|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
(Υπόθεση Αρ. 1168/2009)
6 Σεπτεμβρίου, 2010
[ΚΡΑΜΒΗΣ, Δ/ΣΤΗΣ]
ΜΙΧΑΛΗΣ ΧΑΤΖΗΔΗΜΗΤΡΙΟΥ,
Αιτητής,
ν.
ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ,
ΜΕΣΩ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ,
Καθ΄ ων η αίτηση.
_ _ _ _ _ _
Δ. Παυλίδης, για τον Αιτητή.
Ρ. Μαππουρίδης, για τους Καθ΄ ων η αίτηση.
_ _ _ _ _ _
Α Π Ο Φ Α Σ Η
ΚΡΑΜΒΗΣ, Δ.: Κατά τον ουσιώδη χρόνο ο αιτητής κατείχε τη θέση του Διευθυντή Φυλακών. Ενώ ο αιτητής βρισκόταν σε διαθεσιμότητα μέχρι την ολοκλήρωση εκκρεμούσας εναντίον του πειθαρχικής υπόθεσης, ασκήθηκε εναντίον του ποινική δίωξη. Ενόψει τούτου, ο Γενικός Διευθυντής του Υπουργείου Δικαιοσύνης και Δημόσιας Τάξης αρμοδίως εισηγήθηκε στην Επιτροπή Δημόσιας Υπηρεσίας όπως ο υπάλληλος τεθεί σε διαθεσιμότητα μέχρι την ολοκλήρωση της εναντίον του ποινικής υπόθεσης.
Η ΕΔΥ ζήτησε από τον αιτητή να υποβάλει τις παραστάσεις του γιατί να μην τεθεί σε διαθεσιμότητα. Ο δικηγόρος του αιτητή με επιστολή προς την ΕΔΥ, υπέβαλε ότι δεν συντρέχουν οι προϋποθέσεις για να τεθεί ο πελάτης του σε διαθεσιμότητα πάνω σε νέα βάση.
Η ΕΔΥ σε συνεδρία της που πραγματοποιήθηκε στις 11.8.2009, με βάση τα ενώπιον της στοιχεία, έκρινε ότι το δημόσιο συμφέρον απαιτούσε να τεθεί σε διαθεσιμότητα ο υπάλληλος. Η ΕΔΥ, δυνάμει των προνοιών του άρθρο 85(2) των περί Δημόσιας Υπηρεσίας Νόμων του 1990 έως 2008 έθεσε σε διαθεσιμότητα τον αιτητή από 11.8.2009 και μέχρι την ολοκλήρωση της εναντίον του ποινικής υπόθεσης με αριθμό 8219/09. Η ΕΔΥ αποφάσισε περαιτέρω όπως ο υπάλληλος λαμβάνει τα ¾ των απολαβών της θέσης του κατά τη διάρκεια της διαθεσιμότητάς του. Η απόφαση της ΕΔΥ για τα πιο πάνω θέματα γνωστοποιήθηκε στον αιτητή με επιστολή ημερ. 11.8.2009.
Με την παρούσα προσφυγή προσβάλλεται η απόφαση της ΕΔΥ ημερ. 11.8.2009 με την οποία ο αιτητής τέθηκε σε διαθεσιμότητα από τις 11.8.2009 μέχρι την ολοκλήρωση της ποινικής υπόθεσης με αριθμό 8219/09 που καταχωρήθηκε εναντίον του.
Ο αιτητής ισχυρίζεται ότι η προσβαλλόμενη απόφαση λήφθηκε χωρίς να προηγηθεί η διεξαγωγή δέουσας έρευνας και ότι στερείται αιτιολογίας. Λέγει συναφώς ότι δεν εξειδικεύονται οι λόγοι του δημοσίου συμφέροντος που οδήγησαν στη λήψη της απόφασης και ότι η διαπίστωση για το πότε και πώς εξυπηρετείται το δημόσιο συμφέρον, προϋποθέτει την ύπαρξη δεδομένων στη βάση των οποίων εξάγεται το συγκεκριμένο συμπέρασμα. Στην προκείμενη περίπτωση, ήταν απαραίτητη η αποκάλυψη της αληθούς φύσης των στοιχείων τα οποία επηρεάζουν αρνητικά το δημόσιο συμφέρον.
