CyLaw | Αναφορικά μ'εμάς | Επικοινωνία

(2003) 3 ΑΑΔ 484

(Αναθεωρητική Έφεση αρ. 3427.)

ΠΙΚΗΣ, Π.: Ο εφεσίβλητος ήταν υποψήφιος για διορισμό σε μια από τις έξι μόνιμες θέσης Επιθεωρητή Λογαριασμών. Επελέγησαν τα πέντε ενδιαφερόμενα πρόσωπα και έκτος υποψήφιος. Ασκήθηκε προσφυγή κατά της απόφασης η οποία είχε σαν αποτέλεσμα την ακύρωση της, λόγω απουσίας της νενομισμένης έρευνας ως προς την κατοχή από τους υποψηφίους του απαιτούμενου από το σχέδιο υπηρεσίας της θέσης προσόντος, της πολύ καλής γνώσης της αγγλικής γλώσσας. Κατά την επανεξέταση αποφασίστηκε ότι μόνο ένας από τους υποψηφίους κατείχε το προσόν αυτό, στον οποίο και απονεμήθηκε μια από τις έξι κενές θέσεις, προάγοντάς τον αναδρομικά από την ημερομηνία της πρώτης απόφασης για την πλήρωση των θέσεων (15.4.1998). Η προσφυγή του εφεσίβλητου κατά της απόφασης αυτής απορρίφθηκε. Με την απόφαση εκείνη έκλεισε ο πρώτος κύκλος της διαδικασίας πλήρωσης των διεκδικούμενων θέσεων, από τον εφεσίβλητο και τα ενδιαφερόμενα πρόσωπα.

Μετά την επιτευχθείσα τροποποίηση, η Ε.Δ.Υ. αποφάσισε την απόσπαση των πέντε ενδιαφερομένων προσώπων στις πέντε κενές θέσεις τις οποίες χαρακτήρισε ως υπεράριθμες. Το νομικό έρεισμα για τη δράση αυτή δεν είναι εμφανές. Πρόνοια για υπεράριθμους διορισμούς γίνεται στο άρθρο 45 του περί Δημοσίας Υπηρεσίας Νόμου Ν.1/90, (ο «Νόμος»), επαγόμενη κάτω από τις συνθήκες που διαγράφουν οι διατάξεις του, το διορισμό προσώπων σε θέση πέραν του καθοριζόμενου από το νόμο αριθμού. Στην προκείμενη περίπτωση, οι πέντε κενές θέσεις που αποδόθηκαν στα ενδιαφερόμενα πρόσωπα δεν αφορούσαν υπεράριθμες αλλά κενές θέσεις, υποκείμενες σε πλήρωση μόνο με τον καθοριζόμενο από το Νόμο τρόπο, δηλαδή με την προκήρυξη και πλήρωσή τους κατά τα ειωθότα. Ο εφεσίβλητος άσκησε προσφυγή εναντίον της απόφασης αυτής την οποία όμως απέσυρε ενόψει μεταγενέστερης απόφασης της Ε.Δ.Υ., η οποία λήφθηκε μετά από παραστάσεις των ενδιαφερομένων προσώπων και με την οποία τα ενδιαφερόμενα πρόσωπα προάχθηκαν αναδρομικά στις επίμαχες θέσεις από την ημέρα τροποποίησης του σχεδίου υπηρεσίας 1.4.99. Την απόφαση αυτή ο εφεσίβλητος προσέβαλε με την προσφυγή του που εξετάστηκε πρωτοδίκως. Τέθηκε, με την τελευταία προσφυγή του εφεσίβλητου προς αναθεώρηση η απόφαση της Ε.Δ.Υ., βάσει της οποίας τα ενδιαφερόμενα πρόσωπα προάχθηκαν στις επίμαχες θέσεις και μάλιστα αναδρομικά, ως έχουμε αναφέρει: (α) χωρίς να προκηρυχθούν οι θέσεις και, (β) χωρίς να συνεκτιμηθούν οι διεκδικήσεις πολλών πιθανών υποψηφίων, περιλαμβανομένων και υποψηφίων που είχαν, όπως ο εφεσίβλητος, εκδηλώσει ενδιαφέρον για προαγωγή στις υπό εξέταση θέσεις.

Οι εφεσείοντες αμφισβήτησαν το παραδεχτό του συμφέροντος του εφεσίβλητου να αμφισβητήσει την απόφαση της Ε.Δ.Υ., με το δικαιολογητικό ότι και ο ίδιος αποσπάστηκε σε υπεράριθμη θέση Επιθεωρητή Λογαριασμών, από 1.4.1999. Η εισήγηση είναι ότι η απόσπαση και η προαγωγή εξισούνται, για σκοπούς αρχαιότητας, βάσει των διατάξεων του άρθρου 49 του Νόμου και επομένως δεν θίγεται με την απόφαση η οποία προσβάλλεται έννομο συμφέρον του εφεσίβλητου.

Παραγνωρίζεται ότι η απόσπαση είναι χρονικά περιορισμένη και, όπως προκύπτει από τις διατάξεις του άρθρου 47 του Νόμου, δεν εξισούται με την κατοχή οργανικής θέσης, το καθεστώς της οποίας είναι αμετάβλητο - (βλ. Φωκάς ν. Δημοκρατίας (1991)3 Α.Α.Δ. 114, οι αρχές της οποίας, επί του προκειμένου, τυγχάνουν εφαρμογής και σε αποσπάσεις που διενεργούνται βάσει του Ν. 1/90).

Το συμφέρον του εφεσίβλητου να προσβάλει την απόφαση είναι καθ΄ όλα παραδεχτό εφόσον από την προκείμενη απόφαση επηρεάζεται το συμφέρον του για προαγωγή στην οργανική θέση του Επιθεωρητή Λογαριασμών. Η αρχή της ισότητας επαγόμενη την εξασφάλιση ίσων ευκαιριών προς τους κατέχοντες τα προσόντα για τη διεκδίκηση θέσης, αποτελεί αξίωμα της διοικητικής δικαιοσύνης - (βλ. Δημοκρατία ν. Γιάλλουρου κ.ά. (1995)3 Α.Α.Δ. 363^. Μενελάου κ.ά. ν. Δημοκρατίας κ.ά. (1996)3 Α.Α.Δ. 370^. Ηλία κ.ά. ν. Δημοκρατίας, Συνεκδ. Υποθ. Αρ. 534/97 κ.ά., 23/12/99^. Δημοκρατία ν. Κωνσταντίνου, Αναθεωρητική ΄Εφεση Αρ. 3385, 26/9/02).

Η διαδικασία η οποία ακολουθήθηκε για την προαγωγή των ενδιαφερομένων προσώπων ευρίσκεται ολωσδιόλου έξω από τις διατάξεις του Νόμου^. εύλογα μπορεί να χαρακτηρισθεί ως αυθαίρετη. Κατ΄ ουσία αποφασίστηκε, αναδρομικά μάλιστα, η προαγωγή των ενδιαφερομένων προσώπων, έξω από την καθιερωμένη από το Νόμο διαδικασία πλήρωσης θέσεων στη Δημόσια Υπηρεσία.