|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
(1998) 3 ΑΑΔ 791
22 Οκτωβρίου, 1998
[ΧΡΥΣΟΣΤΟΜΗΣ, ΑΡΤΕΜΙΔΗΣ, ΝΙΚΟΛΑOY, ΚΡΟΝΙΔΗΣ, ΗΛΙΑΔΗΣ, Δ/στές]
ΚΥΠΡΟΣ ΠΕΤΡΙΔΗΣ,
Εφεσείων-Ενδιαφερόμενο Μέρος,
ν.
ΓΕΩΡΓΙΟΥ ΖΕΪΤΟΥΝΤΣΙΑΝ,
Εφεσιβλήτου-Αιτητή,
ΚΑΙ
ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ,
Καθ' ης η αίτηση στην προσφυγή.
(Aναθεωρητική Έφεση Αρ 2077)
Δημόσιοι Υπάλληλοι — Προαγωγές — Σύσταση του Προϊσταμένου του Τμήματος — Ανάγκη να συνάδει η σύσταση με τα υπηρεσιακά στοιχεία — Η Επιτροπή Δημόσιας Υπηρεσίας παραγνώρισε την δοθείσα σύσταση του Διευθυντή στην κριθείσα περίπτωση δίδοντας την ειδική αιτιολογία ότι η σύσταση δεν ανταποκρινόταν στα στοιχεία των φακέλων — Η άποψη της Ε.Δ.Υ. κρίθηκε εσφαλμένη τόσο πρωτοδίκως όσο και κατ' έφεση — Περιστάσεις.
[Πέραν των ανωτέρω τίτλων η απόφαση του Δικαστηρίου διαβάζεται ως σύνολο.]
Η έφεση απορρίπτεται με έξοδα.
Έφεση.
Έφεση εναντίον της απόφασης Δικαστή του Ανωτάτου Δικαστηρίου Κύπρου (Κούρρης, Δ.) που δόθηκε στις 12 Απριλίου, 1995 (Προσφυγή Αρ. 739/93) με την οποία ακυρώθηκε η προαγωγή του εφεσείοντα στη θέση Λειτουργού Στατιστικής Α΄.
Α. Κωνσταντίνου, για τον Εφεσείοντα-Ενδιαφερόμενο Μέρος.
Α. Παναγιώτου, για τον Εφεσίβλητο-Αιτητή.
Π. Κληρίδης, Εισαγγελέας της Δημοκρατίας, για την Καθ' ης η αίτηση στην προσφυγή.
Cur. adv. vult.
ΧΡΥΣΟΣΤΟΜΗΣ, Δ.: Την ομόφωνη απόφαση του Δικαστηρίου θα δώσει ο δικαστής Χρ. Αρτεμίδης.
AΡΤΕΜΙΔΗΣ, Δ.: Στις 12.4.95, αδελφός δικαστής ακύρωσε την απόφαση της Επιτροπής Δημόσιας Υπηρεσίας, με την οποία προάχθηκε στη θέση Λειτουργού Στατιστικής Α΄ ο εφεσείων, Κύπρος Πετρίδης. Επιτυχών στην προσφυγή, 739/93, ήταν ο Γεώργιος Ζεϊτουντσιάν, εφεσίβλητος.
Ένα, και ταυτόσημο, ήταν το ζήτημα που απασχόλησε τον πρωτόδικο δικαστή και εμάς. Το παραθέτουμε, και προχωρούμε στη συζήτηση του.
Κατά τη λήψη της επίδικης απόφασης κλήθηκε ο διευθυντής του τμήματος για να προβεί στις συστάσεις του, σύμφωνα με το άρθρο 35(4) του περί Δημόσιας Υπηρεσίας Νόμου 1/90. Ο διευθυντής σύστησε τον εφεσίβλητο, και αιτιολόγισε την προτίμηση του γι' αυτόν έναντι των άλλων υποψηφίων. Η ΕΔΥ όμως δεν υιοθέτησε τη σύσταση του διευθυντή γιατί, κατά την άποψη της, η αιτιολογία που έδωσε δεν υποστηριζόταν από τα στοιχεία των φακέλων. Ο πρωτόδικος δικαστής διαφώνησε με τη θέση της ΕΔΥ. Έκρινε, αντίθετα, πως η αιτιολόγηση της, στην οποία βάσισε την απόφαση της για να παρεκκλίνει από τη σύσταση του διευθυντή, δεν είχε έρεισμα στα πραγματικά στοιχεία των φακέλων Σύμφωνα με την ετυμηγορία του δικαστή η σύσταση του διευθυντή συνήδε με αυτά, και επομένως η αιτιολογία της ΕΔΥ να μη ακολουθήσει τη σύστασή του, ήταν εσφαλμένη.
