|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
(1999) 3 ΑΑΔ 878
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΔΕΥΤΕΡΟΒΑΘΜΙΑ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΕΦΕΣΗ ΑΡ. 2400
ΕΝΩΠΙΟΝ
: ΠΙΚΗ, Π., ΑΡΤΕΜΗ, ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΙΔΗ, ΝΙΚΟΛΑΙΔΗ,ΚΡΟΝΙΔΗ, Δ.Δ.
Σπύρος Γιάλλουρου
Εφεσείων
- και -
Αρχή Ηλεκτρισμού Κύπρου
Εφεσίβλητη
_______
23 Δεκεμβρίου, 1999
Για τον εφεσείοντα : κ. Α. Σ. Αγγελίδης.
Για την εφεσίβλητη : κα Κ. Στιβαρού για κ.κ. Π. Λ. Κακογιάννη και Σια.
Για το ενδιαφερόμενο μέρος : κ. Α. Κωνσταντίνου.
_______
Πικής Π
.: Tην απόφαση του Δικαστηρίου θα απαγγείλει οΦρ. Νικολαΐδης, Δ.
_______
Α Π Ο Φ Α Σ Η
ΝΙΚΟΛΑΙΔΗΣ, Δ.: Mε εσωτερική γνωστοποίηση ημερ. 23.2.1995 οι εφεσίβλητοι προκήρυξαν την πλήρωση κενής θέσης Διευθυντή Προσωπικού. Η θέση σύμφωνα με το σχέδιο υπηρεσίας ήταν πρώτου διορισμού και προαγωγής.
Στη γνωστοποίηση ανταποκρίθηκαν οκτώ υπάλληλοι της Αρχής. Πέντε από αυτούς κατείχαν την αμέσως κατώτερη της υπό πλήρωση θέση και συνεπώς την διεκδικούσαν ως θέση προαγωγής, ενώ τρεις, μεταξύ των οποίων και ο εφεσείων, την διεκδικούσαν ως θέση πρώτου διορισμού.
Το Διοικητικό Συμβούλιο των καθ΄ ων η αίτηση σε τακτική του συνεδρία ημερ. 21.3.1995, αποφάσισε ότι με βάση τους ισχύοντες κανονισμούς η θέση θα έπρεπε να πληρωθεί με προαγωγή ή μετάθεση εφ΄ όσον υπήρχε κατάλληλος υποψήφιος που υπηρετούσε στην αμέσως κατώτερη θέση και μόνο στην αντίθετη περίπτωση θα ανέτρεχε στην αξιολόγηση των υπαλλήλων που διεκδικούσαν τη θέση ως πρώτου διορισμού. Στη συνέχεια, μια και υπήρχαν πέντε υποψήφιοι που υπηρετούσαν στην αμέσως κατώτερη θέση, προχώρησε στην επιλογή του ενδιαφερόμενου μέρους, που ήταν ένας από αυτούς.
Η προαγωγή προσβλήθηκε στο Ανώτατο Δικαστήριο. Το πρωτόδικο δικαστήριο κατέληξε ότι εν όψει της διατύπωσης των κανονισμών, ορθά το Διοικητικό Συμβούλιο της Αρχής δεν εξέτασε τους υποψήφιους για πρώτο διορισμό και συνεπώς ο εφεσείων δεν είχε έννομο συμφέρον να προσβάλει την απόφαση.
Η παρούσα έφεση περιορίζεται στο ερώτημα που τέθηκε με την προδικαστική ένσταση, κατά πόσο δηλαδή ο εφεσείων κέκτειται εννόμου συμφέροντος να προσβάλει το διορισμό του ενδιαφερόμενου μέρους.
Η πλήρωση κενής θέσης προαγωγής ή πρώτου διορισμού και προαγωγής ρυθμίζεται από τον Κανονισμό 13(2) των περί Αρχής Ηλεκτρισμού Κύπρου (΄Οροι Υπηρεσίας) Κανονισμών του 1986, Κ.Δ.Π. 291/86. Ο Κανονισμός προβλέπει ότι κενή θέση προαγωγής και πρώτου διορισμού πληρούται διά της προαγωγής ή μετάθεσης υπαλλήλου, ως θα είναι η περίπτωση, ύστερα από εσωτερική γνωστοποίηση.
Ο Κανονισμός 13(4) προβλέπει ότι όταν θέση πρώτου διορισμού και προαγωγής δεν μπορεί να πληρωθεί λόγω μη ύπαρξης υποψηφίου από τους εκάστοτε υπηρετούντες υπαλλήλους που κατέχουν τα απαιτούμενα προσόντα, η Αρχή μπορεί να πληρώσει τη θέση διά του διορισμού ατόμου που δεν υπηρετεί στην Αρχή.
Θέσεις πρώτου διορισμού και προαγωγής είναι εκείνες στις οποίες μπορούν να διοριστούν πρόσωπα που δεν τελούν στην υπηρεσία ή στην οποία μπορούν να διοριστούν ή προαχθούν υπάλληλοι (Κανονισμός 11 (1) (β). "Διορισμός", σύμφωνα με τον Κανονισμό 10, σημαίνει την απονομή θέσης σε πρόσωπο μη τελούν στην υπηρεσία ή την απονομή σε υπάλληλο θέσης άλλης από αυτήν που κατέχει και η οποία δεν αποτελεί προαγωγή ή εναλλαγή. "Προαγωγή" σημαίνει την προαγωγή υπαλλήλου από κατώτερη θέση στην αμέσως ανώτερη.
