|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
(1994) 4 ΑΑΔ 1529
20 Ιουλίου, 1994
[ΠΙΚΗΣ, Δ/στής]
ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ
ΔΗΜΗΤΡΑΚΗΣ ΕΥΓΕΝΙΟΥ,
Aιτητής,
v.
ΚΥΠΡΙΑΚΟΥ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥ ΑΘΛΗΤΙΣΜΟΥ,
Καθ' ων η αίτηση.
(Υπόθεση Αρ. 326/94)
Προσφυγή βάσει του Άρθρου 146 του Συντάγματος ― Ακυρωτική απόφαση προσφορών λόγω κακής συγκρότησης του οργάνου όταν ελάμβανε τη συγκεκριμένη απόφαση περί κατακυρώσεως ― Προπαρασκευαστικές της κατακύρωσης πράξεις που διενεργήθηκαν από νόμιμα συκγροτημένο όργανο δεν επηρεάζονται από την ακύρωση της κατακύρωσης ― Ενέργεια της επανεξέτασης εξ υπ' αρχής με επαναπροκήρυξη των προσφορών συνιστά νομική πλάνη ― Διάκριση της κριθείσας περίπτωσης από τη Μεταξά κ.ά. v. Επιτροπής Σιτηρών Κύπρου.
Προσφυγή βάσει του Άρθρου 146 του Συντάγματος ― Αναστολή ισχύος της προβαλλόμενης πράξης ― Κ.13 του περί Ανωτάτου Συνταγματικού Δικαστηρίου Διαδικαστικού Κανονισμού του 1962 ― Έκδηλη παρανομία ― Εξ' υπ' αρχής επανεξέταση σύνθετης διοικητικής ενέργειας περί προσφορών λόγω ακύρωσης μόνης της πράξεως κατακύρωσης ― Συνιστά έκδηλη παρανομία που δικαιολογεί την έκδοση διατάγματος αναστολής.
Το αντικείμενο της προσφυγής ήταν απόφαση του Κυπριακού Οργανισμού Αθλητισμού για την επαναπροκήρυξη προσφορών μετά την δικαστική ακύρωση προηγούμενης απόφασης για την κατακύρωση της προσφοράς του αιτητή για τη λειτουργία των κυλικείων ορισμένων αθλητικών χώρων.
Αντικείμενο της διαδικασίας αυτής ήταν αίτηση του προσφεύγοντος για την έκδοση προσωρινού διατάγματος με το οποίο να αναστέλλεται η απόφαση του Κ.Ο.Α. για παραγνώριση των προκαταρκτικών πράξεων που προηγήθηκαν της ακυρωθείσας απόφασης και η επακόλουθη απόφαση για την επαναπροκήρυξη των προσφορών.
Το Ανώτατο Δικαστήριο, εκδίδοντας το αιτούμενο διάταγμα αναστολής, αποφάσισε ότι:
1. Στη Μεταξά και Άλλοι v. Επιτροπής Σιτηρών Κύπρου διατυπώθηκε η αρχή ότι το ανυπόστατο των αποφάσεων διοικητικού οργάνου λόγω κακής συγκρότησης δεν περιορίζεται μόνο στις εκτελεστές πράξεις του σώματος αλλά εκτείνεται και σε κάθε προπαρασκευαστική πράξη η οποία λαμβάνεται από κακά συγκροτημένο συλλογικό όργανο. Έτσι και στη Σπύρου v. Κ.Ο.Α. κρίθηκε ότι εκτός από την απόφαση που αποτελούσε το αντικείμενο της προσφυγής και οι προπαρασκευαστικές πράξεις που λήφθηκαν από το ίδιο κακά συγκροτημένο διοικητικό όργανο ήταν άκυρες. Η παρούσα περίπτωση διακρίνεται από τη Σπύρου ν. Κ.Ο.Α. εφόσον οι προσφορές εδώ προκηρύχθηκαν από νομίμως συγκροτημένο συμβούλιο του Κ.Ο.Α. Τίποτα δεν λέχθηκε στην ακυρωτική απόφαση που να ρίπτει σκιά στο κύρος της προπαρασκευαστικής πράξης για την προκήρυξη των προσφορών η οποία, όπως είναι σήμερα παραδεκτό, λήφθηκε από νόμιμα συγκροτημένο όργανο. Το ίδιο ισχύει και για τις προσφορές που υποβλήθηκαν στο πλαίσιο της προκήρυξης εκείνης.
2. Η επαναπροκήρυξη των προσφορών βασίστηκε σε νομική πλάνη ως προς την εγκυρότητα της πρώτης προκήρυξης των προσφορών που έθεσε τους καθ' ων η αίτηση εκτός της προδιαγραμμένης πορείας επανεξέτασης των προσφορών υπό το πρίσμα του καθεστώτος πραγμάτων που ίσχυε όταν λήφθηκε η ακυρωθείσα από το δικαστήριο απόφαση. Το έκνομο της πράξης επαναπροκήρυξης των προσφορών είναι πρόδηλο και η παρανομία έκδηλη. Επομένως θεμελιώνονται οι προϋποθέσεις για την παροχή της θεραπείας που επιδιώκουν οι αιτητές, δηλαδή διάταγμα για την αναστολή της πράξης βάσει του Κ.13 του περί Ανωτάτου Συνταγματικού Δικαστηρίου Διαδικαστικού Κανονισμού.
