|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
(1993) 4 ΑΑΔ 2390
22 Οκτωβρίου, 1993
[ΠΙΚΗΣ, Δ/στής]
ANAΦOPIKA ME TO APΘPO 146 TOY ΣYNTAΓMATOΣ
ΓΕΩΡΓΙΑ ΚΑΤΣΟΥΝΩΤΟΥ,
Αιτήτρια,
v.
ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ,
MEΣΩ THΣ EΠITPOΠHΣ ΔHMOΣIAΣ YΠHPEΣIAΣ,
Καθ' ων η αίτηση.
(Υπόθεση Αρ. 189/93)
Λέξεις και Φράσεις — O όρος "υπηρεσίας" στο δημοσιοϋπαλληλικό δίκαιο — Έννοια υπό το φως της νομολογίας — Εγκύκλιος αρ. 300 και μετέπειτα αρ. 614 — Aπουσία για λήψη πτυχίου, από μη πτυχιούχο, δε λογίζεται υπηρεσία.
Η αιτήτρια προσέβαλε την κρίση της Επιτροπής Δημοσίας Υπηρεσίας, ότι η περίοδος απουσίας της από την εργασία της προς κτήση πανεπιστημιακού τίτλου, δεν συνιστούσε υπηρεσία και δεν της επέτρεπε την υποψηφιότητα για προαγωγή στη θέση Λογιστικού Λειτουργού, 2ης τάξεως.
Το Ανώτατο Δικαστήριο, απορρίπτοντας την προσφυγή, αποφάσισε ότι:
1. Ο όρος "υπηρεσία" στο πλαίσιο της εργασιακής σχέσης υποδηλώνει την εργασία η οποία παρέχεται από τον εργοδοτούμενο για την εκπλήρωση των καθηκόντων της θέσης την οποίαν κατέχει. Αυτή είναι η φυσιολογική έννοια και η σημασία του όρου στην καθομιλουμένη.
2. Η Papaleontiou v. Republic δεν καθιερώνει κανόνα ή αρχή δικαίου, ότι εγκεκριμμένη απουσία δημόσιου υπαλλήλου για εκπαιδευτικούς σκοπούς, εξομοιώνεται ή συνιστά υπηρεσία στη δημόσια ή την εκπαιδευτική Υπηρεσία. Η απόφαση στην Papaleontiou συναρτάται αποκλειστικά με την ευχέρεια που αναγνωρίστηκε ότι παρεχόταν στην Εκπαιδευτική Υπηρεσία από τους περί Εκπαιδευτικών Λειτουργών (Διδακτικόν Προσωπικόν) (Διορισμοί, Τοποθετήσεις, Μεταθέσεις, Προαγωγαί και συναφή θέματα) Κανονισμούς του 1972 και 1974, όπως τροποποιήθηκαν με την Κ.Δ.Π. 250/74, να εξισώσει μετεκπαίδευση σε θέματα που σχετίζονταν με τον κλάδο λειτουργίας των επιθεωρητών, με πραγματική υπηρεσία.
Η εισήγηση ότι η Papaleontiou καθιέρωσε κανόνα δικαίου με τον οποίο εξομοιώνεται απουσία δημόσιου υπαλλήλου για εκπαιδευτικούς σκοπούς με υπηρεσία, προσκρούει και έρχεται σε αντίθεση με -
(α) τις αποφάσεις του Ανωτάτου Δικαστηρίου στη Ροδοθέου v. Αρχής Λιμένων Κύπρου και στη Δαμιανίδης v. Δημοκρατίας και
(β) την απόφαση του Υπουργικού Συμβουλίου η οποία κοινοποιήθηκε με την Εγκύκλιο 300 και αργότερα ενσωματώθηκε και αποτελεί μέρος της Εγκυκλίου 614.
Τα υποκείμενα της παραγράφου (δ) της εγκυκλίου είναι δημόσιοι υπάλληλοι, οι οποίοι δεν είναι κάτοχοι πανεπιστημιακού διπλώματος ή τίτλου και μεταβαίνουν όπως και η αιτήτρια, στο εξωτερικό για να το αποκτήσουν.
H προσφυγή απορρίπτεται χωρίς έξοδα.
Αναφερόμενες υποθέσεις:
Papaleontiou v. Republic (1987) 3 C.L.R. 211,
Ροδοθέου v. Αρχής Λιμένων Κύπρου (1991) 3 Α.Α.Δ. 338,
Δαμιανίδης v. Δημοκρατίας (1991) 3 Α.Α.Δ. 359,
Αριστείδης v. Δημοκρατίας (1991) 3 Α.Α.Δ. 588.
