|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
(Υπόθεση Αρ. 717/2010)
25 Σεπτεμβρίου, 2013
[ΝΙΚΟΛΑΤΟΣ, Δ/στης]
ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΑ ΑΡΘΡΑ 28 ΚΑΙ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ
ΑΝΔΡΕΑΣ ΑΝΔΡΕΟΥ,
Αιτητής,
ΚΑΙ
ΚΥΠΡΙΑΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ, ΜΕΣΩ
ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ,
Καθ΄ ων η αίτηση.
____________________
Α.Σ. Αγγελίδης, για τον Αιτητή.
Δ. Εργατούδη (κα.), Δικηγόρος της Δημοκρατίας, για τους Καθ΄ ων η αίτηση.
Α Π Ο Φ Α Σ Η
ΝΙΚΟΛΑΤΟΣ, Δ.: Με την παρούσα προσφυγή ο αιτητής ζητά την ακόλουθη θεραπεία:
«Α. Δήλωση του Δικαστηρίου ότι η απόφαση και/ή πράξη των Καθ' ων η Αίτηση, που δημοσιεύτηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Δημοκρατίας ημερ. 19.3.2010 με αρ. 4441 με την οποία οι Καθ'ων η Αίτηση προήγαγαν τα Ενδιαφερόμενα Μέρη 1) Ανδρέα Σοφοκλέους 2) Βασίλειο Παμπούκα, 3) Αλέξανδρο Καταλάνο 4)Δήμο Παπαχριστοφή 5) Τάκη Παπαχριστοφόρου 6) Νικόλα Σιαμαρία 7) Χρίστο Γ. Χρίστου και 8) Ανδρέα Χριστοδούλου, στην μόνιμη θέση Ανώτερου Δασικού Λειτουργού, Τμήμα Δασών, από τις 15.2.2010 αντί του αιτητή είναι άκυρη, παράνομη και στερημένη οποιουδήποτε έννομου αποτελέσματος ».
Ο αιτητής ισχυρίζεται ότι η σύσταση του Διευθυντή είναι αναιτιολόγητη, αόριστη, αντιφατική και δεν συνάδει με τα στοιχεία των φακέλων.
Από την άλλη πλευρά, οι καθ' ων η αίτηση αντιτείνουν ότι, η σύσταση του Διευθυντή είναι καθ' όλα νόμιμη και δεόντως αιτιολογημένη.
O Διευθυντής του Τμήματος Δασών κ. Δημήτρης Χριστοφίδης αφού ενημερώθηκε για τις αποφάσεις της Επιτροπής σχετικά με την κατοχή από τους υποψήφιους των προβλεπόμενων από το Σχέδιο Υπηρεσίας απαιτούμενων προσόντων και αφού τέθηκαν στη διάθεση του οι Προσωπικοί Φάκελοι και οι Φάκελοι των Ετήσιων Υπηρεσιακών Εκθέσεων των υποψηφίων, προέβη στην εξής σύσταση:
«Γνωρίζω προσωπικά όλους τους υποψηφίους. Προκειμένου όμως να προβώ στη σύστασή μου, έχω διαβουλευθεί και έχω πάρει στοιχεία και πληροφορίες και από τους κατά καιρούς Προϊσταμένους τους. Έχω, επίσης, μελετήσει τα στοιχεία τόσο των Προσωπικών Φακέλων όσο και των Φακέλων των Ετήσιων Υπηρεσιακών Εκθέσεων των υποψηφίων.
Έχοντας υπόψη τα αντικειμενικά στοιχεία κρίσης που απορρέουν από τη μελέτη των Υπηρεσιακών Φακέλων των υποψηφίων, τις ικανότητες τους και γενικά την προσφορά τους στο Τμήμα και αφού έλαβα υπόψη μου τα νομολογημένα κριτήρια, αξία-προσόντα-αρχαιότητα, στο σύνολό τους, τις απαιτήσεις του Σχεδίου Υπηρεσίας των υπό πλήρωση θέσεων, καθώς και την καταλληλότητα των υποψηφίων για τη θέση, κρίνω ως τους πιο κατάλληλους για τις υπό πλήρωση θέσεις τους Σοφοκλέους Ανδρέα, Πάμπουκα Βασίλειο, Παπαχριστοφόρου Τάκη, Χρίστου Χρίστο, Παπαχριστοφή Δήμο, Καταλάνο Αλέξανδρο, Παπαδόπουλο Παύλο, Σιαμαρία Νικόλα και Χριστοδούλου Ανδρέα.
