ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
Έρευνα - Κατάλογος Αποφάσεων - Απόκρυψη Αναφορών (Noteup off) - Αφαίρεση Υπογραμμίσεων


ΑΝΑΦΟΡΕΣ:

Κυπριακή νομολογία στην οποία κάνει αναφορά η απόφαση αυτή:

Μεταγενέστερη νομολογία η οποία κάνει αναφορά στην απόφαση αυτή:

Δεν έχει εντοπιστεί απόφαση η οποία να κάνει αναφορά στην απόφαση αυτή



ΚΕΙΜΕΝΟ ΑΠΟΦΑΣΗΣ:

ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ

ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ

 

ΥΠΟΘΕΣΗ ΑΡ 519/97.

ΕΝΩΠΙΟΝ: Π. ΚΑΛΛΗ, Δ.

Αναφορικά με το άρθρο 146 του Συντάγματος.

Μεταξύ:

1. Σάββα Φιλίππου,

2. Γεώργιου Βουρή,

3. Δημήτρη Μαραθεύτη,

4. Ηλία Ηλιάδη,

5. Κυριάκου Οικονόμου,

6. Κυριάκου Λεωνίδα,

7. Χαράλαμπου Πάτη,

Αιτητών

και

Ελεγκτικής Υπηρεσίας Συνεργατικών Εταιρειών,

Καθ΄ ων η αίτηση.

____________________

14 Οκτωβρίου, 1998.

Για τους αιτητές: Α. Σ. Αγγελίδης.

Για τους καθ΄ ων η αίτηση: Α. Πασχαλίδης.

____________________

Α Π Ο Φ Α Σ Η

Οι αιτητές είναι ελεγκτες Συνεργατικών Εταιρειών, 2ας Τάξης. ΄Ηταν υποψήφιοι για τη θέση Ελεγκτή Συνεργατικών Εταιρειών, 1ης Τάξης ("η επίδικη θέση") η οποία είναι θέση προαγωγής.

Η διαδικασία για την πλήρωση της επίδικης θέσης διέπεται από τον Καν. 16 των περί Ελεγκτικής Υπηρεσίας Συνεργατικών Εταιρειών Κανονισμών του 1988-1992 ("οι Κανονισμοί"). Ανάμεσα στα προσόντα που απαιτούνται από το σχέδιο υπηρεσίας είναι και τα εξής:

"(3) Ακεραιότητα χαρακτήρα, οργανωτική και διοικητική ικανότητα, υπευθυνότητα, πρωτοβουλία και ευθικρισία.

(4) Πολύ καλή γνώση της ελληνικής και αγγλικής γλώσσας."

Η Επιτροπή Ελεγκτικής Υπηρεσίας Συνεργατικών Εταιρειών ("η Επιτροπή") εξέτασε το ζήτημα της πλήρωσης της επίδικης θέσης, στην οποία υπήρχαν 6 κενές θέσεις, κατά την συνεδρία της ημερ. 11.4.97 στην παρουσία του Διευθυντή Ελεγκτικής Υπηρεσίας Συνεργατικών Εταιρειών ("ο Διευθυντής"). Ο τελευταίος ανέφερε ότι με βάση το σχετικό σχέδιο υπηρεσίας όλοι οι υποψήφιοι "έχουν όλα τα απαιτούμενα από αυτο προσόντα, συμπεριλαμβανομένης και της συμπλήρωσης υπηρεσίας στη θέση Ελεγκτή Συνεργατικών Εταιρειών 2ης τάξης πάνω από 3 χρόνια και δήλωσε ότι με βάση την προσωπική του γνώση από την παρακολούθηση της εργασίας και οι 13 υποψήφιοι έχουν πολύ καλή γνώση της αγγλικής γλώσσας". Στη συνέχεια η Επιτροπή μελέτησε τους προσωπικούς φακέλους των υποψηφίων και διαπίστωσε ότι όλοι οι υποψήφιοι πληρούν το σχέδιο υπηρεσίας της επίδικης θέσης. Ακολούθησε εξέταση του θέματος της αρχαιότητας των υποψηφίων. Διαπιστώθηκε ότι όλοι οι υποψήφιοι είχαν τοποθετηθεί στη θέση Ελεγκτή Συνεργατικών Εταιρειών 2ης τάξης την ίδια ημερομηνία. Ως εκ τούτου, για διαπίστωση της αρχαιότητας των υποψήφιων υπαλλήλων η Επιτροπή προσέτρεξε στην ημερομηνία διορισμού τους στην προηγούμενη θέση και έκαμε τις σχετικές διαπιστώσεις.

