ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ

Έρευνα - Κατάλογος Αποφάσεων - Εμφάνιση Αναφορών (Noteup on) - Αφαίρεση Υπογραμμίσεων


ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ

ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ

 

ΥΠΟΘΕΣ Η ΑΡ. 593/96

ΕΝΩΠΙΟΝ: ΚΡΑΜΒΗ, Δ.

 

Αναφορικά με το άρθρο 146 του Συντάγματος.

 

Μεταξύ:

Συντεχνίας Ωρομίσθιου Κυβερνητικού

Προσωπικού Υπ. Αμυνας διά του γραμματέως,

Αιτητώ ν,

- και -

Κυπριακής Δημοκρατίας, μέσω

Υπουργού Οικονομικών και/ή του Γενικού Λογιστή,

Καθ΄ ων η αίτηση.

- - - - - -

9 Ιουνίου, 1998

Για τον αιτητή: κ. Μ. Πιερίδης.

Για τους καθ΄ων η αίτηση: κ. Α. Χριστοφόρου.

- - - - - -

 

 

Α Π Ο Φ Α Σ Η

Οι αιτητές είναι συντεχνία εγγεγραμμένη σύμφωνα με τον περί Συντεχνιών Νόμο του 1965.

Στις 14.12.95 αντιπροσωπεία των αιτητών επισκέφθηκε το γραφείο του Πρώτου Λογιστή του Κλάδου Λογαριασμών του Γενικού Λογιστηρίου και

υπέβαλε αίτημα για αποκοπή των συνδρομών των μελών της συντεχνίας από τη μισθοδοσία τους για λογαριασμό της συντεχνίας.

Ο Γενικός Λογιστής με επιστολή του ημερομηνίας 11.1.96 προς τον Διευθυντή Υπηρεσίας Δημόσιας Διοίκησης και Προσωπικού και το Γραμματέα της ΜΜΕ ζήτησε απόψεις επί του θέματος προτού γίνουν οποιεσδήποτε ενέργειες.

Ο Διευθυντής Δημόσιας Διοίκησης και Προσωπικού με επιστολή του ημερομηνίας 27.3.96 πληροφόρησε τον Γενικό Λογιστή για τη μη αποδοχή του αιτήματος της Συντεχνίας και στη συνέχεια ο Γενικός Λογιστής με επιστολή του ημερομηνίας 30.4.96 πληροφόρησε τον Πρόεδρο - Γραμματέα των αιτητών ότι ο αίτημα για την αποκοπή των συνδρομών δεν έγινε αποδεκτό. Αυτούσιο το κείμενο της επιστολής έχει ως εξής:

"Κύριε

Αποκοπή Συνδρομών

Αναφέρομαι στο αίτημά σας σχετικά με την αποκοπή των σχετικών συνδρομών των μελών σας από το Γενικό Λογιστήριο και σας πληροφορώ ότι αυτό δεν έχει γίνει αποδεκτό.

Με τιμή,

Για Γενικό Λογιστή."

 

 

Με την παρούσα αίτηση ζητείται η ακύρωση της απόφασης των καθ΄ ων η αίτηση με την οποία δεν έγινε αποδεκτό το αίτημα για αποκοπή των συνδρομών. Οι λόγοι για τους οποίους ζητείται η ακύρωση της επίδικης απόφασης είναι:

(α) Η προσβαλλόμενη απόφαση είναι προϊόν πραγματικής και ή νομικής πλάνης και στερείται νομικής και επαρκούς αιτιολογίας και ή οποιασδήποτε αιτιολογίας.

(β) Κατά τη λήψη της επίδικης απόφασης παραβιάσθηκαν οι αρχές της αμεροληψίας και ή της ισότητας και ή της αρχής της χρηστής διοίκησης εφόσον από πολλά χρόνια αποκόπτονται οι συνδρομές των μελών των συντεχνιών ΣΕΚ και ΠΕΟ και η μεταχείριση των αιτητών είναι αντίθετη προς τα άρθρα 25 και 28 του Συντάγματος και δημιουργεί δυσμενή διάκριση σε βάρος της συντεχνίας.

(γ) Οι καθ΄ ων η αίτηση κακώς άσκησαν την παρεχόμενη σ΄αυτούς διακριτική εξουσία και ή ενήργησαν καθ΄ υπέρβαση και ή κατάχρηση εξουσίας.

Η θέση των καθ΄ων η αίτηση είναι ότι το υπό συζήτηση αίτημα των αιτητών για αποκοπή των συνδρομών ουσιαστικά συνιστά διάβημα για απόκτηση δικαιώματος το οποίο δεν προβλέπεται ούτε και κατοχυρώνεται από οποιοδήποτε νόμο. Πρόκειται για ζήτημα του οποίου η ρύθμιση μπορεί να επιτευχθεί μόνο στο πλαίσιο ιδιωτικής συμφωνίας μεταξύ του κράτους ως εργοδότη και της αιτήτριας συντεχνίας. Η προσβαλλόμενη απόφαση δεν ανάγεται στην εκτελεστική ή διοικητική λειτουργία του κράτους και κατά συνέπεια εκφεύγει του δικαστικού ελέγχου με βάση το άρθρο 146 του Συντάγματος.