Ο αιτητής υποβάλλει περαιτέρω ότι με την προσβαλλόμενη απόφαση έχουν παραβιαστεί το τεκμήριο της αθωότητας του και η αρχή της ίσης μεταχείρισης. Αναφορικά με το πρώτο, λέγει ότι τέθηκε σε διαθεσιμότητα προτού καν αρχίσει η ποινική έρευνα ενώ σχετικά με το δεύτερο, λέγει ότι ενώ για την ίδια υπόθεση διώκονται ποινικά τέσσερα άτομα, ζητήθηκε η διαθεσιμότητα μόνο του ιδίου γεγονός το οποίο καταστρατηγεί την αρχή της ίσης μεταχείρισης και ταυτόχρονα επηρεάζει το δικαίωμα του για δίκαιη δίκη.
Ο αιτητής ισχυρίζεται ακόμη ότι έχουν παραβιαστεί οι πρόνοιες του άρθρου 85(1)(2) των περί Δημόσιας Υπηρεσίας Νόμων καθότι η διαθεσιμότητα στην οποία έχει τεθεί δεν έχει σαφή και συγκεκριμένη ημερομηνία λήξης η οποία εν πάση περιπτώσει δεν πρέπει να υπερβαίνει τους τρεις μήνες με δυνατότητα παράτασης για άλλους τρεις μήνες εφόσον συντρέχει σοβαρός λόγος.
Η διαθεσιμότητα υπαλλήλου δεν αποτελεί πειθαρχικό μέτρο ή πειθαρχική ποινή ούτε έχει τιμωρητικό χαρακτήρα. Πρόκειται για προληπτικό διοικητικό μέτρο με σκοπό τη διευκόλυνση της ολοκλήρωσης μιας πειθαρχικής διαδικασίας. Στην προκείμενη περίπτωση το κατηγορητήριο εναντίον του αιτητή περιλαμβάνει κατηγορίες οι οποίες αφορούν στην παράλειψη υπηρεσιακού καθήκοντος καθώς και κατηγορίες οι οποίες αφορούν στο αδίκημα της κατάχρησης εξουσίας. Πρόκειται για σοβαρά αδικήματα η φύση των οποίων δικαιολογεί το μέτρο της διαθεσιμότητας. Με το μέτρο αυτό διαφυλάσσεται τόσο το κύρος της θέσης όσο και η αντικειμενική διερεύνηση η οποία συνδέεται με τα καθήκοντα της θέσης η άσκηση των οποίων αναστέλλεται. Κατά τη λήψη της προσβαλλόμενης απόφασης η ΕΔΥ είχε ενώπιόν της το κατηγορητήριο της προμνησθείσας ποινικής υπόθεσης εναντίον του αιτητή και συνεπώς ο ισχυρισμός ότι η απόφαση για διαθεσιμότητα λήφθηκε προτού αρχίσει η ποινική έρευνα είναι ανυπόστατος. Εκτός από το κατηγορητήριο, η ΕΔΥ είχε ενώπιόν της και τις παραστάσεις του αιτητή που υπέβαλε μέσω του δικηγόρου του.
