|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
(1996) 4 ΑΑΔ 2701
9 Οκτωβρίου, 1996
[ΝΙΚΟΛΑΪΔΗΣ, Δ/στής]
ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΑ ΑΡΘΡΑ 146 ΚΑΙ 28 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ
ΧΡΙΣΤΟΔΟΥΛΟΣ ΣΠΑΝΟΣ,
Αιτητής,
ν.
ΔΗΜΟΥ ΛΑΡΝΑΚΑΣ,
Καθ' ων η αίτηση.
(Υπόθεση Αρ. 483/95)
Διοικητικό Δίκαιο —Διοικητική πράξη — Εκτελεστή πράξη σε αντίθεση προς πράξη πληροφοριακού χαρακτήρα — Θεωρία και νομολογία — Μη εκτελεστή η προσβληθείσα πράξη στην κριθείσα περίπτωση—Περιστάσεις — Η προσφυγή απαράδεκτη.
Ο αιτητής προσέβαλε το περιεχόμενο επιστολής που αφορούσε το εστιατόριο του και τα προαπαιτούμενα λήψης αδειών ως προς αυτό.
Το Ανώτατο Δικαστήριο, απορρίπτοντας την προσφυγή, αποφάσισε ότι:
Αποτελεί πάγια αρχή του Διοικητικού Δικαίου ότι αίτηση ακύρωσης χωρεί μόνο κατά εκτελεστών πράξεων διοικητικών οργάνων. Το κριτήριο για την εκτελεστότητα διοικητικής πράξης ή απόφασης είναι η παραγωγή εννόμων αποτελεσμάτων, δηλαδή η γένεση εξ αυτής δικαιωμάτων και υποχρεώσεων. Πράξη είναι εκτελεστή εφ' όσον επιβάλλει υποχρεώσεις στον διοικούμενο, μη υφιστάμενες πριν την έκδοση της, η μη εκπλήρωση των οποίων παρέχει το δικαίωμα στη διοίκηση να επικαλεσθεί τα μέσα του δικαίου για την εκτέλεση τους. Εάν η πράξη είναι παραγωγός εννόμων αποτελεσμάτων αυτή είναι εκτελεστή.
Απλή εξέταση της υπό εξέταση επιστολής δείχνει ότι στερείται εκτελεστότητας. Το περιεχόμενο της είναι καθαρά πληροφοριακό, ενώ δεν παράγει οποιαδήποτε έννομα αποτελέσματα, δικαιώματα ή υποχρεώσεις. Η προσβαλλόμενη πράξη δεν επιφέρει οποιαδήποτε μεταβολή της υφιστάμενης νομικής κατάστασης του αιτητή, ούτε και δεσμεύει το κατά νόμο αρμόδιο όργανο, δηλαδή το Δημοτικό Συμβούλιο Λάρνακας. Στην επιστολή ο δημοτικός γραμματέας προβαίνει απλά σε υποδείξεις και συστάσεις και όχι στην έκδοση ή άρνηση έκδοσης της αιτούμενης άδειας.
Βέβαια σ' αυτό το στάδιο το δικαστήριο δεν υπεισέρχεται, ούτε και του επιτρέπεται να το πράξει, στην ορθότητα ή νομιμότητα των εγειρομένων στην επιστολή απαιτήσεων, έργο το οποίο ίσως να απασχολήσει το Δικαστήριο σε μια μελλοντική υπόθεση.
Το συμπέρασμα ότι η συγκεκριμένη επιστολή είναι πληροφοριακού χαρακτήρα και όχι εκτελεστή διοικητική πράξη, ενισχύεται και από το γεγονός ότι είναι υπογεγραμμένη από το δημοτικό γραμματέα, προσωπικά και όχι για λογαριασμό ή κατ' εντολή του Δημοτικού Συμβουλίου, του αρμόδιου σύμφωνα με το νόμο οργάνου για εξέταση των σχετικών αιτήσεων. Αν η επιστολή δεν ήταν πληροφοριακού χαρακτήρα, πιθανόν να μπορούσε να τεθεί θέμα έκδοσης της πράξης από αναρμόδιο όργανο.
Η προσφυγή απορρίπτεται με £300,-έξοδα.
Αναφερόμενες υποθέσεις:
Δημοκρατία v. Sunoil Bunkering Limited (1994) 3 Α.Α.Δ. 26,
Στεφανίδης και Άλλοι ν. Δήμου Έγκωμης (1994) 3 Α.Α.Δ. 49,
Fellas v. Republic (1972) 3 C.L.R. 310,
Erotokritou v. Republic (1972) 3 C.L.R. 523,
Krashias Modern Land & Building Developers Ltd v. Δήμου Έγκωμης (1995) 3 Α.Α.Δ. 198,
Makris and Another v. Republic and Others (1984) 3 C.L.R. 10,
Siman (No.2) v. The Municipality of Famagusta (1972) 3 C.L.R. 329.
Προσφυγή.
