|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
Υπόθεση αρ. 596/98
ΕΝΩΠΙΟΝ
: ΦΡ. ΝΙΚΟΛΑΙΔΗ, Δ.Αναφορικά με το ΄Αρθρο 146 του Συντάγματος
ΜΕΤΑΞΥ
:Ζαχαρούλας Ζαχαρία Δύσπυρου, από το Αυγόρου
Αιτήτριας
- και -
Κυπριακής Δημοκρατίας, μέσω
Επιτροπής Εκπαιδευτικής Υπηρεσίας
Καθ΄ων η αίτηση _____________
24 Σεπτεμβρίου, 1999
Για την αιτήτρια : κ. Α. Σ. Αγγελίδης.
Για τους καθ΄ων η αίτηση : κ. Α. Χριστοφόρου, Δικηγόρος της
Δημοκρατίας Α΄, για Γεν. Εισαγγελέα
της Δημοκρατίας.
_____________
Α Π Ο Φ Α Σ Η
Η αιτήτρια αξιώνει ακύρωση της απόφασης της Επιτροπής Εκπαιδευτικής Υπηρεσίας (στο εξής "η Επιτροπή"), με την οποία απορρίφθηκε αίτημά της για εγγραφή στους πίνακες διοριστέων καθηγητών μαθηματικών που της κοινοποιήθηκε με επιστολή ημερ. 13.5.1998.
Η αιτήτρια είχε υποβάλει στις 22.7.1997 αίτηση για εγγραφή, αλλά το όνομά της δεν περιλήφθηκε στον κατάλογο διοριστέων καθηγητών μαθηματικών που αναρτήθηκε το Φεβράρη του 1998, γιατί δεν είχε ολοκληρωθεί η έρευνα σε σχέση με τα προσόντα της. Στις 16.3.1998 η αιτήτρια υπέβαλε ένσταση για τη μη περίληψή της στον κατάλογο διοριστέων, επισυνάπτοντας νέα στοιχεία.
Το θέμα εξετάστηκε από την Επιτροπή στις 8.5.1998, όπου κρίθηκε ότι η αίτηση δεν μπορούσε να γίνει δεκτή γιατί η αιτήτρια δεν κατείχε πτυχίο στα μαθηματικά, μια και ο τίτλος "Teacher of Mathematics at the High Schools" που κατείχε, αναφερόταν σε επαγγελματικό προσόν και όχι ακαδημαϊκό πτυχίο, όπως απαιτούν τα σχέδια υπηρεσίας της θέσης.
Μετά την υποβολή της ένστασης από την αιτήτρια, με υπηρεσιακό σημείωμα ημερ. 9.4.1998 της Επιτροπής ζητήθηκαν οι απόψεις του Γενικού Διευθυντή του Υπουργείου Παιδείας και Πολιτισμού για το πτυχίο Master in Mathematics που στην επιστολή της η αιτήτρια ισχυρίστηκε ότι επίσης κατείχε.
Το πιο πάνω υπηρεσιακό σημείωμα διαβιβάστηκε στις 10.4.1998 από το Γενικό Διευθυντή προς τους Επιθεωρητές Μαθηματικών των οποίων ζητήθηκαν οι απόψεις. Οι Επιθεωρητές Μαθηματικών στις 22.4.1998 με σημείωμά τους προς το Γενικό Διευθυντή αποφάνθηκαν ότι το πιστοποιητικό της αιτήτριας δεν εξέφραζε ευθέως για το κατά πόσο η αιτήτρια κατέχει πτυχίο στα μαθηματικά και εν όψει τούτου έκριναν ότι το θέμα θα έπρεπε να μελετηθεί από το Κυπριακό Συμβούλιο Αναγνώρισης Τίτλων Σπουδών (ΚΥΣΑΤΣ).
΄Οταν το θέμα απασχόλησε ξανά την Επιτροπή στις 8.5.1998 τηρήθηκε το ακόλουθο πρακτικό:
"
Ζαχαρούλα Ζαχαρία-Δύσπουρου 42/Δ/23059Υποβάλλει αίτηση για εγγραφή στους πίνακες διοριστέων Καθηγητών Μαθηματικών. Η Επιτροπή αφού έλαβε υπόψη τα νεώτερα έγγραφα που υπέβαλε η αιτήτρια στις 16.3.1998, αποφασίζει (κατά πλειοψηφία) ότι η αίτησή της δεν μπορεί να γίνει δεκτή, γιατί δεν κατέχει πτυχίο στα Μαθηματικά. Ο τίτλος "Teacher of Mathematics at the High Schools" αναφέρεται σε επαγγελματικό προσόν στα Μαθηματικά και όχι σε ακαδημαϊκό πτυχίο στα Μαθηματικά, όπως απαιτούν τα Σχέδια Υπηρεσίας της θέσης.
Ο κος Ζαχαρίας Κούντουρος διαφωνεί με την ερμηνεία που δίδει η Επιτροπή Εκπαιδευτικής Υπηρεσίας στο Σχέδιο Υπηρεσίας. Θεωρεί ότι οι κάτοχοι πανεπιστημιακού πτυχίου "Καθηγητής των Μαθηματικών στο ανώτερο σχολείο" είναι ακριβώς ότι χρειάζεται για τη διδασκαλία των μαθηματικών στα σχολεία μέσης εκπαίδευσης και δεν πρέπει να αποκλείονται με την αιτιολογία ότι το προσόν τους είναι επαγγελματικό."
Τα πιο πάνω κοινοποιήθηκαν στην αιτήτρια με την επιστολή ημερ. 13.5.1998, που αποτελεί ακριβώς και το αντικείμενο της παρούσας διαδικασίας.