Στο κατηγορητήριο περιλαμβάνονται 22 κατηγορίες με τις λεπτομέρειες των αδικημάτων στα οποία αντιστοίχως αφορούν. Από το περιεχόμενο της προσβαλλόμενης απόφασης προκύπτει ότι η ΕΔΥ αξιολόγησε δεόντως τα πιο πάνω στοιχεία. Στην απόφαση εξειδικεύονται επίσης οι λόγοι για τους οποίους κρίθηκε ότι με το συγκεκριμένο μέτρο εξυπηρετείται το δημόσιο συμφέρον. Η ΕΔΥ, αφού αναφέρεται αναλυτικά στις κατηγορίες και στη σοβαρότητα των αδικημάτων, εξηγεί στη συνέχεια τους λόγους επιβολής του μέτρου:
«Η Επιτροπή, αφού στάθμισε και συνεκτίμησε τα πιο πάνω και αφού έλαβε υπόψη τη θέση που κατέχει ο Χατζηδημητρίου, η οποία είναι η ανώτερη θέση στις Φυλακές, και τις αυξημένες ευθύνες που αυτή συνεπάγεται, τη φύση και σοβαρότητα των αδικημάτων στα οποία φέρεται να εμπλέκεται και για τα οποία έχει διατυπωθεί σχετικό κατηγορητήριο, το γεγονός ότι τα αδικήματα σχετίζονται άμεσα με τα καθήκοντα της θέσης του, την πιθανότητα και/ή δυνατότητα να επηρεαστεί η ομαλή διεξαγωγή της ποινικής δίκης από την επιστροφή και/ή παραμονή του στα καθήκοντά του κατά τη διάρκεια της δίκης, αφού αναμένεται να καταθέσουν, μεταξύ άλλων, και υφιστάμενοί του, όπως εμφαίνεται και/ή προκύπτει και από τις λεπτομέρειες των αδικημάτων που αντιμετωπίζει, έκρινε ότι συντρέχουν λόγοι δημοσίου συμφέροντος για να τεθεί σε διαθεσιμότητα και αποφάσισε, σύμφωνα με το άρθρο 82(2) των περί Δημοσίας Υπηρεσίας Νόμων του 1990 έως 2008, όπως ο ΧΑΤΖΗΔΗΜΗΤΡΙΟΥ Μιχάλης, Διευθυντής Φυλακών, Φυλακές, τεθεί σε διαθεσιμότητα από σήμερα, 11.8.2009, και μέχρι την ολοκλήρωση της εναντίον του ποινικής υπόθεσης, εκτός εάν προκύψουν εξελίξεις που να δικαιολογούν τερματισμό της διαθεσιμότητάς του.
........................................................................
Η Επιτροπή, επιπρόσθετα και ανεξάρτητα από τα πιο πάνω, ενόψει της φύσης και σοβαρότητας των αδικημάτων που φέρεται να διέπραξε ο Χατζηδημητρίου, της διάστασης που έχει πάρει η υπόθεση και της δημοσιότητας που έχει δοθεί σ΄ αυτή, θεωρεί ότι δικαιολογείται η απόφαση να τον θέσει σε διαθεσιμότητα, εκ μόνου του γεγονότος της πιθανότητας να τρωθεί το κύρος και η εικόνα των Φυλακών της Δημοκρατίας, αλλά και της Δημόσιας Υπηρεσίας γενικότερα, από την παραμονή και/ή επιστροφή του στα καθήκοντά του πριν από την ολοκλήρωση της εναντίον του ποινικής δίκης.»
Εχω τη γνώμη ότι η αιτιολογία της απόφασης είναι καθαρή και πλήρης. Με σαφήνεια εξηγούνται οι λόγοι για τους οποίους η ΕΔΥ αποφάσισε να θέσει τον αιτητή σε διαθεσιμότητα μέχρι την ολοκλήρωση της ποινικής υπόθεσης. Δεν διαπιστώνω ότι με την εφαρμογή του μέτρου καταστρατηγείται η αρχή της ίσης μεταχείρισης ή ότι επηρεάζεται το δικαίωμα του αιτητή για δίκαιη δίκη. Ο αιτητής είναι ο υπάλληλος που κατείχε την ανώτερη ιεραρχικά θέση ενώ οι άλλοι υπάλληλοι για τους οποίους γίνεται λόγος κατείχαν κατώτερες θέσεις στη Δημόσια Υπηρεσία.
Το δημόσιο συμφέρον είναι ο μόνος λόγος για τον οποίο ένας υπάλληλος μπορεί να τεθεί σε διαθεσιμότητα μέχρι την ολοκλήρωση ποινικής υπόθεσης η οποία εκκρεμεί εναντίον του. Στην προκείμενη περίπτωση το ενδεχόμενο επηρεασμού των μαρτύρων οι οποίοι θα καταθέσουν στη δίκη καθώς και η διαφύλαξη του κύρους της θέσης συνιστούν ικανοποιητικό λόγο για τον οποίο ο αιτητής τέθηκε σε διαθεσιμότητα. Η αιτιολογία που δόθηκε είναι επαρκής εφόσον ορθά εξειδικεύεται το δημόσιο συμφέρον.
Για τους πιο πάνω λόγους η προσφυγή απορρίπτεται με €1200 έξοδα σε βάρος του αιτητή. Η προσβαλλόμενη απόφαση επικυρώνεται.
Α. ΚΡΑΜΒΗΣ, Δ.
ΣΦ.