Ο εφεσείων επιδιώκει την ανατροπή της πρωτόδικης απόφασης. Για την αναθεώρηση του ζητήματος είναι φυσικό, και επιβάλλεται, να ανατρέξουμε στα στοιχεία που συνιστούν: (α) την αιτιολογία που έδωσε ο διευθυντής για τη σύσταση του, (β) αυτή της ΕΔΥ για την παρέκκλιση απ' αυτή και, (γ) το περιεχόμενο των υπηρεσιακών φακέλων, από τους οποίους θα διακριβωθεί ποία από τις δυο αντίθετες απόψεις είναι ορθή.
Εκ των πραγμάτων είναι επιβεβλημένο να παραθέσουμε αυτούσια την επίμαχη σύσταση του διευθυντή και το κρίσιμο μέρος της αιτιολογίας της ΕΔΥ για τη μη υιοθέτηση της.
Είπε ο διευθυντής ενώπιον της Επιτροπής:
«Με βάση τις πρόνοιες του Σχεδίου Υπηρεσίας της θέσης Λειτουργού Στατιστικής Α΄, την αξία, τα προσόντα, την αρχαιότητα καθώς και τη μέχρι τώρα προσφορά των υποψηφίων στο Τμήμα και τις δυνατότητες και προοπτικές τους για ανάληψη πιο υπευθύνων εργασιών, θεωρώ ως επικρατέστερο και συστήνω για προαγωγή το Ζεϊτουντσιάν Γεώργιο. Ο λειτουργός αυτός έχει επιφέρει σημαντική βελτίωση και νέες ιδέες στον τομέα εργασίας που του ανατέθηκε ως Λειτουργού Στατιστικής. Χειρίζεται στατιστικά πακέττα μικροϋπολογιστών που συνέβαλαν σημαντικά στην επίσπευση και ποιοτική αναβάθμιση των στοιχείων που καταρτίζονται. Επίσης έχει ετοιμάσει μελέτες που αποτέλεσαν τη συνεισφορά του Τμήματος σε διεθνή σεμινάρια και συνέδρια, όπως π.χ. Ευρωπαϊκή Οικονομική Επιτροπή κτλ. Επέδειξε επιστημονικότητα και ανάλυση στην εργασία του, που θεωρούνται σημαντικά προσόντα για ανώτερη θέση στο Τμήμα Στατιστικής και Ερευνών. Ο υποψήφιος αυτός εργαζόταν στο Τμήμα από τις 3.2.70 πάνω σε έκτακτη βάση ως Βοηθός Στατιστικής και εκτελούσε διάφορα καθήκοντα λόγω των ακαδημαϊκών προσόντων τα οποία κατείχε. Ο μόνιμος όμως διορισμός του έγινε αργότερα, την 1.4.78.»
Ο πρωτόδικος δικαστής υπογράμμισε στην απόφαση του τα ουσιώδη στοιχεία, που προφανώς θεώρησε να λειτούργησαν υπέρ της σύστασης του εφεσίβλητου. Συμφωνούμε πως σ' αυτές τις γραμμές εμπεριέχεται η αιτιολογία της σύστασης του διευθυντή. Η Επιτροπή εξέφρασε στο διευθυντή την άποψη πως η σύσταση του δεν συμβάδιζε με τις υπηρεσιακές εκθέσεις. Στο σχόλιο αυτό ο διευθυντής απάντησε πως, από μια γενική θεώρηση των επιμέρους στοιχείων της αξιολόγησης καταδεικνύεται πως ο εφεσίβλητος υπερέχει στην επιστημονικότητα και απέδειξε πως μπορούσε να αναλάβει επιστημονικής φύσεως εργασία, επισημαίνοντας πως τούτο είναι πολύ σημαντικό για τις ανώτερες θέσεις.
Η Επιτροπή έκρινε τελικά πως η αιτιολογία του διευθυντή δε βρισκόταν σε ομοφωνία με τα στοιχεία των φακέλων. Η δική της θέση βρίσκεται στο πιο κάτω απόσπασμα των πρακτικών της συνεδριάσεως, από όπου διαπιστώνεται πως η Επιτροπή δεν αναφέρεται ειδικά σε ποία στοιχεία η σύσταση του διευθυντή δεν αντικατοπτρίζεται στις υπηρεσιακές εκθέσεις.
