O αιτητής επιδιώκει την ακύρωση της απόφασης με την οποία η καθ΄ης η αίτηση κατακύρωσε την προσφορά της ενδιαφερόμενης Ανδρούλας Πέρδικου για την εκμετάλλευση του κυλικείου του Β Δημοτικού Σχολείου Υψωνα για την περίοδο από 1.9.96 μέχρι 30.6.98.

Στον διοικητικό φάκελο βρίσκονται και τα πρακτικά της συνεδρίας ημερ. 29.9.96 τα οποία προφανώς ετοιμάστηκαν σε ημερομηνία μεταγενέστερη της συνεδρίας και είναι υπογραμμένα από τον κοινοτάρχη και δυο άλλα μέλη της επιτροπής. Το θέμα των προσφορών για την εκμετάλλευση των κυλικείων των δύο δημοτικών σχολείων παρουσιάζεται ως εξής στα πρακτικά:

Στον διοικητικό φάκελο υπάρχει επίσης κατάλογος με ονόματα προσφοροδοτών με τα αντίστοιχα ποσά της προσφοράς τους καθώς και οι προσφορές της Ξένιας Αχιλλέως και της Ανδρούλλας Πέρδικου.

Ο κατάλογος ονομάτων των προσφοροδοτών φέρει ημερομηνία 29.8.96 και υπογράφεται από τον κοινοτάρχη και τρία μέλη της επιτροπής. Τα ονόματα των τριών προσφοροδοτών για το Β Δημοτικό Σχολείο και τα αντίστοιχα ποσά της προσφοράς καταγράφονται στον κατάλογο ως πιο κάτω:

Ξένια Αχιλλέως £150.

Ανδρέας Χειμωνίδης £161.

Ανδρούλλα Πέρδικου £187.

Συγκρίνοντας το περιεχόμενο της "Δήλωσης" με το περιεχόμενο των πρακτικών εντοπίζεται διαφορά. Το όνομα της Ανδρούλλας Πέρδικου ενώ δεν συμπεριλαμβάνεται στα ονόματα των προσφοροδοτών για το Β Δημοτικό που καταγράφονται στη "Δήλωση" αυτό συμπεριλαμβάνεται στα πρακτικά.

Τα γεγονότα όπως έχουν συνοπτικά παρατεθεί πιο πάνω αποτέλεσαν τον πυρήνα γύρω από τον οποίο περιστρέφεται η διαφορά μεταξύ των διαδίκων. Ο αιτητής διατείνεται ότι η καθ΄ ης η αίτηση στη συνεδρία της ημερομηνίας 29.8.96 κατακύρωσε την προσφορά για την εκμετάλλευση του κυλικείου του Β Δημοτικού Σχολείου Υψωνα στην Ξένια Αχιλλέως παρά το γεγονός ότι η δική του προσφορά ήταν η υψηλότερη. Ισχυρίζεται επίσης ότι την επόμενη ημέρα ο πρόεδρος της καθ΄ ης η αίτηση επιτροπής παρουσίασε στα μέλη της επιτροπής μια τρίτη προσφορά, αυτή της Ανδρούλλας Πέρδικου και η επιτροπή αφού ανέτρεψε την απόφαση που έλαβε την προηγούμενη ημέρα κατακύρωσε την προσφορά της Ανδρούλλας Πέρδικου χωρίς να συγκληθεί προς τούτο συνεδρία της επιτροπής.

Η θέση του αιτητή είναι ότι "η όλη διαδικασία προκήρυξης και ή αξιολόγησης και ή κατακύρωσης των προσφορών που τηρήθηκε από την καθ΄ ης η αίτηση καταστρατήγησε και ή είναι έκδηλα αντίθετη με το Σύνταγμα, το νόμο, τους σχετικούς κανονισμούς, την υφιστάμενη νομολογία τις αρχές της φυσικής δικαιοσύνης και χρηστής διοίκησης και τις αρχές του διοικητικού δικαίου".