Προσφυγή.
Προσφυγή εναντίον της απόφασης της Επιτροπής Δημόσιας Υπηρεσίας με την οποία κρίθηκε ότι η χρονική περίοδο απουσίας της αιτήτριας από την εργασία της, για την απόκτηση πανεπιστημιακού τίτλου δεν συνιστούσε υπηρεσία και επομένως η αιτήτρια δεν είχε την απαιτούμενη πενταετή υπηρεσία για προαγωγή στη θέση Λογιστικού Λειτουργού, 3ης Τάξης.
Γ. Τριανταφυλλίδη, για την Αιτήτρια.
Λ. Κουρσουμπά, Ανώτερη Δικηγόρος της Δημοκρατίας, για τους Καθ' ων η αίτηση.
Cur. adv. vult.
ΠΙΚΗΣ, Δ.: Ο όρος "υπηρεσία" στο πλαίσιο της εργασιακής σχέσης υποδηλώνει την εργασία η οποία παρέχεται από τον εργοδοτούμενο για την εκπλήρωση των καθηκόντων της θέσης την οποίαν κατέχει. Αυτή είναι η φυσιολογική έννοια και η σημασία του όρου στην καθομιλουμένη. Ο δικηγόρος της αιτήτριας υποστήριξε ότι "υπηρεσία" στο δημοσιοϋπαλληλικό πλαίσιο ενέχει διάφορη έννοια και περιλαμβάνει απουσία από την εργασία για εκπαιδευτικούς σκοπούς. Η διευρημένη έννοια του όρου "υπηρεσία" αποτελεί τον κύριο λόγο για την προσβολή της απόφασης της Ε.Δ.Υ., με την οποία κρίθηκε ότι η χρονική περίοδος απουσίας της αιτήτριας από την εργασία της, μεταξύ 30/5/78 και 30/9/81, για την απόκτηση πανεπιστημιακού τίτλου από το Πανεπιστήμιο της Βηρυτού στον τομέα της Διαχείρισης Επιχειρήσεων, δε συνιστούσε υπηρεσία και επομένως κατά τον κρίσιμο χρόνο η αιτήτρια δεν είχε την απαιτούμενη πενταετή υπηρεσία στη θέση Λογιστικού Λειτουργού 3ης Τάξης που συνιστούσε προϋπόθεση για ανέλιξη στην επόμενη βαθμίδα της ιεραρχίας στη θέση Λογιστικού Λειτουργού, 2ης Τάξης.
Έρεισμα για τις θέσεις της αιτήτριας αντλείται από την απόφαση της Ολομέλειας του Ανωτάτου Δικαστηρίου στην Papaleontiou v. Republic (1987) 3 C.L.R. 211, σε συνδυασμό με το γεγονός ότι η απουσία της για εκπαιδευτικούς σκοπούς έγινε με την έγκριση και τη συνδρομή της Διοίκησης. Κατά την απουσία της η αιτήτρια εκαρπούτο των απολαβών της και των ετήσιων μισθοδοτικών προσαυξήσεων που συναρτούνται κατά κανόνα με την προσφορά υπηρεσίας.
Διαφωνώ με την εισήγηση ότι η Papaleontiou (ανωτέρω) καθιερώνει κανόνα ή αρχή δικαίου, ότι εγκεκριμένη απουσία δημόσιου υπαλλήλου για εκπαιδευτικούς σκοπούς εξομοιώνεται ή συνιστά υπηρεσία στη δημόσια ή την εκπαιδευτική Υπηρεσία. Η απόφαση στην Papaleontiou συναρτάται αποκλειστικά με την ευχέρεια που αναγνωρίστηκε ότι παρεχόταν στην Εκπαιδευτική Υπηρεσία από τους περί Εκπαιδευτικών Λειτουργών (Διδακτικόν Προσωπικόν) (Διορισμοί, Τοποθετήσεις, Μεταθέσεις, Προαγωγαί και συναφή θέματα) Κανονισμούς του 1972 και 1974, όπως τροποποιήθηκαν με την Κ.Δ.Π. 250/74, να εξισώσει μετεκπαίδευση σε θέματα που σχετίζονταν με τον κλάδο λειτουργίας των επιθεωρητών, με πραγματική υπηρεσία.