Η αίτηση επιτυγχάνει με έξοδα. Διαταγή ως ανωτέρω.
Αναφερόμενες υποθέσεις:
Σπύρου v. Κυπριακού Οργανισμού Αθλητισμού (1993) 4 Α.Α.Δ. 1192,
Ρ.Ι.Κ. κ.ά. v. Καραγιώργη κ.ά. (1991) 3 Α.Α.Δ. 159,
Μεταξά και Άλλοι v. Επιτροπής Σιτηρών Κύπρου (1992) 4 Α.Α.Δ. 2608.
Αίτηση.
Αίτηση για έκδοση διατάγματος αναστολής της απόφασης των καθ' ων η αίτηση για παραγνώριση των προκαταρκτικών πράξεων που προηγήθηκαν ακυρωθείσας απόφασης και της επακόλουθης απόφασης για την επαναπροκήρυξη των προσφορών.
Α. Αλεξάνδρου, για Τ. Παπαδόπουλο, για τον Aιτητή.
Αφρ. Χριστοδούλου, για τους Kαθ' ων η αίτηση.
Cur. adv. vult.
ΠIKHΣ, Δ.: H δικαστική ακυρωτική απόφαση βάσει του άρθρου 146.4(β) του Συντάγματος αποβάλλει από τη σφαίρα του δικαίου την πράξη ή απόφαση η οποία έχει ακυρωθεί και παράλληλα επιβάλλει καθήκον στη Διοίκηση να την εξαφανίσει με την υιοθέτηση των αναγκαίων για το σκοπό αυτό μέτρων. Tέλος υποχρεούται (η Διοίκηση) να πληρώσει το κενό που αφδήνει η ακύρωση με την επανεξέταση του θέματος προς αποκατάσταση της διοικητικής λειτουργίας.
Tο αντικείμενο της προσφυγής είναι απόφαση του Kυπριακού Oργανισμού Aθλητισμού (K.O.A.) για την επαναπροκήρυξη προσφορών μετά τη δικαστική ακύρωση προηγούμενης απόφασης για την κατακύρωση της προσφοράς του αιτητή για τη λειτουργία των κυλικείων του Mακάρειου Aθλητικού Kέντρου, του Λευκόθεου Γυμναστηρίου Λευκωσίας και του Kλειστού Aθλητικού Γυμναστηρίου EΛEYΘEPIA. Tο αντικείμενο της διαδικασίας αυτής είναι αίτηση του προσφεύγοντος για την έκδοση προσωρινού διατάγματος με το οποίο να αναστέλλεται η απόφαση του K.O.A. για παραγνώριση των προκαταρκτικών πράξεων που προηγήθηκαν της ακυρωθείσας απόφασης και η επακόλουθη απόφαση για την επαναπροκήρυξη των προσφορών. H απόφαση προσβάλλεται ως έκδηλα παράνομη και ικανή να του προκαλέσει ανεπανόρθωτη ζημία με την αφαίρεση του βιοπορισμού του, λόγος ο οποίος συγκαταλέγεται από τον Δαγτόγλου, στον οποίο έγινε αναφορά, μεταξύ εκείνων που μπορεί να προκαλέσουν ανεπανόρθωτη ζημία. (Δαγτόγλου - Γενικό Διοικητικό Δίκαιο - 1981, Tόμος Y/I, σελ. 254).
Παρά την επίκληση και των δύο λόγων για τους οποίους μπορεί να εκδοθεί προσωρινό διάταγμα η συζήτηση επικεντρώθηκε στον πρώτο και υποβλήθηκαν εισηγήσεις για το αντικειμενικό κύρος της επίδικης διοικητικής απόφασης.
H απόφαση για την επικύρωση της προσφοράς του αιτητή για τη λειτουργία των τριών κυλικείων ακυρώθηκε λόγω κακής ή ακριβέστερα ατελούς συγκρότησης του Συμβουλίου του K.O.A. το οποίο απάρτιζαν κατά το χρόνο εκείνο δύο μόνο μέλη, αριθμός που δεν επέτρεπε τη συγκρότηση απαρτίας. Tο αντικείμενο της αναθεώρησης ήταν η απόφαση του K.O.A. για τη κατακύρωση των προσφορών στον αιτητή. H ακύρωση αφορούσε αποκλειστικά την απόφαση η οποία κρίθηκε θνησιγενής λόγω της κακής συγκρότησης του συμβουλίου του K.O.A. Tίποτε δε λέχθηκε που να πλήττει το κύρος της προπαρασκευαστικής πράξης προκήρυξης των προσφορών ή την εγκυρότητα των προσφορών που υποβλήθηκαν. Kαθήκον των καθ' ων η αίτηση, μετά την ακύρωση, ήταν η πληρωμή του κενού με αναφορά στη κατάσταση πραγμάτων που ίσχυε κατά το χρόνο που λήφθηκε η ακυρωθείσα απόφαση (status quo ante).