Στη συνέχεια η Επιτροπή ζήτησε από το Διευθυντή να υποβάλει συστάσεις όπως προβλέπει ο Καν. 16(3) των Κανονισμών. Ο Διευθυντής σύστησε για προαγωγή για την πλήρωση των 6 θέσεων τους ακόλουθους υποψήφιους: Νεόφυτο Παπαχιλλέως, Ανδρέα Σπύρου, Αντώνη Θεοδώρου, Κωνσταντίνο Κουμίδη, Ανδρέα Κεζέλη και Πέτρο Λοϊζίδη ("τα Ε.Μ."). Ο Διευθυντής έκαμε αναφορά και στον κάθε ένα από τους αιτητές. Για τους λόγους που ανέφερε δεν τους σύστησε για προαγωγή.

Μετά την αποχώρηση του Διευθυντή η Επιτροπή αποφάσισε την προαγωγή των Ε.Μ. στην επίδικη θέση. Μεταφέρω το σχετικό πρακτικό:

"Η Επιτροπή λαμβάνοντας υπόψη όλα τα ενώπιον της στοιχεία και αφού μελέτησε τους προσωπικούς φακέλους, τις ετήσιες υπηρεσιακές εκθέσεις και τη σύσταση του Διευθυντή και αφού έλαβε υπόψη του την αρχαιότητα των υποψηφίων αποφάσισε να προσφέρει προαγωγή στη θέση Ελεγκτή Συνεργατικών Εταιρειών 1ης Τάξης από 1 Μαΐου, 1997 στους υποψήφιους με α/α 2 Νεόφυτο Παπαχιλλέως, α/α 4 Ανδρέα Σπύρου, α/α 6 Αντώνη Θεοδώρου, α/α 8 Κωνσταντίνο Κουμίδη, α/α 3 Ανδρέα Κεζέλη και α/α 1 Πέτρο Λοϊζίδη."

Πρέπει να σημειωθεί ότι ενώπιον της Επιτροπής υπήρχε κατάλογος με τα ονόματα όλων των υποψηφίων ο οποίος περιλάμβανε τις πιο κάτω λεπτομέρειες: "Ημερομηνία γεννήσεως, ημερομηνία πρώτου διορισμού, ημερομηνία διορισμού στην παρούσα θέση, προσόντα και παρατηρήσεις". Υπήρχε, επίσης, κατάλογος ο οποίος περιλάμβανε τα στοιχεία αξιολόγησης των υποψηφίων στις εμπιστευτικές εκθέσεις των ετών 1992-1996.

Με την παρούσα προσφυγή επιδιώκεται η ακύρωση της προαγωγής των Ε.Μ.. Με τον πρώτο λόγο ακύρωσης έχει υποστηριχθεί ότι η Επιτροπή δεν διενήργησε τη δέουσα έρευνα όπως είχε υποχρέωση και καθήκον, σύμφωνα με τη Νομολογία, για να διαπιστώσει αν πράγματι οι υποψήφιοι κατείχαν το απαιτούμενο προσόν της πολύ καλής γνώσης της αγγλικής γλώσσας. ΄Οπως υποδεικνύεται πιο πάνω, η Επιτροπή προέβη στη διαπίστωση για την κατοχή από όλους τους υποψήφιους των προσόντων που απαιτούνται από το σχέδιο υπηρεσίας αφού μελέτησε τους προσωπικούς φακέλους των υποψηφίων. Η διαπίστωση της για την κατοχή όλων των προσόντων που προβλέπονται από το σχέδιο υπηρεσίας πρέπει να περιλαμβάνει και το πιο πάνω προσόν της "πολύ καλής γνώσης της Αγγλικής γλώσσας". Σε σχέση με το προσόν αυτό υπήρχε ενώπιον της και σχετική δήλωση του Διευθυντή.

Προκύπτει για εξέταση το πιο κάτω ζήτημα:

Κατά πόσο το περιεχόμενο του φακέλου των υποψηφίων μπορεί να οδηγήσει στο συμπέρασμα ότι οι υποψήφιοι κατέχουν το πιο πάνω προσόν της πολύ καλής γνώσης της Αγγλικής γλώσσας.

Από την εξέταση του φακέλου του κάθε ενός από τους υποψηφίους δεν έχει εντοπισθεί οποιοδήποτε υλικό το οποίο είναι ικανό να οδηγήσει στην διαπίστωση στην οποία έχει προβεί η Επιτροπή. Τα στοιχεία των φακέλων δεν κατέδειχναν την επάρκεια γνώσης της αγγλικής γλώσσας στο επίπεδο που απαιτούσε το σχέδιο υπηρεσίας. Η Επιτροπή δεν μπορούσε εύλογα να καταλήξει στο συμπέρασμα το οποίο κατέληξε με βάση το υλικό που είχε ενώπιον της.