Προσφυγή εναντίον της απόφασης των Καθ' ων η αίτηση με την οποία αρνήθηκαν να παραχωρήσουν άδεια πώλησης οινοπνευματωδών ποτών στο υποστατικό του Αιτητή μέχρι να συμμορφωθεί με αριθμό όρων.
Δ. Χριστοδούλου για Μιχαλάκη Κυπριανού και Συνεργάτες, για τον Αιτητή.
Γ. Μ. Νικολαΐδης, για τους Καθ' ων η αίτηση.
Cur. adv. vult.
ΝΙΚΟΛΑΪΔΗΣ, Δ.: Στις 28.2.1995 ο αιτητής υπέβαλε αίτηση για παραχώρηση άδειας πώλησης οινοπνευματωδών ποτών στο υποστατικό του που λειτουργεί ως εστιατόριο με την επωνυμία "Ρότσος" στην Ακτή Μακένζυ στη Λάρνακα. Με επιστολή του ημερ. 5.4.1995 ο δημοτικός γραμματέας του Δήμου Λάρνακας πληροφόρησε τον αιτητή ότι για να μπορέσει να εξεταστεί περαιτέρω η αίτηση του από το Δήμο θα έπρεπε μέσα σε δεκαπέντε μέρες να συμμορφωθεί με αριθμό όρων, όπως για παράδειγμα η εξασφάλιση πιστοποιητικού καταλληλότητας του υποστατικού, η βαφή των σκυβαλοδοχείων, ο εφοδιασμός του προσωπικού με έγκυρα πιστοποιητικά υγείας, αλλά και η εξόφληση όλων των οφειλομένων στο Δήμο Λάρνακας ποσών και συγκεκριμένα των οφειλών για την αναλογία του εστιατορίου στα έξοδα λειτουργίας του βιολογικού σταθμού επεξεργασίας λυμάτων των κέντρων της παραλίας Μακένζυ μέχρι 31.12.1994, καθώς και των ενοικίων του εστιατορίου μέχρι το 1995. Οι οφειλές αυτές ανέρχονται στο ποσό των £9.573,95 σεντ. Στην ίδια επιστολή διευκρινιζόταν ότι η παράλειψη εξόφλησης των αναφερομένων οφειλών και ιδιαίτερα του ποσού που αφορά τα έξοδα λειτουργίας του βιολογικού σταθμού επεξεργασίας λυμάτων, ισοδυναμούσε με τη μη ύπαρξη αποχετευτικού συστήματος στο συγκεκριμένο εστιατόριο, γεγονός που απο-. τελούσε ουσιώδη λόγο για τη μη έκδοση των αιτουμένων αδειών λειτουργίας και πώλησης οινοπνευματωδών ποτών.
Με την παρούσα προσφυγή αξιώνεται δήλωση του Δικαστηρίου ότι η πράξη του Δήμου Λάρνακας που περιέχεται στην πιο πάνω επιστολή είναι άκυρη και στερημένη οποιουδήποτε εννόμου αποτελέσματος. Ο αιτητής ισχυρίζεται ότι η απόφαση ελήφθη κατά κατάχρηση εξουσίας ή καθ' υπέρβαση εξουσίας, είναι μεροληπτική και εκβιαστική, παραβιάζει δε τους κανόνες της χρηστής διοίκησης.
Σύμφωνα με τον περί Πωλήσεως Οινοπνευματωδών Ποτών Νόμο, Κεφ. 144, όπως τροποποιήθηκε, Αρχή Αδειών, δηλαδή η αρμόδια αρχή για την έκδοση άδειας πώλησης οινοπνευματωδών ποτών, είναι προκειμένου περί δήμου, το συμβούλιο του δήμου εντός των ορίων του οποίου κείνται τα υποστατικά για τα οποία έχει εκδοθεί ή θα εκδοθεί η άδεια και σε κάθε άλλη περίπτωση ο Έπαρχος της επαρχίας εντός της οποίας κείνται τα συγκεκριμένα υποστατικά (βλ. άρθρο 2 του περί Πωλήσεως Οινοπνευματωδών Ποτών (Τροποποιητικού) Νόμου του 1968, Ν. 26/68, που τροποποίησε το άρθρο 2 του βασικού νόμου). Σύμφωνα με το άρθρο 4 καμιά άδεια πώλησης οινοπνευματωδών ποτών δεν εκδίδεται από την Αρχή Αδειών, εκτός αν ο αιτητής προσκομίσει στην Αρχή πιστοποιητικό που εκδίδεται από το Επαρχιακό Συμβούλιο που προβλέπεται στο άρθρο 5 του βασικού νόμου.
