|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
Κυπριακή νομολογία στην οποία κάνει αναφορά η απόφαση αυτή:
Κυπριακή νομοθεσία στην οποία κάνει αναφορά η απόφαση αυτή:
Μεταγενέστερη νομολογία η οποία κάνει αναφορά στην απόφαση αυτή:
(2001) 3 ΑΑΔ 325
9 Απριλίου, 2001
[ΠΙΚΗΣ, Π., ΑΡΤΕΜΙΔΗΣ, ΝΙΚΟΛΑΪΔΗΣ, ΗΛΙΑΔΗΣ, ΓΑΒΡΙΗΛΙΔΗΣ, Δ/στές]
1. ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ «ΕΠΙΛΟΓΕΣ ΤΗΣ ΠΑΦΟΥ»
2. ΕΚΔΟΣΕΙΣ ΕΠΙΛΟΓΕΣ ΠΑΦΟΥ ΛΤΔ
3. ΑΝΔΡΙΑΝΑ ΦΑΡΜΑΚΗ ΥΠΟ ΤΗΝ ΙΔΙΟΤΗΤΑ ΤΗΣ ΩΣ ΕΚΔΟΤΡΙΑ ΤΗΣ ΩΣ ΑΝΩ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑΣ,
Εφεσείοντες-Αιτητές,
ν.
ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ
1. ΥΠΟΥΡΓΟΥ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ
2. ΓΕΝΙΚΟΥ ΕΦΟΡΟΥ ΕΚΛΟΓΩΝ,
Εφεσιβλήτων-Καθ' ων η αίτηση.
(Αναθεωρητική Έφεση Αρ. 2658)
Οι περί Εκλογής Μελών της Βουλής των Αντιπροσώπων Νόμοι 1979-1997 ― Άρθρο 27(3) ― Δημοσίευση Εκλογικών γνωστοποιήσεων σε εφημερίδες ― Διακριτική ευχέρεια του Εφόρου Εκλογών ― Εύλογος και επιθυμητός ο καθορισμός κριτηρίων που θα πρέπει να τηρούνται, αναφορικά με τις εφημερίδες στις οποίες μπορούν να γίνουν οι δημοσιεύσεις ― Σύμφωνο με τη γραμματική αλλά και την τελολογική έννοια της διάταξης.
Οι εφεσείοντες προσέβαλαν με την προσφυγή τους, αλλά και κατ' έφεση, τον αποκλεισμό της εφημερίδας "Επιλογές της Πάφου", ως μη πληρούσας τα καθορισθέντα κριτήρια που καθορίστηκαν από τους Εφόρους Εκλογής, από την δημοσίευση των εκλογικών δημοσιεύσεων, για τις εκλογές των Μελών της Βουλής των Αντιπροσώπων.
Η Ολομέλεια του Ανωτάτου Δικαστηρίου, απορρίπτοντας την έφεση, αποφάσισε ότι:
Ο Νόμος δίδει διακριτική ευχέρεια στον Έφορο να επιλέγει τις εφημερίδες στις οποίες δίδονται οι εκλογικές γνωστοποιήσεις για τις βουλευτικές εκλογές. Τούτο είναι καθαρό από την ίδια την νομοθετική πρόνοια (Άρθρο 27(3). Επομένως, πολύ ορθά, και για να μη λειτουργεί αυθαίρετα η αρμόδια αρχή, υιοθέτησε κριτήρια ώστε να εφαρμόζονται ισότιμα για όλα τα έντυπα. Η υιοθέτηση των κριτηρίων, είναι ορθό μέτρο το οποίο συνάδει με την αυστηρά γραμματική έννοια της διάταξης του Νόμου, στην οποίαν όμως συνηγορεί και η τελεολογική της ερμηνεία. Και τούτο, γιατί ο σκοπός της δημοσίευσης των εκλογικών γνωστοποιήσεων είναι να φθάσει το περιεχόμενο τους, αν είναι δυνατό, σε όλους τους πολίτες. Τούτο επιτυγχάνεται με την καταχώριση τους σε εφημερίδες που ασχολούνται με την πολιτική ειδησεογραφία, που αναφέρεται στην τοπική και παγκόσμια επικαιρότητα.
