|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ANAΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
(Υπόθεση Αρ. 363/2011)
26 Οκτωβρίου, 2012
[ΕΡΩΤΟΚΡΙΤΟΥ, Δ/στής]
ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ
1. ΙΩΑΝΝΗΣ ΜΑΛΛΙΩΤΗΣ,
2. ΣΟΦΙΑΝΟΣ ΦΙΛΙΠΠΙΔΗΣ,
3. ΑΝΔΡΕΑΣ ΑΔΑΜΟΥ,
4. ΜΙΧΑΛΗΣ ΠΑΠΑΒΑΣΙΛΕΙΟΥ,
5. ΣΩΚΡΑΤΗΣ ΣΩΚΡΑΤΟΥΣ,
6. ΧΑΡΑΛΑΜΠΟΣ ΧΑΡΑΛΑΜΠΟΥΣ,
7. ΣΑΒΒΑΣ ΓΕΩΡΓΙΟΥ,
8. ΧΡΗΣΤΟΣ ΒΑΡΝΑΒΙΔΗΣ,
9. ΒΑΣΙΛΗΣ ΒΑΣΙΛΕΙΟΥ,
10. ΧΡΙΣΤΟΔΟΥΛΟΣ ΠΑΠΑΣΑΒΒΑΣ
11. ΚΛΕΑΝΘΗΣ ΜΑΡΚΑΝΤΩΝΗΣ,
12. ΘΕΟΧΑΡΗΣ ΤΣΟΥΡΗΣ,
13. ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΟΣ ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΟΥ,
Αιτητές,
ν.
ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ
ΥΠΟΥΡΓΟΥ ΑΜΥΝΑΣ,
Καθ΄ου η Αίτηση.
Α. Σ. Αγγελίδης, για τους Αιτητές.
Φ. Κωμοδρόμος, για τον Καθ΄ου η Αίτηση.
Α Π Ο Φ Α Σ Η
ΕΡΩΤΟΚΡΙΤΟΥ, Δ.: Με την παρούσα προσφυγή, οι δεκατρείς Αιτητές ζητούν ακύρωση της απόφασης των Καθ' ων η Αίτηση σε σχέση με τον τρόπο κατανομής των κενών θέσεων προαγωγής των Αξιωματικών με επακόλουθο να προαχθούν τα δεκατέσσερα ενδιαφερόμενα πρόσωπα (ΕΜ 1-14), σύμφωνα με το σχετικό Κατάλογο που επισυνάπτεται στην Αίτηση Ακυρώσεως.
Στο στάδιο των διευκρινήσεων αποσύρθηκε από την διαδικασία ο Αιτητής 1, καθώς και η προσφυγή εναντίον του ΕΜ 14.
Τα γεγονότα της υπόθεσης
Οι εναπομείναντες δώδεκα Αιτητές, μετά την αποφοίτησή τους το 2001, διορίστηκαν στο Στρατό ως Αξιωματικοί και αποσπάστηκαν για υπηρεσία στην Εθνική Φρουρά. Έντεκα από αυτούς προήχθησαν στο βαθμό του Υπολοχαγού και ένας στο βαθμό του Ανθυποπλοίαρχου, από την 1.9.2004 και είναι εγγεγραμμένοι στην Επετηρίδα Υπολοχαγών Όπλων και Ανθυποπλοιάρχων Μάχιμων, αντίστοιχα.
Τα ΕΜ είναι μόνιμοι Αξιωματικοί του Στρατού της Δημοκρατίας, οι οποίοι από την ημερομηνία του διορισμού τους υπηρετούν με απόσπαση στην Εθνική Φρουρά. Όλοι κατέχουν τον ίδιο ή αντίστοιχο βαθμό με τους Αιτητές και είναι εγγεγραμμένοι στην αντίστοιχη Επετηρίδα.
