακευτικής εξέτασε την αίτηση στις 2.7.98 και αποφάσισε την απόρριψή της. Η απόφαση του Συμβουλίου κοινοποιήθηκε με επιστολή προς τους αιτητές ημερομηνίας 14.7.98 στην οποία αναφέρονται οι λόγοι απόρριψης, ήτοι:
"Σας πληροφορώ ότι το Συμβούλιο Φαρμακευτικής εξέτασε την αίτησή σας και αφού έλαβε υπόψη την προηγούμενή του απόφαση που λήφθηκε μετά από την επιθεώρηση των υποστατικών, αποφάσισε όπως μη εγκρίνει την αίτηση για λειτουργία φαρμακείου.
Σύμφωνα με την προηγούμενη απόφαση ο λόγος άρνησης είναι ότι το φαρμακείο είναι χωροθετημένο μέσα στο κτίριο της υπεραγοράς Woolworth της οποίας είναι αναπόσπαστο τμήμα. Η νέα αίτηση δεν διαφοροποίησε αυτό το στοιχείο, αφού τα υποστατικά του φαρμακείου παραμένουν τα ίδια. Το μόνο στοιχείο που άλλαξε με τη νέα αίτηση είναι το όνομα του αιτητή.
Το Συμβούλιο πληροφορήθηκε επίσης ότι ο τοίχος με το παράθυρο που ήταν μεταξύ του φαρμακείου και της υπεραγοράς έχει χαλαστεί και τώρα ο χώρος του φαρμακείου είναι ενιαίος με αυτόν της υπεραγοράς."
Οι αιτητές ισχυρίζονται ότι η προσβαλλόμενη απόφαση του Συμβουλίου Φαρμακευτικής ημερομηνίας 2.7.98 λήφθηκε κατά παράβαση του Κανονισμού 20Α
* των περί Δεοντολογίας Κανονισμών του Παγκύπριου Φαρμακευτικού Συλλόγου, 1974 και 1992 (Κ.Δ.Π. 282/92). Η θέση των αιτητών είναι ότι το υποστατικό για το οποίο υποβλήθηκε η αίτηση για την ίδρυση και λειτουργία φαρμακείου δεν συνδέεται με οποιοδήποτε τρόπο με το πολυκατάστημα Woolworth Λήδρα και προβάλλουν ότι η προσβαλλόμενη απόφαση λήφθηκε καθ΄ υπέρβαση και/ή κατάχρηση εξουσίας, κατόπιν εσφαλμένης εφαρμογής του Κανονισμού 20Α των κανονισμών.Το Συμβούλιο Φαρμακευτικής είναι το αρμόδιο όργανο για την εξέταση αιτήσεων εγγραφής υποστατικών στα οποία διεξάγεται επιχείρηση φαρμακείου. Βλ. ΄Αρθρο 15 του περί Φαρμακευτικής και Δηλητηρίων Νόμου, Κεφ. 254 και τροποποιήσεων.
Οι καθ΄ων η αίτηση με την επιστολή τους ημερομηνίας 14.7.98 προς τους αιτητές, εξειδικεύουν το λόγο για τον οποίο απορρίφθηκε η αίτηση. Σαφώς προκύπτει ότι οι καθ΄ων η αίτηση κατέληξαν στο συμπέρασμα, πως το συγκεκριμένο υποστατικό επειδή είναι χωροθετημένο μέσα στο κτίριο της υπεραγοράς Woolworth Λήδρα, αποτελεί αναπόσπαστο τμήμα της εν λόγω υπεραγοράς. Πρόκειται για αυθαίρετο συμπέρασμα. Το γεγονός ότι το συγκεκριμένο υποστατικό είναι χωροθετημένο στο κτίριο της υπεραγοράς Woolworth Λήδρα δεν συνιστά αφ΄ εαυτού λόγο για τη μη εγγραφή του υποστατικού ως φαρμακείου. Ο κανονισμός 20Α δεν απαγορεύει την ίδρυση και λειτουργία φαρμακείου όταν το προτεινόμενο υποστατικό είναι χωροθετημένο σε κτίριο όπου λειτουργεί υπεραγορά κλπ. Η απαγόρευση που τίθεται με βάση τον κανονισμό αφορά μόνο τις περιπτώσεις όπου το υποστατικό του φαρμακείου συνδέεται "διά εσωτερικής θύρας ή δι΄ οιουδήποτε άλλου τρόπου ή με περίπτερο ή υπεραγορά ή παντοπωλείο ή παντός άλλου είδους υποστατικό το οποίο δεν είναι φαρμακείο". Ακολουθεί πως η απόφαση των καθ΄ων η αίτηση δεν συνάδει με τις πρόνοιες του κανονισμού και εκβαίνει των ορίων που θέτουν οι καθιερωμένες
γενικές αρχές ερμηνείας νομοθετημάτων. Βλ. Γιασεμίδου κα ν. Δημοτικού Συμβουλίου κ.α. (αρ. 2) (1996) 3 ΑΑΔ 491.Καθόσον αφορά τον δεύτερο λόγο απόρριψης της αίτησης, ότι δηλαδή, "το Συμβούλιο πληροφορήθηκε ότι ο τοίχος με το παράθυρο που ήταν μεταξύ του φαρμακείου και της υπεραγοράς έχει χαλάσει και τώρα ο χώρος του φαρμακείου είναι ενιαίος με αυτόν της υπεραγοράς" αναμφίβολα θα μπορούσε να αποτελέσει βάσιμο λόγο απόρριψης της αίτησης αν το Συμβούλιο Φαρμακευτικής προχωρούσε στη διαπίστωση των γεγονότων στα οποία αναφέρεται η πληροφορία ύστερα από τη διεξαγωγή έρευνας. Αυτό δεν έγινε. Σαφώς προκύπτει, ότι στην προκείμενη περίπτωση η αίτηση απορρίφθηκε στη βάση αόριστης πληροφορίας χωρίς να προηγηθεί οποιαδήποτε διαπίστωση των γεγονότων από το ίδιο το αποφασίζον όργανο, παράλειψη η οποία καθιστά αναιτιολόγητη την επίδικη απόφαση.
Για τους πιο πάνω λόγους η προσβαλλόμενη απόφαση ακυρώνεται στην ολότητά της με έξοδα υπέρ των αιτητών.
Α. Κραμβής,
Δ.
ΣΦ.