|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
(1990) 3 ΑΑΔ 2255
29 Iουνίου, 1990
[ΧΡΥΣΟΣΤΟΜΗΣ, Δ/στής]
ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ
ΤΗΕ ALPHA & THE OMEGA EVANGELICAL EDUCATIONAL FOUNDATION LTD (ΑΛΛΩΣ ΑΜΕΡΙΚΑΝΙΚΗ ΑΚΑΔΗΜΙΑ Λ/ΣΙΑΣ) ΚΑΙ ΑΛΛΟΙ,
Αιτητές,
v.
ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ ΥΠΟΥΡΓΟΥ ΠΑΙΔΕΙΑΣ (ΑΡ.2),
Καθ' ων η αίτηση.
(Υπόθεση Αρ. 46/89).
Διοικητική πράξη — Eκτελεστή — Έννοια και χαρακτηριστικά — Περιστάσεις της ελλείψεως εκτελεστότητας της προσβληθείσας πράξης στην κριθείσα περίπτωση — Συνέπειες.
Oι αιτητές αμφισβήτησαν την επιστολή, που απαντούσε στο αίτημα για αναγνώριση του διπλώματος ιδιωτικής σχολής, πέραν της αναγνώρισής του βάσει της ισχύουσας νομοθεσίας.
Tο Aνώτατο Δικαστήριο, απορρίπτοντας ως απαράδεκτη την προσφυγή, αποφάσισε ότι:
Eκτελεστή είναι μια πράξη με την οποία δηλώνεται η βούληση ενός διοικητικού οργάνου και η οποία αποσκοπεί στην παραγωγή έννομου αποτελέσματος με το οποίο να δημιουργείται, τροποποιείται ή καταργείται μια υπάρχουσα νομική κατάσταση, δηλαδή ένα δικαίωμα ή μια υποχρέωση διοικητικού χαρακτήρα. Eπίσης, θα πρέπει να είναι δυνατή η άμεση εκτέλεση της διά της διοικητικής οδού.
Kατά συνέπεια εκείνο το οποίο θα πρέπει στην προκείμενη περίπτωση να εξεταστεί, είναι το κατά πόσο το περιεχόμενο της επιστολής ημερ. 27.10.88, επί του οποίου οι αιτητές βασίστηκαν για ν' ασκήσουν την προσφυγή τους, αποτελεί εκτελεστή διοικητική πράξη. H διαδικασία για την απόκτηση, κατόπιν εξετάσεων, πιστοποιητικού ισοδύναμου με το απολυτήριο Δημοσίου Σχολείου Mέσης Eκπαίδευσης, ώστε να δύνανται οι απόφοιτοι Iδιωτικών Σχολείων Mέσης Eκπαίδευσης να παρακάθονται στις προεισαγωγικές εξετάσεις για τα Aνώτερα Eκπαιδευτικά Iδρύματα της Eλλάδας και για την Παιδαγωγική Aκαδημία Kύπρου, είναι μια διαδικασία που ακολουθείτο ήδη για κάποια χρονική περίοδο, από τη θέσπιση της K.Δ.Π. 72/71. H επιστολή του Γενικού Διευθυντή του Yπουργείου Παιδείας, με ημερ. 27.10.88, που περιείχε την προσβαλλόμενη απόφαση, κανένα νέο καθεστώς δε δημιούργησε για τους αιτητές και καμιά μεταβολή υπάρχουσας νομικής κατάστασης δεν επήλθε. Mε την πιο πάνω επιστολή της, η Διοίκηση δήλωσε απλά στους αιτητές την εμμονή της στην ήδη ισχύουσα πραγματική και νομική κατάσταση. H απόφαση αυτή λήφθηκε χωρίς να ληφθούν υπόψη νέα ουσιώδη στοιχεία νομικά ή πραγματικά.
Tο συμπέρασμα είναι πως η κρινόμενη αίτηση προσβάλλει μη εκτελεστή πράξη και συνεπώς απορρίπτεται σαν απαράδεκτη.
H προσφυγή απορρίπτεται χωρίς έξοδα.