Σύμφωνα με τις διατάξεις του Κανονισμού 3(2) των περί Αξιωματικών του Στρατού τις Δημοκρατίας (Διορισμοί, Ιεραρχία, Προαγωγές και Αφυπηρετήσεις) Κανονισμών του 1990 μέχρι 2006, στο εξής «οι Κανονισμοί», οι βαθμοί των Αξιωματικών του Στρατού Ξηράς Ανθυπολοχαγού, Υπολοχαγού, Λοχαγού, Ταγματάρχη, Αντισυνταγμα- τάρχη και Συνταγματάρχη είναι οι αντίστοιχοι των βαθμών του Σημαιοφόρου, Ανθυποπλοίαρχου, Υποπλοίαρχου, Πλωτάρχη, Αντιπλοίαρχου και Πλοίαρχου του Ναυτικού και των βαθμών του Ανθυποσμηναγού, Υποσμηναγού, Σμηναγού, Επισμηναγού, Αντισμήναρχου και Σμήναρχου τις Αεροπορίας.
Κατά το έτος 2010, οι Αιτητές και τα ΕΜ κατείχαν το βαθμό του Υπολοχαγού ή του αντίστοιχου βαθμού στους άλλους Κλάδους. Επειδή πληρούσαν τις προϋποθέσεις κρίσης που καθορίζονται στον Κανονισμό 27 των Κανονισμών, κρίθηκαν από το Συμβούλιο Κρίσεων Αξιωματικών, στο εξής «το Συμβούλιο», κατά την τακτική του σύνοδο για το έτος αυτό, που έγινε στις 11 και 12.8.2010. Συνολικά κρίθηκαν 196 Αξιωματικοί από τους οποίους 174 στο βαθμό Υπολοχαγού (και Ανθυποπλοίαρχου, Υποσμηναγού), ως ακολούθως:-
«(α) 126 Υπολοχαγοί των Όπλων του Στρατού Ξηράς.
(β) 22 Ταγματάρχες Σωμάτων του Στρατού Ξηράς (5 του Τεχνικού, 3 του Εφοδιασμού-Μεταφορών, 5 του Υλικού Πολέμου, 7 του Υγειονομικού (5 Ιατροί, 2 Γενικής Ειδικότητας), ένας του Στρατολογικού και ένας του Οικονομικού),
(γ) 7 Ανθυποπλοίαρχοι του Ναυτικού ( 6 Μάχιμοι και ένας Μηχανικός),
(δ) 41 Υποσμηναγοί τις Αεροπορίας ( 5 Ιπτάμενοι, 5 Μηχανικοί, 31 Ελεγκτές Αεράμυνας).»
Το Συμβούλιο, κατά την πιο πάνω τακτική του σύνοδο, έκρινε τόσο τους Αιτητές, όσο και τα ΕΜ ως προακτέους κατ' αρχαιότητα. Σημειώνεται ότι οι διαβαθμίσεις των κρίσεων για τους Αξιωματικούς βαθμού Υπολοχαγού (και Ανθυποπλοίαρχου, Υποσμηναγού) είναι, σύμφωνα με τις διατάξεις του Κανονισμού 41 των σχετικών Κανονισμών, είναι δύο, ήτοι προακτέοι κατ' αρχαιότητα και παραμένοντες στον ίδιο βαθμό.
Μετά την ολοκλήρωση όλων των διαδικασιών, τα ονόματα των Αξιωματικών που κρίθηκαν ως προακτέτοι από το Συμβούλιο για το 2010, συμπεριλαμβανομένων των Αιτητών και των ΕΜ αναγράφηκαν, ανάλογα με την περίπτωση, στους αντίστοιχους οριστικούς πίνακες.
Μετά την οριστικοποίηση των Πινάκων των Αξιωματικών που κρίθηκαν ως προακτέοι από το Συμβούλιο για το έτος 2010, ο Αρχηγός της Εθνικής Φρουράς, ενεργώντας με βάση τις διατάξεις του Κανονισμού 45(2) των Κανονισμών, υπέβαλε στον Υπουργό Άμυνας, με επιστολή της Διεύθυνσης Προσωπικού του ΓΕΕΦ, ημερ. 21.12.2010, τις προτάσεις του αναφορικά με την κατανομή των κενών θέσεων Αξιωματικών του Στρατού της Δημοκρατίας, βαθμού Λοχαγού και Υποπλοίαρχου, Σμηναγού, μέχρι και Συνταγματάρχη για το έτος 2010.