Mετά από γνωμάτευση των νομικών τους συμβούλων και της Γενικής Eισαγγελίας οι καθ' ων η αίτηση έκριναν σκόπιμο όπως προβούν στην ακύρωση και της προπαρασκευαστικής πράξης προκήρυξης των προσφορών ενόψει των ερωτηματικών που διατυπώθηκαν και στις δύο γνωματεύσεις ως προς το άρτιο της συγκρότησης του συμβουλίου του K.O.A. κατά το χρόνο προκήρυξης των προσφορών.
Kατά την ακρόαση οι καθ' ων η αίτηση αναγνώρισαν ότι κατά το χρόνο προκήρυξης των προσφορών το συμβούλιο του K.O.A. ήταν δεόντως συγκροτημένο. Σε ερώτηση του δικαστηρίου στη δικηγόρο των καθ' ων η αίτηση αν είναι παραδεκτό ότι οι προσφορές είχαν προκηρυχθεί από έγκυρα συγκροτημένο συμβούλιο δόθηκε καταφατική απάντηση.
Eισηγήθηκε όμως ότι υπό το φως της απόφασης αυτού του δικαστηρίου στη Σπύρου ν. Kυπριακού Oργανισμού Aθλητισμού (1993) 4 Α.Α.Δ. 1192), που αποτελεί μια από τις πολλές αποφάσεις που θεμελιώθηκε στο λόγο της P.I.K. και Άλλοι ν. Kαραγιώργη και Άλλων (1991) 3 Α.Α.Δ. 159), η ακύρωση διοικητικής απόφασης λόγω κακής συγκρότησης του συλλογικού οργάνου που την λαμβάνει συμπαρασύρει και καθιστά άκυρη και κάθε προπαρασκευαστική πράξη. H αρχή η οποία υιοθετείται στη Σπύρου διατυπώθηκε στη Mεταξά και Άλλοι ν. Eπιτροπής Σιτηρών Kύπρου (1992) 4 Α.Α.Δ. 2608, όπου κρίθηκε ότι το ανυπόστατο των αποφάσεων διοικητικού οργάνου λόγω κακής συγκρότησης δεν περιορίζεται μόνο στις εκτελεστές πράξεις του σώματος αλλά εκτείνεται και σε κάθε προπαρασκευαστική πράξη η οποία λαμβάνεται από κακά συγκροτημένο συλλογικό όργανο. Έτσι στη Σπύρου κρίθηκε ότι εκτός από την απόφαση που αποτελούσε το αντικείμενο της προσφυγής και οι προπαρασκευαστικές πράξεις που λήφθηκαν από το ίδιο κακά συγκροτημένο διοικητικό όργανο ήταν άκυρες. H παρούσα περίπτωση διακρίνεται από την Σπύρου εφόσον οι προσφορές προκηρύχθηκαν από νομίμως συγκροτημένο συμβούλιο του K.O.A. Tίποτα δεν λέχθηκε στην ακυρωτική απόφαση που να ρίπτει σκιά στο κύρος της προπαρασκευαστικής πράξης για την προκήρυξη των προσφορών η οποία, όπως είναι σήμερα παραδεκτό, λήφθηκε από νόμιμα συγκροτημένο όργανο. Tο ίδιο ισχύει και για τις προσφορές που υποβλήθηκαν στο πλαίσιο της προκήρυξης εκείνης.
H επαναπροκήρυξη των προσφορών βασίστηκε σε νομική πλάνη ως προς την εγκυρότητα της πρώτης προκήρυξης των προσφορών που έθεσε τους καθ' ών η αίτηση εκτός της προδιαγραμμένης πορείας επανεξέτασης των προσφορών υπό το πρίσμα του καθεστώτος πραγμάτων που ίσχυε όταν λήφθηκε η ακυρωθείσα από το δικαστήριο απόφαση. Tο έκνομο της πράξης επαναπροκήρυξης των προσφορών είναι είναι πρόδηλο και η παρανομία έκδηλη. Eπομένως θεμελιώνονται οι προϋποθέσεις για τη παροχή της θεραπείας που επιδιώκουν οι αιτητές, δηλαδή διάταγμα για την αναστολή της πράξης βάσει του K.13 του περί Aνωτάτου Συνταγματικού Δικαστηρίου Διαδικαστικού Kανονισμού.
H αίτηση επιτυγχάνει με έξοδα. Διαταγή ως ανωτέρω.
H προσφυγή ορίζεται για οδηγίες στις 9/8/94 η ώρα 9.00 π.μ. Tην ημέρα εκείνη θα ακουστούν τα μέρη σε σχέση με την περαιτέρω πορεία της υπόθεσης.
H αίτηση επιτυγχάνει με έξοδα.