Tasni Trading Co. Ltd ν. Δημοκρατίας (1997) 4 ΑΑΔ 1481

(1997) 4 ΑΑΔ 1481

24 Ιουνίου, 1997

[ΑΡΤΕΜΗΣ, Δ/στής]

ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΑ ΑΡΘΡΑ 146 ΚΑΙ 28 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ

TASNI TRADING CO LTD,

Αιτητές,

ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ ΚΑΙ/Ή ΜΕΣΩ ΚΕΝΤΡΙΚΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΠΡΟΣΦΟΡΩΝ,

Καθ' ου η αίτηση.

(Υπόθεση Αρ. 934/94)

Διοικητικό Δίκαιο — Συλλογικά όργανα — Σύνθεση, συγκρότηση, λειτουργία — Ισχύουσες αρχές και περιστάσεις παράβασης τους στην κριθείσα περίπτωση σύνθεσης του Κεντρικού Συμβουλίου Προσφορών.

Προσφορές — Κεντρικό Συμβούλιο Προσφορών — Σύνθεση και λειτουργία — Κανονιστικό πλαίσιο και παράβαση του — Περιστάσεις.

Προσφυγή βάσει του Αρθρου 146 του Συντάγματος — Λόγοι ακυρώσεως — Έλλειψη αιτιολογίας—Περιστάσεις βασιμότητάς της στην κριθείσα περίπτωση απόφασης περί κατακύρωσης προσφορών.

Η αιτήτρια εταιρεία προσέφυγε κατά της κατακύρωσης προσφοράς του Υπουργείου Υγείας στο ενδιαφερόμενο μέρος.

Το Ανώτατο Δικαστήριο, ακυρώνοντας την επίδικη απόφαση, αποφάσισε ότι:

1. Η σύνθεση συλλογικών οργάνων τα οποία αποτελούν δημιουργήματα του νόμου πρέπει να είναι σύμφωνη προς τον νόμο και η προσκόλληση στους προβλεπόμενους από τον νόμο τύπους αποτελεί ουσιώδες στοιχείο της εγκυρότητας των αποφάσεών τους.

Τυχόν παράβαση των νομοθετικών κανόνων και ρητών διατάξεων αναφορικά με την συγκρότηση, σύνθεση και λειτουργία των συλλογικών οργάνων συνιστά λόγο ακύρωσης των εκδιδόμενων από αυτά διοικητικών αποφάσεων.

Παρά την παρεχόμενη από τους Κανονισμούς ευρεία δυνατότητα εκπροσώπησης και ad hoc παρουσίας των αναφερόμενων στις σχετικές διατάξεις προσώπων οι αλλεπάλληλες αλλαγές στη σύνθεση του Συμβουλίου κατά τις διαδοχικές συνεδριάσεις μέχρι τη λήψη της επίδικης απόφασης δημιουργούν αμφιβολίες στο Δικαστήριο ως προς την ορθή τήρηση των νομοθετικών κανόνων οι οποίοι ρητά διέπουν την νόμιμη σύνθεση του Συμβουλίου.

Λόγω των συνεχών μεταλλαγών στη σύνθεση του οργάνου, η απλή καταγραφή στα πρακτικά των ονομάτων των μετασχόντων στις συνεδριάσεις χωρίς ταυτόχρονη καταγραφή και της ιδιότητας υπό την οποία τα πρόσωπα αυτά μετείχαν καθιστά ανέφικτο τον έλεγχο της τήρησης των νομοθετικών κανόνων αναφορικά με τη σύνθεση του οργάνου, συνιστά παράβαση των αρχών της χρηστής διοίκησης και οδηγεί την επίδικη πράξη σε ακύρωση.

Περαιτέρω, η απλή καταγραφή των ονομάτων των παρακαθημένων στις συνεδριάσεις και η παράλειψη προσδιορισμού της ιδιότητας υπό την οποία τα πρόσωπα αυτά μετείχαν θέτει το Δικαστήριο σε αμφιβολία ως προς τη νομιμοποίηση των προσώπων αυτών να μετέχουν στις συνεδριάσεις, καθιστά ανέφικτο τον έλεγχο της συνδρομής των προϋποθέσεων του νόμου, αποτελεί παράβαση των αρχών της χρηστής διοίκησης και οδηγεί την επίδικη απόφαση σε ακύρωση.

2. Αιτιολογία γενική, αόριστη και ασαφής στην οποία δεν περιέχονται οι συγκεκριμμένες σκέψεις του διοικητικού οργάνου οι σχετικές με την άσκηση της διακριτικής του ευχέρειας αποτελεί αιτιολογία ελαττωματική η οποία καθιστά ακυρωτέα την σχετική απόφαση.