Ο Υπουργός Άμυνας, έλαβε υπόψη τον αριθμό των κενών θέσεων Αξιωματικών που υπήρχαν στο Στρατό της Δημοκρατίας στους βαθμούς του Συνταγματάρχη μέχρι και του Υπολοχαγού ή του αντίστοιχου βαθμού στους άλλους δύο Κλάδους, τις προτάσεις του Αρχηγού της Εθνικής Φρουράς αναφορικά με την κατανομή των κενών θέσεων, τις οποίες στην ουσία υιοθέτησε, καθώς και τους οριστικούς πίνακες των Αξιωματικών βαθμού Αντισυνταγματάρχη μέχρι και Υπολοχαγού ή του αντίστοιχου βαθμού στους άλλους Κλάδους που κρίθηκαν από το Συμβούλιο ως προακτέοι κατά την τακτική του σύνοδο για το έτος 2010. Ασκώντας τις εξουσίες που του παρέχονται από τις διατάξεις του Κανονισμού 45, στις 29.12.2010 αποφάσισε μεταξύ άλλων, όπως οι 65 θέσεις βαθμού Λοχαγού ή του αντίστοιχου βαθμού στους άλλους Κλάδους που μπορούσαν να πληρωθούν, κατανεμηθούν 38 στα Όπλα, 1 στο Τεχνικό, 1 στο Εφοδιασμού-Μεταφορών, 1 στο Υλικού Πολέμου, 2 στους Ιατρούς Υγειονομικού, 1 στο Υγειονομικό (Γενικών Ειδικοτήτων), 1 στο Στρατολογικό, 1 στο Οικονομικό, 2 στους Μάχιμους, 1 στους Μηχανικούς του Ναυτικού, 2 στους Ιπτάμενους, 4 στους Μηχανικούς και 10 στους Ελεγκτές Αεράμυνας της Αεροπορίας.
Με βάση τις διατάξεις του Κανονισμού 45(2) των Κανονισμών, οι υπάρχουσες κενές θέσεις Αξιωματικών, κατανέμονται με απόφαση του Υπουργού Άμυνας που εκδίδεται μετά από πρόταση του Αρχηγού, με βάση τις ανάγκες της Υπηρεσίας κατά Κλάδο. Με βάση την πρώτη επιφύλαξη του εν λόγω Κανονισμού, καθορίζεται ότι οι κενές θέσεις που κατανέμονται στο Στρατό Ξηράς διαχωρίζονται περαιτέρω σε θέσεις Αξιωματικών Όπλων και Αξιωματικών κάθε Σώματος, και οι θέσεις που κατανέμονται στο Υγειονομικό Σώμα διαχωρίζονται περαιτέρω σε θέσεις Αξιωματικών Ιατρών, Αξιωματικών Γενικών Ειδικοτήτων και Αξιωματικών Διοικητικών. Οι κενές θέσεις που κατανέμονται στο Ναυτικό διαχωρίζονται περαιτέρω σε θέσεις Μάχιμων Αξιωματικών, Μηχανικών Αξιωματικών και Αξιωματικών Σώματος και οι κενές θέσεις που κατανέμονται στην Αεροπορία διαχωρίζονται περαιτέρω σε θέσεις Ιπτάμενων Αξιωματικών, Μηχανικών Αξιωματικών, Αξιωματικών Ελεγκτών Αεράμυνας και Αξιωματικών Σώματος.
Περαιτέρω με βάση τους διατάξεις του Κανονισμού 46, δικαίωμα προαγωγής έχουν οι Αξιωματικοί που κρίθηκαν ως προακτέοι, οι δε προαγωγές για πλήρωση αντίστοιχων κενών θέσεων γίνονται κατά σειρά αρχαιότητας από τους οριστικοποιημένους πίνακες των κριθέντων ως προακτέων.