Aναφερόμενες υποθέσεις:
Kolokassides v. Republic (1965) 3 C.L.R. 542,
Republic v. Demetriou and Others (1972) 3 C.L.R. 219,
Nemitsas Industries Ltd v. Municipal Corporation of Limassol and Another (1967) 3 C.L.R. 134,
Kythreotis v. Republic (1965) 3 C.L.R. 437,
Ioannou v. Republic (1986) 3(B) C.L.R. 1661,
Πορίσματα Nομολογίας του Συμβουλίου της Eπικρατείας (1929-1959) σελ. 236-237.
Προσφυγή.
Προσφυγή εναντίον της απόφασης του Yπουργού Παιδείας να μην αναγνωρίσει το απολυτήριο της Aμερικανικής Aκαδημίας Λευκωσίας, έτσι ώστε οι απόφοιτοι της Σχολής να μπορούν να συμμετέχουν στις εισαγωγικές εξετάσεις για την Παιδαγωγική Aκαδημία Kύπρου και τα Eλληνικά Πανεπιστήμια, όπως οι απόφοιτοι των Δημοσίων Σχολών Mέσης Eκπαίδευσης.
Α. Σ. Αγγελίδης, για τους Αιτητές.
Π. Κληρίδης, Aνώτερος Δικηγόρος της Δημοκρατίας, για τους Kαθ' ων η αίτηση.
Cur. adv. vult.
XPYΣOΣTOMHΣ, Δ.: Με την προσφυγή αυτή οι αιτητές ζητούν όπως η παράλειψη και/ή άρνηση του καθ' ου η αίτηση ν' αναγνωρίσει το απολυτήριο της Αμερικανικής Ακαδημίας Λευκωσίας, ώστε να δύνανται οι απόφοιτοί της να συμμετέχουν στις εισαγωγικές εξετάσεις για την Παιδαγωγική Ακαδημία Κύπρου και τα Ελληνικά Πανεπιστήμια όπως οι απόφοιτοι των Δημοσίων Σχολείων Μέσης Εκπαίδευσης, κηρυχθεί άκυρη, αντίθετη προς το νόμο και αντίθετη προς τα άρθρα 20, 25, 26, και 28 του Συντάγματος.
Η αιτήτρια αρ. 1 είναι ιδιοκτήτρια και διοικούσα Εταιρεία της Ιδιωτικής Σχολής Μέσης Εκπαίδευσης με την επωνυμία Αμερικανική Ακαδημία Λευκωσίας. Ο αιτητής αρ. 2 είναι ο Σύνδεσμος Γονέων-Κηδεμόνων και Διδακτικού Προσωπικού της Ακαδημίας και οι αιτητές αρ. 3 και αρ. 4 γονείς παιδιών που φοιτούν στη Σχολή.
Οι αιτητές μ' επιστολή, ημερομηνίας 29.2.88, την οποία απηύθυνε ο δικηγόρος τους προς τον καθ' ου η αίτηση, έθεσαν προς αυτόν αίτημα προς παροχή αναγνώρισης από το Υπουργείο Παιδείας στο Δίπλωμα το οποίο απονέμει η Σχολή στους αποφοίτους της, έτσι ώστε οι απόφοιτοι της Σχολής να μπορούν να παρακάθονται στις εισαγωγικές εξετάσεις της Παιδαγωγικής Ακαδημίας Κύπρου και των Ελληνικών Πανεπιστημίων, χωρίς να χρειάζεται προηγουμένως απόκτηση, κατόπιν εξετάσεων, πιστοποιητικού ισοδύναμου με το απολυτήριο Δημοσίου Σχολείου Μέσης Εκπαίδευσης.
Ακολούθησε σχετική αλληλογραφία και τελικά η επιστολή του Γενικού Διευθυντή του Υπουργείου Παιδείας, ημερ. 27.10.88, με την οποία τους πληροφορούσε τα ακόλουθα:
"Έχω οδηγίες ν' αναφερθώ στην επιστολή σας ημερ. 7.10.1988 και να σας πληροφορήσω ότι το Υπουργείο Παιδείας πιστεύει πως, επί του παρόντος, η διαδικασία που υπάρχει ως προς τη δυνατότητα των αποφοίτων ιδιωτικών σχολείων Μέσης Εκπαίδευσης να παρακάθονται στις προεισαγωγικές εξετάσεις για τα Ανώτερα Εκπαιδευτικά Ιδρύματα της Ελλάδας και την Παιδαγωγική Ακαδημία Κύπρου μετά από απόκτηση, κατόπιν εξετάσεων, πιστοποιητικού ισοδύναμου με το απολυτήριο Δημόσιου Σχολείου Μέσης Εκπαίδευσης, είναι ικανοποιητική."