Όσον αφορά την αρχαιότητα, οι συστηνόμενοι υστερούν έναντι ορισμένων υποψηφίων, πλην όμως υπερτερούν αυτών σε αξία, όπως αυτή αντικατοπτρίζεται στις Ετήσιες Υπηρεσιακές Εκθέσεις, με έμφαση στα πέντε τελευταία χρόνια στα οποία αποδίδεται ιδιαίτερα βαρύτητα, ή σε προσόντα.
Όσον αφορά τα προσόντα, όλοι οι υποψήφιοι είναι απόφοιτοι του Δασικού Κολεγίου Κύπρου και υπηρετούν στο Τμήμα στη θέση του Δασικού Λειτουργού πέραν των τριών ετών και, επομένως, πληρούν τα απαιτούμενα προσόντα του Σχεδίου Υπηρεσίας
Όσον αφορά την αξία των υποψηφίων, όπως αυτή αντικατοπτρίζεται στις Ετήσιες Υπηρεσιακές Εκθέσεις των υποψηφίων, με έμφαση στα τελευταία χρόνια, οι συστηνόμενoι δεν υστερούν ή και υπερτερούν έναντι των άλλων υποψηφίων. Οι Παπαχριστοφόρου Τάκης και Χριστοδούλου Ανδρέας, πέραν του ότι υπερτερούν ή δεν υστερούν σε αξία έναντι των άλλων υποψηφίων, είναι και κάτοχοι επιπρόσθετου προσόντος σχετικού με τα καθήκοντα της θέσης, το οποίο, παρόλο που δεν προβλέπεται από το Σχέδιο Υπηρεσίας σαν πλεονέκτημα, επαυξάνει την αξία τους. Επίσης, επιπρόσθετο σχετικό προσόν διαθέτει και ο συστηθείς Καταλάνος Αλέξανδρος, ο οποίος σ' ό, τι αφορά την αξία βρίσκεται στο ίδιο περίπου επίπεδο με τους λοιπούς υποψηφίους, ενώ ο συστηθείς Παπαδόπουλος Παύλος κατέχει επιπρόσθετο προσόν, το οποίο όμως δεν είναι σχετικό με τα καθήκοντα της θέσης και, ως εκ τούτου, του απέδωσα την ανάλογη βαρύτητα.
Συμπερασματικά, αφού προέβηκα σε μια συνολική σύγκριση όλων των υποψηφίων και συνεκτίμησα όλα τα στοιχεία κρίσης, αξία-προσόντααρχαιότητα, όπως τα έχω αναλύσει πιο πάνω, και αφού έλαβα υπόψη μου και την καταλληλότητα των υποψηφίων για τις υπό πλήρωση θέσεις, θεωρώ τους Σοφοκλέους Ανδρέα, Πάμπουκα Βασίλειο, Παπαχριστοφόρου Τάκη, Χρίστου Χρίστο, Παπαχριστοφή Δήμο, Καταλάνο Αλέξανδρο, Παπαδόπουλο Παύλο, Σιαμαρία Νικόλα και Χριστοδούλου Ανδρέα, ως τους πιο κατάλληλους για να αναλάβουν τα καθήκοντα της υπό πλήρωση θέσης.»
Η σύσταση του Διευθυντή, όπως έχει επανειλημμένα κριθεί, αποτελεί ξεχωριστό, πρωτογενές, ουσιώδες και αυτοτελές στοιχείο κρίσης.
Η σημασία που αποδίδεται στη σύσταση του Διευθυντή, στοχεύει στο να διασφαλίσει ότι κατά τη διαδικασία επιλογής το διορίζον όργανο λαμβάνει καθοδήγηση από λειτουργό, ο οποίος βρίσκεται στην καταλληλότερη θέση να περιγράψει τις αρετές που χρειάζονται για την επιτυχή εκτέλεση των καθηκόντων μιας θέσης. Τονίστηκε επίσης ότι ο προϊστάμενος βρίσκεται σε μοναδική θέση να συμβουλεύσει την Επιτροπή επί των ιδιοτήτων και της αξίας των υφισταμένων του .
Η επίδικη θέση Ανώτερου Δασικού Λειτουργού, είναι θέση προαγωγής και επομένως, για την πλήρωσή της τυγχάνουν εφαρμογής οι διατάξεις του άρθρου 35 του περί Δημόσιας Υπηρεσίας Νόμου του 1990 (Ν. 1/90).
Αναφορικά με τα θεσμοθετημένα κριτήρια Αξία-Προσόντα-Αρχαιότητα, ο Διευθυντής αναφέρθηκε σε υπεροχή των ενδιαφερόμενων μερών στο κριτήριο της αξίας.