Μετά την κατανομή των κενών θέσεων, ο Υπουργός Άμυνας, ασκώντας τις εξουσίες που του παρέχονται από τις διατάξεις του Κανονισμού 46 των Κανονισμών, με απόφαση του ημερομηνίας 30.12.2010, προήγαγε, μεταξύ άλλων, και τα ΕΜ στον επόμενο βαθμό.
Οι Αιτητές 2 μέχρι 12, παρόλο που κρίθηκαν ως προακτέοι κατ' αρχαιότητα, δεν προήχθησαν στο βαθμό του Λοχαγού, επειδή, με την απόφαση του Υπουργού, κατανεμήθηκαν μόνο 38 θέσεις στα Όπλα του Στρατού Ξηράς στο βαθμό του Λοχαγού, ενώ οι Αιτητές είχαν αριθμό από 39 μέχρι 50 στον οριστικό πίνακα Υπολοχαγών Όπλων του Στρατού Ξηράς κριθέντων ως προακτέων κατ' αρχαιότητα. Στους Μάχιμους του Ναυτικού κατανεμήθηκαν μόνο 2 θέσεις και ο Αιτητής 13 είχε αριθμό 4 στον οριστικό πίνακα Ανθυποπλοίαρχων Μάχιμων του Ναυτικού κριθέντων ως προακτέων κατ' αρχαιότητα.
Οι Αιτητές εναντίον της πιο πάνω απόφασης προβάλλουν ένα λόγο ακύρωσης, ήτοι ότι η πρόταση του Αρχηγού προς τον Υπουργό για τον τρόπο κατανομής των ειδικοτήτων, των 65 κενών θέσεων του βαθμού του Λοχαγού ή του αντίστοιχου στα άλλα Σώματα, καθώς και αυτή του Υπουργού ως προς την κατανομή των 65 θέσεων είναι αποτέλεσμα μη δέουσας έρευνας και αιτιολογίας και έγινε ευνοϊκά ή φωτογραφικά για να ευνοηθούν άνισα τα ΕΜ, αντίθετα με τις ανάγκες της υπηρεσίας.
Η προδικαστική ένσταση
Ο συνήγορος των Καθ' ων η αίτηση προβάλλει προδικαστική ένσταση ότι, απαραδέκτως προσβάλλεται ένα μόνο μέρος της επίδικης κατανομής και όχι το σύνολό της. Όπως προβάλλει ο συνήγορος των καθ' ων η αίτηση στην γραπτή του αγόρευση, ενώ οι θέσεις στο βαθμό Λοχαγού ή του αντίστοιχου βαθμού στους άλλους δύο Κλάδους, ήταν 65:-
«.. οι Αιτητές προσβάλλουν επιλεκτικά μέρος της επίδικης κατανομής, ήτοι την κατανομή που οδήγησε στην προαγωγή δεκατριών Αξιωματικών στις επίδικες θέσεις, ήτοι την προαγωγή των 13 Ε.Μ.. Δηλαδή οι Αιτητές δεν προσβάλλουν το σύνολο της κατανομής αλλά μέρος αυτής. Μάλιστα, όπως προκύπτει και από τα Παραρτήματα της ένστασης, οι Αιτητές δεν προσβάλλουν καθόλου την κατανομή των επίδικων θέσεων στα Όπλα του Στρατού Ξηράς της Δημοκρατίας, η οποία οδήγησε στην προαγωγή 38 Αξιωματικών στο βαθμό του Λοχαγού. Αντίθετα, εισηγούνται ότι θα έπρεπε να κατανεμηθούν περισσότερες θέσεις στα όπλα και/ή σώματα και/ή επετηρίδες όπου αυτοί ανήκουν. Είναι έτσι διαμορφωμένη η θεραπεία που επιδιώκεται από τους Αιτητές, ώστε αυτή να αφορά στην κατανομή, στην έκταση που αυτή οδήγησε στην προαγωγή των Ε.Μ., οπότε, κατά τη λογική της προσφυγής, με την ακύρωση της κατανομής, έστω σε σχέση με κάποια από τις θέσεις/κλάδους όπου έχει γίνει κατανομή, θα διανοιγόταν ο δρόμος για την κατανομή και στους κλάδους των Αιτητών, με βέβαιη πλέον την δική τους προαγωγή»