Η αιτήτρια ισχυρίζεται μεταξύ άλλων ότι η απόφαση της Επιτροπής έχει ληφθεί χωρίς τη δέουσα έρευνα, ενώ στερείται αιτιολογίας. Βρίσκω ότι τα επιχειρήματά της είναι βάσιμα. Στην απόφαση της Επιτροπής δεν παρουσιάζεται οποιοδήποτε στοιχείο που να δείχνει τους λόγους απόρριψης του αιτήματός της. Δεν γίνεται οποιαδήποτε αναφορά στα νέα στοιχεία που η αιτήτρια κατέθεσε, στον τίτλο "Master in Mathematics", που κατά τους ισχυρισμούς της επίσης διαθέτει, ούτε και ελήφθη καθόλου υπ΄ όψιν η γνώμη των Επιθεωρητών Μαθηματικών ότι η αξία του συγκεκριμένου τίτλου θα έπρεπε να εξεταστεί από το ΚΥΣΑΤΣ. Αντίθετα η Επιτροπή κατέληξε κατά πλειοψηφία, ότι ο πρώτος τίτλος της αιτήτριας, δηλαδή ο τίτλος "Teacher of Mathematics at the High Schools" αναφερόταν σε επαγγελματικό προσόν στα μαθηματικά και όχι σε ακαδημαϊκό πτυχίο και απέρριψε την αίτηση.
Ζητήθηκε από την Επιτροπή η γνώμη του Υπουργείου Παιδείας και Πολιτισμού (από το Γενικό Διευθυντή και μέσω του από τους Επιθεωρητές Μαθηματικών) για την αξία του διπλώματος που η αιτήτρια ισχυρίστηκε ότι κατέχει. Η γνώμη του δόθηκε, αλλά αγνοήθηκε παντελώς.
Η νομολογία του Συμβουλίου της Επικρατείας στην Ελλάδα έχει καταλήξει ότι οσάκις ο νόμος απαιτεί απλή γνώμη, το αποφασίζον όργανο οφείλει μεν να προκαλέσει και ακούσει τη γνώμη του, δεν οφείλει όμως να συμμορφωθεί, διατηρώντας τη δυνατότητα να αποστεί από αυτήν. Υποχρεούται όμως, σε μια τέτοια περίπτωση να αιτιολογήσει ειδικώς την απόκλισή του (Πορίσματα Νομολογίας του Συμβουλίου της Επικρατείας 1929-1959, σελ. 193).
Στην απόφαση Μιχαηλίδης ν. Δημοκρατίας, Α.Ε. 1572, ημερ. 28.4.1999, κρίθηκε ότι η σημασία που απέδωσε το Υπουργικό Συμβούλιο σε έκθεση της επιτροπής και στη συμβουλευτική της γνώμη ήταν ουσιώδης και καθοριστική στη λήψη της απόφασής του. Το Υπουργικό Συμβούλιο, αν επρόκειτο να παρεκκλίνει από τη γνωμοδότηση, θα είχε υποχρέωση, που απορρέει από τις αρχές της χρηστής διοίκησης, να αιτιολογήσει την απόκλιση (βλέπε επίσης Αιμίλιος Έλληνας και Σια Λτδ ν. Υπουργείου Οικονομικών κ.α. Υποθ. Αρ. 64/89, ημερ. 27.1.1990
, Ambrosia Oils (1976) Ltd v. Δημοκρατίας, Υποθ. Αρ. 872/97, ημερ. 17.6.1999, Μ. Δ. Στασινόπουλος, Μαθήματα Διοικητικού Δικαίου, ΄Εκδοση 1957, σελ. 242).Το Κυπριακό Συμβούλιο Αναγνώρισης Τίτλων Σπουδών (ΚΥΣΑΤΣ) είναι ίδρυμα του οποίου η ίδρυση και λειτουργία προβλέπεται από τον περί Αναγνώρισης Τίτλων Σπουδών Ανώτερης και Ανώτατης Εκπαίδευσης και Παροχής Σχετικών Πληροφοριών Νόμο του 1996, Νόμο 68 (1)/96. Μια από τις κυριότερες αρμοδιότητές του είναι η αναγνώριση τίτλων σπουδών που απονέμονται από ιδρύματα ανώτερης και ανώτατης εκπαίδευσης της Κύπρου και του εξωτερικού με βάση συγκεκριμένα κριτήρια (άρθρο 4 (1) (α) του Νόμου).
Οι Επιθεωρητές Μαθηματικών συνέστησαν ακριβώς όπως το θέμα της αιτήτριας εξεταστεί από το ΚΥΣΑΤΣ. Η Επιτροπή, χωρίς καμιά αιτιολογία, δεν ακολούθησε την εισήγηση και απέρριψε το αίτημα της αιτήτριας.
Η παράλειψη αυτή της Επιτροπής καθιστά την απόφασή της αναιτιολόγητη. Περαιτέρω, η απόφαση κάτω από τις περιστάσεις φαίνεται ότι στερείται της δέουσας έρευνας, αφού μια αναγκαία κατά τη γνώμη της αρμόδιας υπηρεσίας του Υπουργείου Παιδείας και Πολιτισμού έρευνα δεν πραγματοποιήθηκε.
Η προσφυγή της αιτήτριας επιτυγχάνει και η προσβαλλόμενη πράξη ακυρώνεται, με έξοδα εναντίον των καθ΄ ων η αίτηση, όπως θα υπολογιστούν από τον Πρωτοκολλητή.
Φρ. Νικολαΐδης
Δ.
/ΜΔ