Η αιτιολογία η οποία περιέχεται στο σώμα της επίδικης απόφασης και η οποία συνοψίζεται στο ότι, "Μετά από συζήτηση αποφασίζεται κατακύρωση του πιο πάνω είδους στους κ. κ. Pan Vouros International όπως εισηγείται ο Γενικός Διευθυντής του Υπουργείου Υγείας στην έκθεσή του με αρ. φακ. 8/1990(Α) ημερ. 20.5.94" είναι γενική, αόριστη και ασαφής, δεν περιέχει τα συγκεκριμένα στοιχεία και περιστατικά βάσει των οποίων η διοίκηση άσκησε την διακριτική της ευχέρεια καθώς και τους λόγους οι οποίοι οδήγησαν στη σχετική απόφαση και αφήνει κενά και αμφιβολίες ως προς την ορθότητα της κρίσης του διοικητικού οργάνου.

Η προσφυγή επιτυγχάνει με έξοδα.

Αναφερόμενες υποθέσεις:

Hadjidemetriou v. C.O.T. (1986) 3 C.L.R. 1956,

Philippides & Son Ltd v. R. (1986) 3 C.L.R. 800,

Makrides and Others v. R. (1986) 3 C.L.R. 1699,

Δημοκρατία κ.ά. ν. Φιλιππίδης (1989) 3 Α.Α.Δ. 292,

Δημοκρατία ν. Πανταζή (1991) 3 Α.Α.Δ. 47.

Προσφυγή.

Προσφυγή με την οποία προσβάλλεται η κατακύρωση της προσφοράς για την προμήθεια Ιατρικού και Νοσοκομειακού Εξοπλισμού στο ενδιαφερόμενο μέρος αντί τους αιτητές.

Α. Σ. Αγγελίδης, για τους Αιτητές.

Ε. Νικολαΐδου, Δικηγόρος της Δημοκρατίας, για τους Καθ' ων η αίτηση.

Σ. Σαμψών, για το Ενδιαφερόμενο μέρος 1.

Cur. adv. vult.

ΑΡΤΕΜΗΣ, Δ.: Με την παρούσα προσφυγή επιδιώκεται η ακύρωση της απόφασης κατακύρωσης της προσφοράς για τη προμήθεια Ιατρικού και Νοσοκομειακού Εξοπλισμού (Medical and Hospital Equipment), Είδος Β-Ψυκτική Φυγόκεντρος (Refrigerated Centrifuge) στο ενδιαφερόμενο μέρος, Pan. Vouros International, αντί στους αιτητές.

Με νόμιμη δημοσίευση, ζητήθηκαν από τον Γ. Διευθυντή του Υπουργείου Υγείας προσφορές για την προμήθεια Ιατρικού και Νοσοκομειακού Εξοπλισμού.

Προς το Κεντρικό Συμβούλιο Προσφορών, ως αρμόδιο φορέα για όλες τις προσφορές του δημοσίου, υποβλήθηκαν συνολικά οκτώ προσφορές οι οποίες αποστάληκαν προς το ενδιαφερόμενο Υπουργείο Υγείας για μελέτη και υποβολή έκθεσης.

Το Υπουργείο Υγείας απέστειλε τις προσφορές, οι οποίες υποβλήθηκαν, προς το Τμήμα Ηλεκτρομηχανολογικών Υπηρεσιών για τεχνική αξιολόγηση και υποβολή εισήγησης.

Σύμφωνα με τις εκθέσεις οι οποίες υποβλήθηκαν στο Συμβούλιο, το Τμήμα Ηλεκτρομηχνολογικών Υπηρεσιών εισηγήθηκε την κατακύρωση του επίδικου είδους Β' στον οίκο Cyprus Pharmaceutical Organisation Ltd, το Υπουργείο Υγείας στο ενδιαφερόμενο μέρος Pan. Vouros International και η Τεχνική Επιτροπή του Κεντρικού Συμβουλίου Προσφορών στους αιτητές.

Οι εκθέσεις μελετήθηκαν κατά τις διαδοχικές συνεδριάσεις του Κεντρικού Συμβουλίου Προσφορών ημερ. 1.7.94, 15.7.94 και 22.7.94 κατά τις οποίες η λήψη απόφασης αναβάλλετο προς διευκρίνιση ορισμένων στοιχείων τα οποία αφορούσαν κυρίως την παράλειψη του ενδιαφερόμενου οίκου να ανταποκριθεί προς τις υποχρεώσεις του σε αριθμό περιπτώσεων.

Κατά τη συνεδρίαση του Συμβουλίου ημερ. 5.8.94 αποφασίστηκε η κατακύρωση της προσφοράς για την προμήθεια Ψυκτικής Φυγόκεντρου στο ενδιαφερόμενο μέρος.

Αποτέλεσε βασική εισήγηση του δικηγόρου των αιτητών ότι οι αλλεπάλληλες αλλαγές στη σύνθεση του Κεντρικού Συμβουλίου Προσφορών κατά τις διαδοχικές συνεδριάσεις μέχρι τη λήψη της επίδικης απόφασης και η παρουσία σ' αυτές προσώπων ξένων προς τη νόμιμη συγκρότηση του οργάνου κατέστησαν την απόφαση άκυρη ως ληφθείσα κατά παράβαση των κανόνων οι οποίοι διέπουν τη νόμιμη σύνθεση και λειτουργία των συλλογικών οργάνων.