Δεν αμφισβητείται σοβαρά, πως το έντυπο «Επιλογές της Πάφου» δεν πληροί τα πιο πάνω κριτήρια. Η προσβαλλόμενη επομένως απόφαση ελήφθη μέσα στα πλαίσια του Νόμου, της διακριτικής ευχέρειας της διοίκησης και στη βάση ορθών κριτηρίων.
Η έφεση απορρίπτεται με έξοδα.
Αναφερόμενη υπόθεση:
Εφημερίδα "Επιλογές της Πάφου" κ.ά. v. Δημοκρατίας (2000) 3 Α.Α.Δ. 768.
Έφεση.
Έφεση από τους αιτητές εναντίον της απόφασης Δικαστή του Ανωτάτου Δικαστηρίου (Αρτέμης, Δ.) (Αρ. Προσφυγής 635/96), ημερομηνίας 29/5/98 με την οποία απορρίφθηκε η προσφυγή τους κατά της απόφασης του Εφόρου Εκλογής ότι το έντυπο "Επιλογές της Πάφου" δεν πληρούσε τα κριτήρια για σκοπούς δημοσίευσης των εκλογικών γνωστοποιήσεων για τις βουλευτικές εκλογές της 26/5/96.
Α. Σ. Αγγελίδης, για τους Εφεσείοντες.
Μ. Φλωρέντζος, Εισαγγελέας της Δημοκρατίας, για τους Εφεσίβλητους.
Cur. adv. vult.
ΠΙΚΗΣ, Π.: Την απόφαση του Δικαστηρίου θα δώσει ο Δικαστής Χρ. Αρτεμίδης.
ΑΡΤΕΜΙΔΗΣ, Δ.: Έχουμε ήδη αποφασίσει υπέρ των εφεσειόντων-αιτητών το προκαταρκτικό σημείο που εγειρόταν στην έφεση, εκφράζοντας αντίθετη άποψη από τον πρωτόδικο συνάδελφο μας, ο οποίος είχε απορρίψει την προσφυγή τους γιατί έκρινε πως η προσβαλλόμενη απόφαση δεν ήταν εκτελεστή διοικητική πράξη. (βλ. Εφημερίδα «Επιλογές της Πάφου» και άλλοι ν. Δημοκρατίας (2000) 3 Α.Α.Δ. 768).
Τώρα θα μας απασχολήσει το ουσιαστικό μέρος της έφεσης. Θα επαναλάβουμε όσα γεγονότα είναι αναγκαία γι'αυτό το ζήτημα, όπως τα παραθέσαμε στην πιο πάνω απόφαση μας. Στη συνέχεια θα συζητήσουμε την εισήγηση των εφεσειόντων πως η απόφαση των καθ'ων η αίτηση αντίκειται στις διατάξεις των περί Εκλογής Μελών της Βουλής των Αντιπροσώπων Νόμων 1979-1997, και πως παραβιάζει τις αρχές της χρηστής διοίκησης.
Οι Έφοροι Εκλογής μελών της Βουλής των Αντιπροσώπων καθόρισαν κριτήρια για σκοπούς δημοσίευσης στις εφημερίδες των εκλογικών γνωστοποιήσεων για τις βουλευτικές εκλογές της 26.5.96, κατ' επίκληση του εδ. 3 του άρθρου 27 των περί Εκλογής Μελών της Βουλής των Αντιπροσώπων Νόμων 1979-97. Το κείμενο του εδαφίου, καθόσο μέρος του μας ενδιαφέρει, έχει ως εξής. «Ο Έφορος δια γνωστοποιήσεως, δημοσιευομένης εις τοιαύτας εφημερίδας, οίας θα κρίνει εύλογον, κυκλοφορούσας εντός της εκλογικής περιφερείας κ.λπ.......».
(υπογραμμίζουμε την κρίσιμη φράση του νομοθετήματος που μας αφορά).