Τυγχάνει λοιπόν εξεταστέο το κατά πόσο η πιο πάνω δήλωση του Διευθυντή μπορεί να αποτελέσει το ασφαλές βάθρο για τη θεμελίωση της σχετικής διαπίστωσης της Ε.Δ.Υ..

΄Εχει νομολογηθεί ότι η διαπίστωση των προσόντων των υποψηφίων ανάγεται στη διακριτική ευχέρεια του διορίζοντος οργάνου και αποτελεί πτυχή της διοικητικής λειτουργίας (Βλ. Επαμεινώνδας ν. Ρ.Ι.Κ., Α.Ε. 1846/29.5.98, Τριανταφυλλίδης κ.α. ν. Δημοκρατίας (1993) 3 Α.Α.Δ. 429, Lewis v. Δημοκρατίας, Α.Ε. 522/30.5.89).

΄Οπως τονίστηκε στην Παπαδάμου ν. Δημοκρατίας, Υποθ. 973/93/2.10.96 (απόφαση Νικήτα, Δ.):

"Η αναγκαιότητα για έρευνα από την ίδια την Επιτροπή στις περιπτώσεις που δεν υπάρχουν τα αδιάσειστα εκείνα ενδεικτικά που καταδείχνουν την επάρκεια γνώσης μιας γλώσσας, έχει τονιστεί σε κάθε δυνατή ευκαιρία: βλ. για παράδειγμα Χατζηγιάννη και άλλοι ν. Δημοκρατίας (1991) 3 Α.Α.Δ. 317, απόφαση αρ. 614/90 κ.α. Ανδρέα Κυπριανού ν. Δημοκρατίας, Αρ. Υπόθεσης 860/93 ημερομηνίας 19/5/1995 και 518/94 κ.α. Φιλαρέτου Στυλιανίδη και ΄Αλλοι ν. Δημοκρατίας, ημερομηνίας 20/9/1995.

Ασφαλώς στα πλαίσια τέτοιας έρευνας μπορεί να έχει τη θέση της η εμπειρία του Διευθυντή, αλλά με το να ζητήσει τη συνδρομή του η Επιτροπή, δεν απεκδύεται της ευθύνης της για ολοκληρωμένη έρευνα πάνω σε ασφαλέστερη βάση. Στην κατάλληλη περίπτωση μάλιστα θα έλεγα πως είναι επιβεβλημένη η διεξαγωγή προφορικής και γραπτής εξετασης (Βλ. και Σάββα ν. Δημοκρατίας, Υποθ. 550/96/22.12.97 και Νικολάου ν. Δημοκρατίας, Υποθ. 554/97/29.4.98)."

΄Εχοντας υπόψη την πιο πάνω θέση της Νομολογίας και τη διαπίστωση μου ότι τα στοιχεία των φακέλων δεν κατέδειχναν την επάρκεια της γνώσης της Αγγλικής γλώσσας στο επίπεδο που απαιτούσε το σχέδιο υπηρεσίας, κρίνω ότι η Ε.Δ.Υ. είχε ευθύνη να προβεί σε δική της ολοκληρωμένη έρευνα για να διαπιστώσει κατά πόσο οι υποψήφιοι κατείχαν το πιο πάνω προσόν.

Αποτελεί αδιαμφισβήτητο γεγονός ότι η Επιτροπή δεν έχει προβεί σε τέτοια έρευνα. Λόγω της απουσίας τέτοιας έρευνας η Επιτροπή έχει ασκήσει τη σχετική της διακριτική ευχέρεια με πλημμελή τρόπο. Η προσβαλλόμενη απόφαση έχει, επομένως, ληφθεί με τρόπο αντίθετο προς το Νόμο και καθ΄ υπέρβαση και κατάχρηση εξουσίας. Για το λόγο αυτό πρέπει να ακυρωθεί (Βλ. Frangides and Another v. Republic (1968) 3 C.L.R. 90).

Η επιτυχία της προσφυγής για τον πιο πάνω λόγο καθιστά αχρείαστη την εξέταση των άλλων λόγων ακύρωσης (Βλ. Republic v. Georghiades (1972) 3 C.L.R. 594).

Η προσφυγή επιτυγχάνει. Η προσβαλλόμενη απόφαση ακυρώνεται στην ολότητα της με έξοδα £350.

 

 

 

 

 

 

Π. ΚΑΛΛΗΣ,

Δ.

 

 

 

 

/ΕΑΠ.
cylaw.org: Από το ΚΙΝOΠ/CyLii για τον Παγκύπριο Δικηγορικό Σύλλογο