Ο συνήγορος των αιτητών αναφέρθηκε σε εγκύκλιο του Υπουργείου Οικονομικών η οποία άπτεται του θέματος η σχετική παράγραφος της οποίας έχει ως ακολούθως:

"43. ΑΠΟΚΟΠΗ ΣΥΝΤΕΧΝΙΑΚΗΣ ΣΥΝΔΡΟΜΗΣ

α. Τα τμήματα αποκόπτουν από τα ωρομίσθια που οφείλονται σε κάθε ωρομίσθιο (τακτικό, εβδομαδιαίο και έκτακτο) την συνδρομή προς τη συντεχνία στην οποία ανήκει ο ωρομίσθιος.

β. Η αποκοπή της συνδρομής γίνεται από το ωρομίσθιο (βασικό ωρομίσθιο και τιμαριθμητικό επίδομα) των κανονικών εργάσιμων ωρών. Δεν αποκόπτεται συνδρομή από αμοιβή για υπερωριακή εργασία και το φιλοδώρημα Χριστουγέννων. Η υφιστάμενη τακτική σ΄ ότι αφορά τυχόν ενστάσεις είτε από μέρους τακτικών εβδομαδιαίων ή εκτάκτων ωρομισθίων θα συνεχίσει να εφαρμόζεται."

 

 

Κατά κανόνα οι εγκύκλιοι εκφεύγουν του δικαστικού ελέγχου εφόσον ως εκ της φύσεως τους δεν αποτελούν εκτελεστές διοικητικές πράξεις. Με τις εγκυκλίους σκοπείται είτε η πληροφόρηση των υπαλλήλων από τους προϊσταμένους τους περί της ερμηνείας ενός συγκεκριμένου νόμου είτε η παροχή κατευθυντήριων γραμμών περί του σκοπιμότερου κατά την κρίση της αρμόδιας αρχής τρόπου άσκησης της διακριτικής εξουσίας των υφιστάμενων οργάνων επί συγκεκριμένου θέματος. Γενικά οι εγκύκλιοι αποβλέπουν στην ομοιόμορφη άσκηση των διοικητικών ενεργειών. Βλ. Vorkas and Others v. Republic (1984) 3 CLR 757.

To αίτημα για την απευθείας αποκοπή των συνδρομών από τη μισθοδοσία των μελών των αιτητών για λογαριασμό της συντεχνίας τους δεν ερείδεται στο νόμο ή σε οποιαδήποτε διάταξη κανονιστικού περιεχομένου. Πρόκειται για αίτημα χωρίς νομικό υπόβαθρο που είχε ως στόχο την απλή εξυπηρέτηση των αιτητών που προφανώς ήθελαν να απαλλαγούν από τη φροντίδα της είσπραξης των συνδρομών με δικούς τους μηχανισμούς.

Οι αιτητές πρόβαλαν τον ισχυρισμό ότι η αποκοπή των συνδρομών απευθείας από τη μισθοδοσία των μελών των συντεχνιών ΣΕΚ και ΠΕΟ για λογαριασμό των εν λόγω συντεχνιών συνιστά πρακτική η οποία θα πρέπει να λειτουργήσει με ανάλογη εφαρμογή στην προκείμενη περίπτωση υπέρ των αιτητών.

Στη Δημοκρατία ν. Παπαφώτης, ΑΕ 1740/30.5.97 αναφέρθηκε ότι:

"Η διαμόρφωση πολιτικής και η καθιέρωση διοικητικής πρακτικής είναι παραδεκτή ως οδηγός για διοικητικές ενέργειες εφόσον διαμορφώνεται μέσα στα πλαίσια του νόμου και δεν αντίκειται προς τις πρόνοιες του."

 

 

Στην προκείμενη περίπτωση το πεδίο παρέμεινε σκοτεινό. Δεν τέθηκαν ενώπιό μου οποιαδήποτε στοιχεία που να ρίχνουν φως στο κατά πόσο υπάρχει όντως καθιερωμένη παραδεκτή διοικητική πρακτική διαμορφωμένη στα πλαίσια οποιουδήποτε νόμου.

Η έρευνα μου επί του θέματος ήταν περιορισμένη και με οδήγησε στο συμπέρασμα ότι το αίτημα των αιτητών θα μπορούσε ενδεχομένως να εξεταστεί από τη διοίκηση στα πλαίσια των υφιστάμενων συλλογικών συμβάσεων μεταξύ κράτους και συντεχνιών νοουμένου ότι οι αιτητές αποτελούν συμβαλλόμενο μέρος των εν λόγω συλλογικών συμβάσεων. Πλείστες πρόνοιες των συμβάσεων έχουν κωδικοποιηθεί και υπό μορφή κανονισμών ρυθμίζουν τους όρους απασχόλησης του ωρομίσθιου κυβερνητικού προσωπικού.

Καταλήγω στο συμπέρασμα ότι η προσβαλλόμενη απόφαση δεν ανάγεται στην εκτελεστική ή διοικητική λειτουργία του κράτους και κατά συνέπεια εκφεύγει του δικαστικού ελέγχου με βάση το άρθρο 146 του Συντάγματος.

Η προσφυγή απορρίπτεται με £100.- έξοδα.

 

Α. Κραμβής,

Δ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ΑΦ.


cylaw.org: Από το ΚΙΝOΠ/CyLii για τον Παγκύπριο Δικηγορικό Σύλλογο