Κατόπιν εξέτασης των στοιχείων των φακέλων, διαπιστώνω ότι ο αιτητής τα τελευταία χρόνια (συγκεκριμένα κατά τα έτη 2007, 2006, 2005, 2003) βαθμολογήθηκε σε τέσσερα επιμέρους κριτήρια αξιολόγησης με «πολύ ικανοποιητικά» και στα υπόλοιπα με «εξαίρετα». Τρία πολύ ικανοποιητικά κατά τη διάρκεια των τελευταίων πέντε χρόνων έχουν συγκεντρώσει τα ενδιαφερόμενα πρόσωπα Αλέξανδρος Καταλάνος (2007, 2006, 2005) και Ανδρέας Σοφοκλέους (2005, 2004, 2003) και στα υπόλοιπα στοιχεία αξιολόγησης έχουν συγκεντρώσει εξαίρετα. Τα ενδιαφερόμενα πρόσωπα Δήμος Παπαχριστοφή και Ανδρέας Χριστοδούλου κατά τη διάρκεια των τελευταίων χρόνων έχουν βαθμολογηθεί με «πολύ ικανοποιητικά» σε ένα επιμέρους κριτήριο αξιολόγησης (το έτος 2004) ενώ στα υπόλοιπα στοιχεία αξιολόγησης έχουν βαθμολογηθεί με «εξαίρετα».
Υπεροχή σε ένα μόνο στοιχείο για μόνο ένα έτος δεν μπορεί να καταλήξει σε διαπίστωση για «υπεροχή σε αξία», επισημαίνει ο ευπαίδευτος συνήγορος του αιτητή.
Είναι ορθή η πιο πάνω υπόδειξη του ευπαίδευτου συνήγορου του αιτητή.
Νομολογιακά έχει καθιερωθεί ότι η υπεροχή σε μερικά «εξαίρετα» έχει οριακή σημασία και ως εκ τούτου δεν αποτελεί στοιχείο διαφοροποίησης.
Στην υπόθεση Βασιλειάδη κ.α ν. Τσιάππα κ.α. (2005) 3 ΑΑΔ, 403, η εφεσίβλητη υπερείχε του εφεσείοντα κατά 5 «Εξαίρετα» στα τελευταία 5 έτη. Τη διαφορά αυτή η Ολομέλεια την χαρακτήρισε ως οριακή και τους δύο διαδίκους ως ουσιαστικά ίσους. Στις σελ. 414 και 415 της απόφασης αναφέρεται:
«Από πλευράς της εφεσίβλητης ο συνήγορος της εισηγήθηκε ότι αυτή ήταν πάντοτε καλύτερη από τον εφεσείοντα στις ετήσιες εκθέσεις αφού αυτή συγκέντρωσε 38 'Εξαίρετος' κατά τα τελευταία 5 έτη (1997-2001) έναντι 33 του εφεσείοντα.
.................................
Στη δική μας περίπτωση ο εφεσείων και η εφεσίβλητη ήταν ουσιαστικά ίσοι αφού η υπεροχή της εφεσίβλητης στην αξία ήταν οριακή, δηλαδή με 5 'Εξαίρετος' περισσότερα κατά τα τελευταία 5 έτη .................».
Σχετική είναι και η απόφαση της Ολομέλειας του Ανωτάτου Δικαστηρίου στην υπόθεση Αγαπίου ν. Δημοκρατίας (2004) 3 ΑΑΔ 431, όπου η Ολομέλεια έκρινε πως σε βαθμολογημένη αξία ο εφεσείων είχε περίπου την ίδια εικόνα με τον εφεσίβλητο. Παρόλο που ο εφεσίβλητος είχε 5 «Εξαίρετα» περισσότερα στα τελευταία πέντε έτη, κρίθηκε στην πιο πάνω υπόθεση ότι είχε την ίδια περίπου εικόνα με τον εφεσείοντα.
Η Νομολογία έχει καθιερώσει πως σημασία έχει η γενική βαθμολογία και όχι η επί μέρους οριακή υπεροχή.
Λανθασμένα επομένως στην προκείμενη περίπτωση θεώρησε ο Διευθυντής στη σύστασή του ότι ορισμένα ενδιαφερόμενα πρόσωπα υπερτερούν σε αξία έναντι του αιτητή και ακόμη ότι μια τέτοια οριακή υπεροχή σε αξία μπορεί να ανατρέψει την υπεροχή του αιτητή σε αρχαιότητα, τη στιγμή μάλιστα που τα ενδιαφερόμενα πρόσωπα δεν υπερέχουν σε προσόντα.