Αποτελεί πάγια αρχή του Διοικητικού Δικαίου ότι αίτηση ακύρωσης χωρεί μόνο κατά εκτελεστών πράξεων διοικητικών οργάνων. Το κριτήριο για την εκτελεστότητα διοικητικής πράξης ή απόφασης είναι η παραγωγή εννόμων αποτελεσμάτων, δηλαδή η γένεση εξ αυτής δικαιωμάτων και υποχρεώσεων. Πράξη είναι εκτελεστή εφ' όσον επιβάλλει υποχρεώσεις στον διοικούμενο, μη υφιστάμενες πριν την έκδοση της, η μη εκπλήρωση των οποίων παρέχει το δικαίωμα στη διοίκηση να επικαλεσθεί τα μέσα του δικαίου για την εκτέλεση τους. Εάν η πράξη είναι παραγωγός εννόμων αποτελεσμάτων αυτή είναι εκτελεστή (βλ. Δημοκρατία v. Sunoil Bunkering Limited (1994) 3 Α.Α.Δ. 26 και Στεφανίδης και Άλλοι ν. Δήμου Έγκωμης (1994) 3 Α.Α.Δ. 49. Γνώμες που εκφράζει η διοίκηση και οι οποίες δεν έχουν ως συνέπεια την άμεση παραγωγή εννόμου αποτελέσματος δεν αποτελούν εκτελεστές πράξεις. Πράξη συμβουλευτικής μόνο φύσης που σκοπό είχε την υπενθύμιση στον αιτητή της επικρατούσας νομικής θέσης κρίθηκε ότι δεν ενέπιπτε σε αναθεώρηση σύμφωνα με το Άρθρο 146 του Συντάγματος (Fellas v. The Republic (1912) 3 C.L.R. 310. Βλ. επίσης Erotokritou v. The Republic (1972) 3 C.L.R. 523). Επίσης πράξη πληροφοριακού χαρακτήρα, όπως για παράδειγμα πράξη που πληροφορεί τον αιτητή για μία κατάσταση πραγμάτων ή για τις πρόνοιες ενός νόμου, ή πράξη στην οποία εκφράζεται η πρόθεση και όχι η βούληση της διοίκησης δεν είναι εκτελεστή πράξη (Krashias Modern Land & Building Developers Ltd v. Δήμου Έγκωμης (1995) 3 Α.Α.Δ. 198. Ακόμα, επιστολή που καλούσε τον αιτητή να κατεδαφίσει οικοδομή, προειδοποιώντας ότι αν δεν συμμορφωθεί θα ληφθούν εναντίον του δικαστικά μέτρα, θεωρήθηκε ως έκφραση της πρόθεσης και όχι της βούλησης της διοίκησης και συνεπώς δεν συνιστούσε εκτελεστή διοικητική πράξη (Makris and Another v. The Republic and Others (1984) 3 C.L.R. 10, Siman (No.2) v. The Municipality of Famagusta (1972) 3 C.L.R. 329).
Απλή ανάγνωση της υπό εξέταση επιστολής δείχνει ότι στερείται εκτελεστότητας. Το περιεχόμενο της είναι καθαρά πληροφοριακό, ενώ δεν παράγει οποιαδήποτε έννομα αποτελέσματα, δικαιώματα ή υποχρεώσεις. Η προσβαλλόμενη πράξη δεν επιφέρει οποιαδήποτε μεταβολή της υφιστάμενης νομικής κατάστασης του αιτητή, ούτε και δεσμεύει το κατά νόμο αρμόδιο όργανο, δηλαδή το Δημοτικό Συμβούλιο Λάρνακας. Στην επιστολή ο δημοτικός γραμματέας προβαίνει απλά σε υποδείξεις και συστάσεις και όχι στην έκδοση ή άρνηση έκδοσης της αιτούμενης άδειας.
Βέβαια σ' αυτό το στάδιο δεν υπεισέρχομαι, ούτε και μου επιτρέπεται να το πράξω, στην ορθότητα ή νομιμότητα των εγειρομένων στην επιστολή απαιτήσεων, έργο το οποίο ίσως να απασχολήσει το Δικαστήριο σε μια μελλοντική υπόθεση.
Το συμπέρασμα ότι η συγκεκριμένη επιστολή είναι πληροφοριακού χαρακτήρα και όχι εκτελεστή διοικητική πράξη, ενισχύεται και από το γεγονός ότι είναι υπογεγραμμένη από το δημοτικό γραμματέα, προσωπικά και όχι για λογαριασμό ή κατ' εντολή του Δημοτικού Συμβουλίου, του αρμόδιου σύμφωνα με το νόμο οργάνου για εξέταση των σχετικών αιτήσεων. Αν η επιστολή δεν ήταν πληροφοριακού χαρακτήρα, πιθανόν να μπορούσε να τεθεί θέμα έκδοσης της πράξης από αναρμόδιο όργανο.
Εν όψει όλων των πιο πάνω είναι φανερό ότι η παρούσα υπόθεση θα πρέπει να απορριφθεί γιατί η προσβαλλόμενη πράξη δεν αποτελεί εκτελεστή διοικητική πράξη και έτσι απορρίπτεται, με έξοδα εναντίον του αιτητή τα οποία υπολογίζω και επιδικάζω στις £300.
Η προσφυγή απορρίπτεται με έξοδα £300 εναντίον του Αιτητή.