Αντικρούοντας τα πιο πάνω επιχειρήματα ο δικηγόρος των καθ' ων η αίτηση υποστήριξε ότι, οι γενικοί κανόνες οι οποίοι διέπουν τη νόμιμη συγκρότηση, σύνθεση και λειτουργία των συλλογικών διοικητικών οργάνων δεν ισχύουν εάν, κατά περίπτωση, οι σχετικές νομοθετικές διατάξεις προβλέπουν αντίθετη ρητή ρύθμιση.

Σύμφωνα με την πιο πάνω εισήγηση, ο Καν. 20(α),(γ) και (ε) των Κανονισμών Προσφορών αναγνωρίζει ευρεία δυνατότητα εκπροσώπησης των τακτικών μελών και επιτρέπει την παρουσία παρατηρητών, οι δε αλλαγές οι οποίες σημειώθηκαν στη σύνθεση του καθώς και η παρουσία τρίτων προσώπων στις συνεδριάσεις οφείλοντο στην εφαρμογή των σχετικών νομοθετικών διατάξεων.

Η δυνατότητα αναπλήρωσης ή εκπροσώπησης των τακτικών μελών σύμφωνα με την παρ.(γ) του Καν. 20, η συμμετοχή αντιπροσώπου του ενδιαφερόμενου Τμήματος ως τακτικού μέλους, σύμφωνα με την παρ.(α), ο διορισμός επιπρόσθετου μέλους από τον Υπ. Οικονομικών σύμφωνα με την παρ.(β) και η παρουσία του Γενικού Ελεγκτή ή αντιπροσώπου του στις συνεδριάσεις ως παρατηρητή, ορίζονται απευθείας από τις διατάξεις των Κανονισμών.

Η σύνθεση συλλογικών οργάνων τα οποία αποτελούν δημιουργήματα του νόμου πρέπει να είναι σύμφωνη προς τον νόμο και η προσκόλληση στους προβλεπόμενους από τον νόμο τύπους αποτελεί ουσιώδες στοιχείο της εγκυρότητας των αποφάσεων τους. (Βλ. σχετικά Hadjidemetriou v. C.T.O (1986) 3 C.L.R. 1956 και Philippides & Son Ltd v. R. (1986) 3 C.L.R. 800).

Εκ της φύσεώς τους αιτιολογητέες είναι όλες οι πράξεις των οποίων ο έλεγχος είναι αδύνατος ή ατελής χωρίς αναφορά στους λόγους οι οποίοι τις στήριξαν.

Χαρακτηριστικά της νόμιμης αιτιολογίας είναι η σαφήνεια και η επάρκεια.

Αιτιολογία γενική, αόριστη και ασαφής στην οποία δεν περιέχονται οι συγκεκριμμένες σκέψεις του διοικητικού οργάνου οι σχετικές με την άσκηση της διακριτικής του ευχέρειας αποτελεί αιτιολογία ελαττωματική η οποία καθιστά ακυρωτέα την σχετική απόφαση.

Η αιτιολογία η οποία περιέχεται στο σώμα της επίδικης απόφασης και η οποία συνοψίζεται στο ότι, "Μετά από συζήτηση αποφασίζεται κατακύρωση του πιο πάνω είδους στους κ.κ. Pan Vouros International όπως εισηγείται ο Γενικός Διευθυντής του Υπουργείου Υγείας στην έκθεσή του με αρ. φακ.8/1990(Α) ημερ. 20.5.94" είναι γενική, αόριστη και ασαφής, δεν περιέχει τα συγκεκριμένα στοιχεία και περιστατικά βάσει των οποίων η διοίκηση άσκησε την διακριτική της ευχέρεια καθώς και τους λόγους οι οποίοι οδήγησαν στη σχετική απόφαση και αφήνει κενά και αμφιβολίες ως προς την ορθότητα της κρίσης του διοικητικού οργάνου. (Βλ. σχετικά, Δημοκρατία κ.ά. ν. Σταύρου Φιλιππίδη (1989) 3 Α.Α.Δ. 292, Δημοκρατίας ν. Θεοδούλου Πανταζή (1991)3 Α.Α.Δ. 47 και Δαγτόγλου, Γενικό Διοικητικό Δίκαιο Α, 1977, σελ. 165-168).

Ο ισχυρισμός του δικηγόρου των αιτητών ότι η επίδικη απόφαση ήταν αναιτιολόγητη κρίνεται βάσιμος.

Έτσι, η επίδικη απόφαση θα ακυρωθεί και για τον επιπρόσθετο λόγο ότι το κύρος της έχει κλονισθεί, από απόψεως αιτιολογίας.

Για όλους τους πιο πάνω λόγους, η προσφυγή επιτυγχάνει και η επίδικη απόφαση ακυρώνεται.

Επιδικάζονται έξοδα υπέρ των αιτητών.

Η προσφυγή επιτυγχάνει με έξοδα.

cylaw.org: Από το ΚΙΝOΠ/CyLii για τον Παγκύπριο Δικηγορικό Σύλλογο

	CyLaw \| Αναφορικά μ'εμάς \| Επικοινωνία