Σημειώνω συναφώς ότι ο αιτητής, πέραν από το Απολυτήριο δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης και του διπλώματος Δασολογίας, παρακολούθησε σειρά μαθημάτων «Δασική Παθολογία και Δασική Εντομολογία» Ινστιτούτο Δασικών Ερευνών Θεσσαλονίκης (5.6.01 - 25.10.01). Τα ίδια περίπου προσόντα σημειώθηκαν σε σχετικό πίνακα ότι κατείχαν και τα υπόλοιπα ενδιαφερόμενα πρόσωπα, εκτός από τον Παπαχριστοφόρου Τάκη και Χριστοδούλου Ανδρέα, για τούς οποίους ο Διευθυντής έκανε ρητή αναφορά ότι « πέραν του ότι υπερτερούν ή δεν υστερούν σε αξία έναντι των άλλων υποψηφίων, είναι και κάτοχοι επιπρόσθετου προσόντος σχετικού με τα καθήκοντα της θέσης, το οποίο, παρόλο που δεν προβλέπεται από το Σχέδιο Υπηρεσίας σαν πλεονέκτημα, επαυξάνει την αξία τους.» Επίσης, επιπρόσθετο σχετικό προσόν σημείωσε στη σύσταση του ο Διευθυντής ότι διαθέτει και ο συστηθείς Καταλάνος Αλέξανδρος.
Ούτε ο διευθυντής ούτε οι προϊστάμενοι και οι αξιολογούντες λειτουργοί μπορούν, έξω από το θεσμοθετημένο πλαίσιο αξιολόγησης και με δεδομένες έγκυρες ετήσιες αξιολογήσεις, να διαμορφώνουν εκ των υστέρων νέα κατάσταση αναφορικά με την ποιότητα των λειτουργών τους.
Σημειώνω συναφώς ότι όλα τα ενδιαφερόμενα πρόσωπα, πλήν του κ. Σοφοκλέους, υστερούν σε αρχαιότητα έναντι του αιτητή.
Ο αιτητής προάχθηκε στην προηγούμενη της επίδικης θέσης ως Δασικός Λειτουργός την 1.12.1998. Η ημερομηνία διορισμού των ενδιαφερόμενων προσώπων στη θέση Δασικού Λειτουργού έχει ως εξής :
· Ανδρέα Σοφοκλέους από 1.12.1998
· Βασίλης Παμπουκάς από 15.09.2000
· Τάκης Παπαχριστοφόρου 15.09.2000
· Χρήστος Χρήστου 15.9.2000
· Αλέξαντρος Καταλάνος από 15.04.2004
· Δημος Παπαχριστοφή 5.05.2004
· Νικόλας Σιαμαρίας 15.5.2004
· Ανδρέας Χριστοδούλου 01.02.2005
Η νομολογία καθιέρωσε την αρχή ότι η αρχαιότητα καθίσταται παράγοντας βαρύνουσας σημασίας, όταν στα υπόλοιπα κριτήρια οι υποψήφιοι είναι ίσοι.
Η αρχαιότητα επιφέρει μαζί της και υπέρτερη πείρα όπως έχει νομολογιακά καθιερωθεί από το Ανώτατο Δικαστήριο σε αριθμό αποφάσεων. Η αρχαιότητα επαυξάνει την αξία, λόγω της πείρας που απέκτησε ο υπάλληλος με τα χρόνια υπηρεσίας του και συνακόλουθα η πείρα αφορά στην αξία.
Συνακόλουθα ενόψει των όσων επισημάνθηκαν πιο πάνω, καταλήγω στο συμπέρασμα ότι πάσχει η σύσταση του Διευθυντή ως προς την προτίμηση των ενδιαφερομένων εκείνων προσώπων που υστερούν σε αρχαιότητα έναντι του αιτητή εξαιρουμένου δηλαδή του κ. Σοφοκλέους που διορίστηκε στη θέση Δασικού Λειτουργού την ίδια ημερομηνία με τον αιτητή, διαθέτει τα ίδια περίπου προσόντα με τον αιτητή και είναι ισοδύναμος (οριακά καλύτερος) σε αξία με τον αιτητή.
Η ΕΔΥ υιοθέτησε την πάσχουσα σύσταση του Διευθυντή με αποτέλεσμα και η απόφασή της να πάσχει.
Για τους λόγους που προσπάθησα να εξηγήσω, η προσφυγή επιτυγχάνει μερικώς.
Εκδίδεται απόφαση ως το αιτητικό, με εξαίρεση την προαγωγή του Ε/Μ κ. Ανδρέα Σοφοκλέους για τον οποίο η προσφυγή απορρίπτεται. Έξοδα €800.-, πλέον ΦΠΑ, αν υπάρχει, υπέρ του αιτητή.
Μ.Μ. ΝΙΚΟΛΑΤΟΣ,
Δ.
/ΕΑΠ.