«Ο Πετρίδης υπερέχει σε αρχαιότητα έναντι του Ζεϊτουντσιάν στην προηγούμενη τους θέση και είναι κάτοχος πανεπιστημιακού διπλώματος στα οικονομικά καθώς και μεταπτυχιακού διπλώματος σε θέμα σχετικό με τα καθήκοντα της θέσης, ακριβώς όπως και ο Ζεϊτουντσιάν. Όσον αφορά την αξία και οι δύο υποψήφιοι παρουσιάζονται περίπου στα ίδια επίπεδα και μέσα από μια προσεκτική μελέτη των επί μέρους στοιχείων αξιολόγησης η Επιτροπή διαπίστωσε ότι οι δηλώσεις του Διευθυντή σε σχέση με το Ζεϊτουντσιάν δεν αντικατοπτρίζονται στις Εκθέσεις του.»
Έχουμε εξετάσει με πολλή προσοχή τις εκατέρωθεν θέσεις, με ειδική αναφορά στις υπηρεσιακές εκθέσεις. Κρίνουμε πως η διαπίστωση του πρωτόδικου Δικαστηρίου είναι ορθή. Η αιτιολογία της σύστασης του διευθυντή συνάδει με τις υπηρεσιακές εκθέσεις του εφεσίβλητου. Ας αρχίσουμε πρώτα από την ίδια τη διαπίστωση της ΕΔΥ πως και οι δυο υποψήφιοι παρουσιάζονται περίπου στα ίδια επίπεδα ως προς την αξία, ενώ η αρχαιότητα του εφεσείοντα ανάγεται στην προηγούμενη θέση. Στην πιο πρόσφατη υπηρεσιακή έκθεση, του 1991, διαβάζουμε στον τίτλο: «Εξαιρετική επαγγελματική αξία» τα εξής:
«Είναι ιδιαίτερα ενημερωμένος σε όλα τα θέματα της εργασίας του και απόλυτα ικανός να αντιμετωπίσει οποιαδήποτε προβλήματα προκύπτουν. Διαθέτει εξαιρετικό ζήλο, αυτοπεποίθηση και ενδιαφέρον προς την εργασία του. Παρακολουθεί τις τεχνικές και επιστημονικές εξελίξεις τις οποίες εφαρμόζει στον τομέα της αρμοδιότητας του. Έχει εκπαιδευτεί στη χρήση διαφόρων στατιστικών πακέττων που συνέβαλαν σημαντικά στη βελτίωση της ετήσιας έκθεσης Κατασκευών και Οικήσεως. Κατά το 1991 επέφερε σημαντικές βελτιώσεις στις στατιστικές κατασκευών και ουσιαστική αναβάθμιση στην εγκυρότητα και εγκαιρότητα των στατιστικών στοιχείων οικοδομών. Είναι φιλοπρόοδος, εξελίξιμος και βασικό στέλεχος της μονάδας στατιστικής κατασκευών».
(Υπογραμμίζουμε τις σχετικές παρατηρήσεις)
Στην προηγούμενη υπηρεσιακή έκθεση, του 1990, πάλιν κάτω από τον τίτλο «Εξαιρετική επαγγελματική αξία», αναφέρονται τα εξής, στον υπότιτλο «επαγγελματική κατάρτιση».
«Διαθέτει ακαδημαϊκή μόρφωση και έχει εξειδικευθεί σε θέματα στατιστικής. Είναι ιδιαίτερα ενημερωμένος σε όλους τους τομείς της εργασίας του και απόλυτα ικανός ν' αντιμετωπίζει όλα τα θέματα της αρμοδιότητας του.Έχει εκπαιδευτεί και χρησιμοποιεί τους μικροϋπολογιστές στην εργασία του με επιτυχία.»
Οι υπηρεσιακές εκθέσεις του εφεσείοντα, για τα ίδια χρόνια, είναι επίσης εξαιρετικές, μολονότι ένας διακρίνει μια ευνοϊκότερη απόκλισή τους, από τα σχόλια σ' αυτές, υπέρ του εφεσίβλητου. Το κρίσιμο στοιχείο όμως του περιεχομένου των υπηρεσιακών εκθέσεων του εφεσίβλητου είναι πως αυτές συνάδουν πλήρως με όσα ο διευθυντής ανέφερε ενώπιον της ΕΔΥ, και ως εκ τούτου η αντίθετη άποψη που εξέφρασε η τελευταία δεν είναι ορθή.
Η πρωτόδικη απόφαση επικυρώνεται. Η έφεση απορρίπτεται με έξοδα.
Η έφεση απορρίπτεται με έξοδα.