Το πρωτόδικο δικαστήριο κατέληξε ότι ο Κανονισμός 13 (2) δημιουργεί τρία επίπεδα. Σε θέσεις προαγωγής και πρώτου διορισμού η θέση πληρούται, αν υπάρχουν κατάλληλοι υποψήφιοι, με προαγωγή. Αν δεν υπάρχουν, τότε εξετάζεται κατά πόσο υπάρχουν κατάλληλοι υποψήφιοι στους υπάλληλους της Αρχής. Τέλος, αν δεν υπάρχουν υπάλληλοι της Αρχής που κατέχουν τα απαιτούμενα προσόντα, δημοσιεύεται η θέση και πληρούται με εξωτερικούς υποψήφιους.
Με την αντιμετώπιση του πρωτόδικου δικαστηρίου συμφώνησε και η Ολομέλεια στην υπόθεση Γιάλλουρος ν. Αρχής Ηλεκτρισμού Κύπρου, Α.Ε. 1906, ημερ. 14.10.1997 στην οποία αποφασίστηκε ότι η ερμηνεία και ο συσχετισμός των προνοιών των Κανονισμών 11 και 13, όπως εξετάστηκε από το πρωτόδικο δικαστήριο στην παρούσα προσφυγή, ήταν ορθή. Η Ολομέλεια συμφώνησε ότι θέσεις πρώτου διορισμού και προαγωγής μπορεί να πληρωθούν με διορισμό, μόνο εφ΄ όσον καθίσταται αδύνατη η πλήρωσή τους με προαγωγή ή μετάθεση. Η αντίθετη άποψη που διατυπώθηκε από τον Κούρρη, Δ. στην Γιάλλουρου ν. Α.Η.Κ., Υποθ. Αρ. 868/93 κ.α., ημερ. 5.12.1995, δεν υιοθετήθηκε.
Η ερμηνεία που δόθηκε στο θέμα από την Ολομέλεια είναι δεσμευτική. Ο ευπαίδευτος συνήγορος του εφεσείοντα, δεν μας ζήτησε να αποστούμε από την απόφαση Γιάλλουρος ν. Α.Η.Κ.
, ανωτέρω, άνκαι μας κάλεσε να δεχτούμε ότι δεν είναι ορθή. ΄Οπως κι΄ αν έχουν όμως τα πράγματα, δεν έχει αποδειχθεί η ύπαρξη των προϋποθέσεων που θέτει η νομολογία για ανατροπή προηγούμενης απόφασης (Μαυρογένης ν. Βουλής των Αντιπροσώπων κ.α., Εκλογική Αίτηση 1/95, ημερ. 26.3.1996 και Βύρωνας ν. Δημοκρατίας, Υποθ. Αρ. 5794, ημερ. 25.2.1999).Ανεξάρτητα όμως από τα πιο πάνω, η ερμηνεία που δόθηκε από το Συμβούλιο της Αρχής, που είναι και το διορίζον όργανο, στους Κανονισμούς 11 και 13 είναι εύλογη και η πρωτόδικη απόφαση ορθή. Υποστηρίζεται δε εξ άλλου και από τη διατύπωση των Κανονισμών.
Κυρίως επισημαίνεται ότι ο Κανονισμός 13 καθορίζει τον τρόπο πλήρωσης κενής θέσης προαγωγής ή πρώτου διορισμού και προαγωγής, προβλέποντας ότι οι θέσεις αυτές πληρούνται με προαγωγή ή μετάθεση. Στη συνέχεια προβλέπεται με τον Κανονισμό 13(4) με ποιό τρόπο η θέση πληρούται αν δεν υπάρχουν υπάλληλοι της Αρχής που κατέχουν τα προσόντα.
Το γεγονός ότι στον Κανονισμό προβλέπεται ότι η θέση πληρούται ύστερα από εσωτερική γνωστοποίηση στην οποία καθορίζεται η θέση και ο τόπος εργασίας, αποδεικνύει την πρόθεση η θέση να απευθύνεται αρχικά στους υπάλληλους της Αρχής και ύστερα στους εξωτερικούς αιτητές. Αν τα πράγματα ήταν διαφορετικά, θα υπήρχε πρόνοια και για τον τρόπο υποβολής αίτησης από τους υποψήφιους που δεν υπηρετούν στην Αρχή.
Ορθά κρίθηκε ότι οι σχετικοί Κανονισμοί αποκλείουν όταν υπάρχουν υποψήφιοι για προαγωγή, υποψήφιους για πρώτο διορισμό, είτε αυτοί προέρχονται από τις τάξεις της Αρχής, είτε και είναι εξωτερικοί αιτητές. Συνεπώς είναι ορθή και η κατάληξη του Δικαστηρίου ότι ο αιτητής δεν μπορεί να συνυπολογίζεται σε μια τέτοια περίπτωση ως υποψήφιος και άρα στερείται εννόμου συμφέροντος να προσβάλει την επίδικη προαγωγή.
΄Οσο κι΄ αν ξενίζει η διευθέτηση αυτή, αφού ενώ επιτρέπεται σε αιτητή να υποβάλει έγκυρη αίτηση ως υποψήφιος για τη θέση για πρώτο διορισμό, αποκλείεται από την περαιτέρω διαδικασία και θεωρείται ότι δεν έχει καν έννομο συμφέρον, εν τούτοις, η ρύθμιση αυτή προκύπτει από τους Κανονισμούς. Η πρόνοια των Κανονισμών είναι σαφής. Το Δικαστήριο ασκώντας το καθήκον του
ελέγχου της νομιμότητας της πράξης, ερμηνεύοντας τους Κανονισμούς δεν μπορεί παρά να επιβεβαιώσει την προσβαλλόμενη απόφαση.Η έφεση απορρίπτεται με έξοδα εναντίον του εφεσείοντα, όπως θα υπολογιστούν από τον Πρωτοκολλητή.
Π.
Δ.
Δ.
Δ.
Δ.
/ΜΔ