Οι Έφοροι Εκλογής αποφάσισαν όπως οι εκλογικές γνωστοποιήσεις δοθούν για δημοσίευση σε έντυπα που θα πληρούσαν τα κριτήρια εφημερίδας «με πολιτικό και ειδησεογραφικό περιεχόμενο που εκδίδονται και κυκλοφορούν καθημερινά ή εβδομαδιαία και η οποία παρέχει κατά κύριο λόγο, ειδήσεις και σχόλια πολιτικού και ειδησεογραφικού περιεχομένου, αναφορικά με την τοπική και την παγκόσμια επικαιρότητα». Η εφημερίδα, «Επιλογές της Πάφου», εφεσείων 1, κρίθηκε πως δεν πληρούσε τα πιο πάνω κριτήρια, γιατί είναι έντυπο που κυκλοφορεί μόνο στην Πάφο και δημοσιεύει ειδήσεις και άλλα ενδιαφέροντα θέματα της επαρχίας. Δεν περιέχει πολιτική ειδησεογραφική ύλη που να αναφέρεται στην τοπική και παγκόσμια επικαιρότητα.
Ο δικηγόρος των εφεσειόντων υπέβαλε πως ο Νόμος δεν δίδει εξουσία στον Έφορο να καθορίζει κριτήρια και να επιλέγει εφημερίδες για τη δημοσίευση των εκλογικών γνωστοποιήσεων. Το έντυπο «Επιλογές της Πάφου» είναι εγγεγραμμένο, σύμφωνα με το άρθρο 9(1) του Νόμου 145/89, ως εφημερίδα. Το δικαίωμα της ελευθερίας του λόγου και μετάδοσης ειδήσεων μέσω του τύπου, υποστήριξε ο δικηγόρος των εφεσειόντων, διασφαλίζεται στο Σύνταγμα μας, και ως εκ τούτου οι εφεσείοντες έπρεπε να τύχουν ίσης μεταχείρισης από τη διοίκηση, σε ότι αφορά το δικαίωμα, και καθήκον τους, να παρέχουν πληροφόρηση στο κοινό.
Δεν μας βρίσκει σύμφωνους η πιο πάνω θέση. Ο Νόμος δίδει διακριτική ευχέρεια στον Έφορο να επιλέγει τις εφημερίδες στις οποίες δίδονται οι εκλογικές γνωστοποιήσεις για τις βουλευτικές εκλογές. Τούτο είναι καθαρό από την ίδια την πρόνοια, που ενθέτουμε και υπογραμμίζουμε πιο πάνω. Επομένως, πολύ ορθά, και για να μη λειτουργεί αυθαίρετα η αρμόδια αρχή, υιοθέτησε κριτήρια ώστε να εφαρμόζονται ισότιμα για όλα τα έντυπα. Έχουμε τη γνώμη πως η υιοθέτηση των κριτηρίων, στα οποία αναφερόμαστε πιο πάνω, είναι ορθό μέτρο το οποίο συνάδει με την αυστηρά γραμματική έννοια της διάταξης του Νόμου, στην οποίαν όμως συνηγορεί και η τελεολογική της ερμηνεία. Και τούτο, γιατί ο σκοπός της δημοσίευσης των εκλογικών γνωστοποιήσεων είναι να φθάσει το περιεχόμενο τους, αν είναι δυνατό, σε όλους τους πολίτες. Τούτο επιτυγχάνεται με την καταχώριση τους σε εφημερίδες που ασχολούνται με την πολιτική ειδησεογραφία που αναφέρεται στην τοπική και παγκόσμια επικαιρότητα, έχουν δε τακτική και ευρεία κυκλοφορία.
Δεν αμφισβητείται σοβαρά, φαίνεται δε και από τα ενώπιον μας στοιχεία, πως το έντυπο «Επιλογές της Πάφου» δεν πληροί τα πιο πάνω κριτήρια. Η προσβαλλόμενη επομένως απόφαση ελήφθη μέσα στα πλαίσια του Νόμου, της διακριτικής ευχέρειας της διοίκησης και στη βάση ορθών κριτηρίων.
Η έφεση απορρίπτεται. Η επίδικη διοικητική απόφαση επικυρώνεται. Οι εφεσείοντες θα πληρώσουν ΛΚ.500 έξοδα.
Η�έφεση απορρίπτεται με έξοδα.