Η εισήγηση ότι η Papaleontiou καθιέρωσε κανόνα δικαίου με τον οποίο εξομοιώνεται απουσία δημόσιου υπαλλήλου για εκπαιδευτικούς σκοπούς με υπηρεσία, προσκρούει και έρχεται σε αντίθεση με -
(α) τις αποφάσεις του Ανωτάτου Δικαστηρίου στη Ροδοθέου v. Αρχής Λιμένων Κύπρου (1991) 3 Α.Α.Δ. 338 και στη Δαμιανίδης v. Δημοκρατίας (1991) 3 Α.Α.Δ. 359 και
(β) την απόφαση του Υπουργικού Συμβουλίου η οποία κοινοποιήθηκε με την Εγκύκλιο 300 και αργότερα ενσωματώθηκε και αποτελεί μέρος της Εγκυκλίου 614.
Στη Ροδοθέου και Δαμιανίδης (ανωτέρω), αποφασίστηκε ότι ο όρος "υπηρεσία" για σκοπούς προαγωγής, εξυπακούει πραγματική υπηρεσία· πλασματική υπηρεσία συνιστά υποκατάστατο μόνο εφόσον επιτρέπεται ρητά από το νόμο ή τις σχετικές κανονιστικές διατάξεις. Οι κανονιστικές διατάξεις που τυγχάνουν εφαρμογής ως προς τον προσδιορισμό του όρου "υπηρεσία" που προβλέπεται από τα σχέδια υπηρεσίας για προαγωγή σε ανώτερη θέση, όχι μόνο δεν επιτρέπουν αλλά ρητά αποκλείουν τη συμπερίληψη της περιόδου απουσίας δημόσιου υπαλλήλου για απόκτηση πανεπιστημιακού διπλώματος ή τίτλου ως υπηρεσίας [βλ. αποφάσεις που κοινοποιούνται με τις Εγκυκλίους 300 και 614].
Η εγκυρότητα των σχετικών διατάξεων των πιο πάνω εγκυκλίων, διακηρύχθηκε στην Αριστείδης v. Δημοκρατίας (1991) 3 Α.Α.Δ. 588, με τρόπο αναντίλεκτο.
Παρά το σκεπτικό της Αριστείδης και την εφαρμογή της παραγράφου (δ) της σχετικής εγκυκλίου σε γεγονότα τα οποία επιδέχονται σύγκρισης με τα γεγονότα της παρούσας υπόθεσης, ο δικηγόρος της αιτήτριας υπέβαλε ότι η διάταξη αυτή δεν τυγχάνει εφαρμογής σε υπαλλήλους που βρίσκονται σε υπηρεσία. Βάση για την επιχειρηματολογία του αποτέλεσε ο τίτλος των σχετικών εγκυκλίων και η πρόνοια η οποία γίνεται σε άλλα σημεία τους για την εξίσωση, κάτω από ορισμένες προϋποθέσεις, μετεκπαίδευσης δημόσιων υπαλλήλων με υπηρεσία. Ανάγνωση του κειμένου της παραγράφου (δ), δεν αφήνει αμφιβολία για τη σημασία της, ενώ ο σκοπός της είναι πρόδηλος, να διευκρινίσει προς άρση κάθε αμφιβολίας, ότι απουσία για τους εκπαιδευτικούς σκοπούς που προσδιορίζονται στο κείμενό της, δε συνιστά υπηρεσία.
Το κείμενο της παραγράφου (δ) έχει ως εξής :
"δ) εκπαίδευσις εις το εξωτερικόν οδηγούσα εις την απόκτησιν Πανεπιστημιακού διπλώματος ή τίτλου ή άλλου ισοτίμου προσόντος υπό υπαλλήλου μή κατέχοντος τοιούτο δίπλωμα ή τίτλον ή ισότιμον προσόν δέον όπως μή λογίζηται ως υπηρεσία ή πείρα·"
Τα υποκείμενα της παραγράφου (δ) της εγκυκλίου είναι δημόσιοι υπάλληλοι οι οποίοι δεν είναι κάτοχοι πανεπιστημιακού διπλώματος ή τίτλου και μεταβαίνουν όπως και η αιτήτρια, στο εξωτερικό για να το αποκτήσουν.
Η προσφυγή είναι καταδικασμένη σε αποτυχία και απορρίπτεται.
Η επίδικη απόφαση επικυρώνεται στο σύνολό της, βάσει του Άρθρου 146.4(α) του Συντάγματος.
Δεν εκδίδεται διαταγή για τα έξοδα.
H προσφυγή απορρίπτεται χωρίς έξοδα.