Η καθ΄ης η αίτηση ισχυρίζεται ότι οι προσφορές που ανοίχθηκαν στις 29.8.96 από τη Χωριτική Αρχή Υψωνα ήταν οι πιο κάτω:

1. Ξένια Αχιλλέως £150.

2. Ανδρέας Χειμωνίδης £161.

3. Ανδρούλλα Πέρδικου £187.

Η καθ΄ ης η αίτηση ισχυρίζεται περαιτέρω ότι κατόπιν μελέτης των προσφορών αποφάσισε να κατακυρώσει την προσφορά για την περίοδο από 1.9.96 μέχρι 10.6.98 στην Ανδρούλλα Πέρδικου η οποία ήταν η υψηλότερη προσφοροδότης.

Η καθ΄ ης η αίτηση στην ένστασή της αναφέρεται σε αλληλογραφία του Προέδρου της με τον γενικό διευθυντή του Υπουργείου Παιδείας η οποία είχε ως αντικείμενο παράπονο μέλους της επιτροπής, κάποιου Αριστου Μυλωνά, αναφορικά με τη διαδικασία κατακύρωσης της προσφοράς του κυλικείου του Β Δημοτικού Σχολείου Υψωνα για την περίοδο που ενδιαφέρει. Αξιοσημείωτο είναι το γεγονός ότι ο πρόεδρος της επιτροπής στις επιστολές του προς τον γενικό διευθυντή του Υπουργείου Παιδείας αναφέρεται σε προσωπικά συμφέροντα μελών της επιτροπής σχετιζόμενα με το θέμα των προσφορών ταυτόχρονα όμως υπεραμύνεται του αδιάβλητου της διαδικασίας η οποία ήταν, καθώς λέγει, ολοκάθαρη.

Τα στοιχεία που έχω ενώπιό μου συνθέτουν μια ζοφερή εικόνα της όλης κατάστασης που γενικά αφορά την επίδικη απόφαση η οποία δημιουργεί αμφιβολίες ως προς το κύρος της διαδικασίας που τηρήθηκε κατά τη λήψη της απόφασης. Αυτή η διαπίστωση καθιστά τρωτή την απόφαση. Από τη στιγμή που γίνεται λόγος από τον ίδιο τον πρόεδρο της επιτροπής ότι μέλη που συμμετείχαν στη συνεδρία κατά την οποία λήφθηκε η επίδικη απόφαση είχαν συμφέρον εκ του αποτελέσματος η απόφαση πρέπει να θεωρείται ως νομικά επιλήψιμη.

Η διάσταση μεταξύ περιεχομένου των πρακτικών και της δήλωσης των τριών μελών της επιτροπής ημερομηνίας 29.8.96 επί του αυτού θέματος επιτείνει τις αμφιβολίες και δημιουργεί σοβαρές υπόνοιες για το κύρος της όλης διαδικασίας.

Η αρχή της χρηστής διοίκησης, η οποία τυγχάνει ευρείας εφαρμογής στον τομέα του διοικητικού δικαίου, λόγω της φύσης της λειτουργίας του, επιβάλλει στα διοικητικά όργανα κατά την άσκηση της διακριτικής τους εξουσίας να ενεργούν σύμφωνα με το επικρατούν περί δικαίου αίσθημα ώστε να αποφεύγονται ανεπιεικείς και άδικες λύσεις. Βλ. Σπηλιωτόπουλος - Εγχειρίδιο Διοικητικού Δικαίου, Εκδοση 1978, σελ. 88.

Η αρχή της μυστικότητας η οποία διέπει την διεξαγωγή των προσφορών κατοχυρώνει τα συμφέροντα των εμπλεκομένων στις διαδικασίες και εξασφαλίζει την ίση μεταχείρηση.

Στην υπό εξέταση υπόθεση, για τους λόγους που έχουν εξηγηθεί υπάρχει σοβαρή υπόνοια ότι οι πιο πάνω αρχές έχουν παραβιασθεί.

Α. Κραμβής,

Δ.

ΑΦ.