Προς υποστήριξη της θέσης του, επικαλέστηκε την απόφαση του Κωνσταντινίδη, Δ., στην υπόθεση Κουκκουλής ν. Δημοκρατίας, Υπόθ. Αρ. 1224/08, ημερ. 20.6.2011, στην οποία έγινε δεχτή παρόμοια προδικαστική ένσταση, καθώς και την απόφαση της Ολομέλειας στην Νεοφύτου κ.α. ν. Δημοκρατίας (2010) 3 ΑΑΔ 435. Επίσης, επικαλέστηκε τις συνεκδικαζόμενες υποθέσεις Μαλιαπής κ.α. ν. Δημοκρατίας, Υπόθ. Αρ. 120/2011 κ.α., ημερ. 31.1.2012 (Ναθαναήλ, Δ.) και Γεννάδιου ν. Δημοκρατίας, Υπόθ. Αρ. 156/11, ημερ. 21.6.2012 (Φωτίου, Δ.), οι οποίες ακολούθησαν την ίδια γραμμή.
Η προδικαστική ένσταση ευσταθεί. Δεν χρειάζεται να λεχθούν πολλά, εφόσον το θέμα έχει κριθεί νομολογιακά από τις πιο πάνω υποθέσεις, στις οποίες παρέπεμψε το Δικαστήριο ο κ. Κωμοδρόμος και με τις οποίες συμφωνώ απόλυτα. Η απόφαση της Ολομέλειας στη Νεοφύτου κ.α. ν. Δημοκρατίας, ανωτέρω, αποτελεί δεσμευτικό προηγούμενο. Επίσης, συμφωνώ και υιοθετώ το σκεπτικό στην υπόθεση Κουκκουλής ν. Δημοκρατίας και τα αποφασισθέντα από τον Κωνσταντινίδη, Δ., ο οποίος επεξηγεί με περισσή σαφήνεια τους λόγους γιατί η προσβολή μέρους μόνο της κατανομής, δεν μπορεί να είναι παραδεχτή, εφόσον δεν μπορεί να διαχωριστεί από τη γενική κατανομή. Όπως εξηγεί, σε μια τέτοια περίπτωση εγείρεται το βασικό ερώτημα, από πού θα προέλθουν οι επιπλέον θέσεις, εφόσον συζητούμε μόνο για τη συγκεκριμένη κατανομή. Όπως αναφέρεται στην απόφαση:-
«Ήταν εκ της φύσεως ενιαία η απόφαση για την ορισμένη κατανομή και η μια πτυχή της αναπόφευκτα επιδρά στο σύνολο, ως ενιαίας κρίσης.
Αν υπήρχε ελλιπής έρευνα και ελλιπής αιτιολογία όπως την επικαλείται ο αιτητής, αυτή θα αφορούσε στο σύνολο και δεν μπορώ να δω καμιά δυνατότητα απομόνωσης ώστε, στην περίπτωση που θα γινόταν δεκτό ότι υπήρχαν αυτά τα ελαττώματα, να διαχωρίσουμε ως αυτοτελή τη μη κατανομή της τέταρτης θέσης για τους Ιπτάμενους. Τέτοια απομόνωση θα σήμαινε ανεπίτρεπτη δέσμευση της διοίκησης ώστε να επανεξεταστεί το ζήτημα της τέταρτης θέσης μόνο, χωρίς αναφορά και επίδραση στο σύνολο της κατανομής που θα ήταν, εκ των πραγμάτων, αδύνατη.»
Ενόψει των πιο πάνω, η προδικαστική ένσταση γίνεται δεκτή και η προσφυγή κρίνεται μη παραδεχτή και απορρίπτεται, με €1.400 έξοδα, υπέρ των Καθ' ων η αίτηση.
(Υπ.) Γ. Ερωτοκρίτου, Δ.
/ΕΠς