Σαν αποτέλεσμα καταχωρήθηκε η παρούσα προσφυγή.
Ο δικηγόρος του καθ' ου η αίτηση ήγειρε προδικαστική ένσταση, ισχυριζόμενος ότι οι αιτητές στερούνται έννομου συμφέροντος για άσκηση προσφυγής και ότι η προσβαλλόμενη πράξη στερείται εκτελεστότητας.
Εκτελεστή είναι μια πράξη, με την οποία δηλώνεται η βούληση ενός διοικητικού οργάνου και η οποία αποσκοπεί στην παραγωγή έννομου αποτελέσματος, με το οποίο να δημιουργείται, τροποποιείται ή καταργείται μια υπάρχουσα νομική κατάσταση, δηλαδή ένα δικαίωμα ή μια υποχρέωση διοικητικού χαρακτήρα. Επίσης, θα πρέπει να είναι δυνατή η άμεση εκτέλεση της διά της διοικητικής οδού. (Kolokassides v. Republic (1965) 3 C.L.R. 542, σελ. 551, Republic v. Demetriou and Others (1972) 3 C.L.R. 219, σελ. 222-223, Nemitsas Ιndustries Ltd v. Municipal Corporation of Limassol and Another (1967) 3 C.L.R. 134, Kythreotis v. Republic (1965) 3 C.L.R. 437, Ιοannou v. Republic (1986) 3 C.L.R. 1661, σελ. 1668, Πορίσματα Νομολογίας του Συμβουλίου της Επικρατείας (1929-1959) σελ. 236-237).
Κατά συνέπεια, εκείνο το οποίο θα πρέπει στην προκείμενη περίπτωση να εξεταστεί, είναι το κατά πόσο το περιεχόμενο της επιστολής ημερ. 27.10.88, επί του οποίου οι αιτητές βασίστηκαν για ν' ασκήσουν την προσφυγή τους, αποτελεί εκτελεστή διοικητική πράξη. Η διαδικασία για την απόκτηση, κατόπιν εξετάσεων, πιστοποιητικού ισοδύναμου με το απολυτήριο Δημοσίου Σχολείου Μέσης Εκπαίδευσης, ώστε να δύνανται οι απόφοιτοι Ιδιωτικών Σχολείων Μέσης Εκπαίδευσης να παρακάθονται στις προεισαγωγικές εξετάσεις για τα Ανώτερα Εκπαιδευτικά Ιδρύματα της Ελλάδας και για την Παιδαγωγική Ακαδημία Κύπρου, είναι μια διαδικασία που ακολουθείτο ήδη για κάποια χρονική περίοδο, από τη θέσπιση της Κ.Δ.Π. 72/71. Η επιστολή του Γενικού Διευθυντή του Υπουργείου Παιδείας με ημερ. 27.10.88, που περιείχε την προσβαλλόμενη απόφαση, κανένα νέο καθεστώς δεν δημιούργησε για τους αιτητές και καμιά μεταβολή υπάρχουσας νομικής κατάστασης δεν επήλθε. Με την πιο πάνω επιστολή της, η Διοίκηση δήλωσε απλά στους αιτητές την εμμονή της στην ήδη ισχύουσα πραγματική και νομική κατάσταση. Η απόφαση αυτή λήφθηκε χωρίς καμιά νέα έρευνα και χωρίς να ληφθούν υπόψη νέα ουσιώδη στοιχεία νομικά ή πραγματικά.
Το συμπέρασμα είναι πως η κρινόμενη αίτηση προσβάλλει μη εκτελεστή πράξη και συνεπώς απορρίπτεται σαν απαράδεκτη.
Δεν επιδικάζονται έξοδα.
H προσφυγή απορρίπτεται χωρίς έξοδα.