|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
(Υπόθεση Αρ. 629/2008)
6 Ιουλίου, 2009
[ΗΛΙΑΔΗΣ, Δ/στής]
1. ΑΝΔΡΕΑΣ ΚΥΡΙΑΚΟΥ,
2. ΓΙΩΡΓΟΣ ΓΕΩΡΓΙΟΥ,
3. ΣΩΤΗΡΗΣ ΣΩΤΗΡΙΟΥ,
Αιτητές,
ν.
ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ
ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ,
Καθ' ων η αίτηση.
Α.Σ. Αγγελίδης, για τους Αιτητές.
Φ. Κωμοδρόμος, Δικηγόρος της Δημοκρατίας, εκ μέρους του Γενικού Εισαγγελέα, για τους Καθ'ων η αίτηση.
Α Π Ο Φ Α Σ Η
ΗΛΙΑΔΗΣ, Δ.: Οι Ανδρέας Κυριάκου, Γιώργος Γεωργίου και Σωτήρης Σωτηρίου (αιτητές) προσβάλλουν την απόφαση της Επιτροπής Δημόσιας Υπηρεσίας (Ε.Δ.Υ.) της 15/1/2008, με την οποία ο Γεώργιος Παχίτης (ενδιαφερόμενο μέρος) επιλέγηκε για προαγωγή στη θέση Δασικού Λειτουργού, στο Τμήμα Δασών από την 1/2/2008.
(α) Τα γεγονότα.
Για την πλήρωση της μόνιμης θέσης του Δασικού Λειτουργού (περί Συμπληρωματικού Προϋπολογισμού Νόμος (Αρ. 1), Ν. 38(ΙΙ)/2007), η οποία είναι θέση προαγωγής, η Ε.Δ.Υ. κατά τη συνεδρία της 15/1/2008, αφού εξέτασε τον κατάλογο των υποψηφίων και το προβλεπόμενο στο σχέδιο υπηρεσίας πλεονέκτημα (Μετεκπαίδευση ή ειδική εκπαίδευση συνεχούς διάρκειας έξι τουλάχιστον μηνών σε θέματα σχετικά με τις αρμοδιότητες του Τμήματος Δασών), κατέληξε στη διαπίστωση ότι το πλεονέκτημα κατείχαν 22 υποψήφιοι μεταξύ των οποίων και οι τρεις αιτητές. Το ενδιαφερόμενο μέρος δεν συμπεριλαμβανόταν στους κατόχους του πλεονεκτήματος. Ακολούθως ο Διευθυντής του Τμήματος Δασών σύστησε το ενδιαφερόμενο μέρος αναφέροντας ότι ο συστηθείς δεν υστερεί σε αξία έναντι των άλλων υποψηφίων και υπερτερεί σε αρχαιότητα των υποψηφίων που είχαν το πλεονέκτημα. Η Ε.Δ.Υ. αφού στάθμισε και συνεκτίμησε τα τρία καθιερωμένα κριτήρια (αξία, προσόντα, αρχαιότητα) και έλαβε υπόψη και τη σύσταση του Διευθυντή, επέλεξε το ενδιαφερόμενο μέρος ως το καταλληλότερο για προαγωγή. Αιτιολογώντας την επιλογή της η Ε.Δ.Υ. ανέφερε σε σχέση με τους αιτητές, ότι ο επιλεγείς κρίθηκε καταλληλότερος γιατί υπερείχε σε αρχαιότητα, βρισκόταν στο ίδιο περίπου επίπεδο ή/και υπερείχε απέναντι τους σε αξία και επιπλέον διέθετε τη σύσταση του Διευθυντή.
Οι αιτητές ζητούν την ακύρωση της πιο πάνω απόφασης γιατί, όπως ισχυρίζονται,
(i) Δεν έχει δοθεί ειδική αιτιολογία από το Διευθυντή και την Ε.Δ.Υ. για την παραγνώριση του πλεονεκτήματος,
(ii) Η σύσταση του Διευθυντή είναι αναιτιολόγητη και αντίθετη με τα στοιχεία των φακέλων και γιατί,
(iii) Υπάρχει έλλειψη δέουσας έρευνας και αιτιολογίας από μέρους της Ε.Δ.Υ.
(β) Η σύσταση του Διευθυντή και η αιτιολογία της απόφασης.
Οι αιτητές ισχυρίζονται ότι η σύσταση του Διευθυντή είναι αναιτιολόγητη και αντίθετη με τα στοιχεία των φακέλων και ότι κακώς υιοθετήθηκε από την Ε.Δ.Υ., της οποίας η απόφαση είναι επίσης αναιτιολόγητη γιατί απουσιάζουν οι πειστικοί λόγοι και/ή η ειδική αιτιολόγηση που θα αντιστάθμιζε το πλεονέκτημα των αιτητών. Κρίνω σκόπιμο σε αυτό το στάδιο να παραθέσω το ουσιαστικό μέρος της σύστασης του Διευθυντή και του σκεπτικού της Ε.Δ.Υ.
Ο Διευθυντής είχε πει στη σύσταση του τα ακόλουθα:
"Έχοντας υπόψη τα αντικειμενικά στοιχεία κρίσης, που απορρέουν από τη μελέτη των Υπηρεσιακών Φακέλων των υποψηφίων, τις ικανότητές τους και γενικά την προσφορά τους στο Τμήμα και αφού έλαβα υπόψη μου τα νομολογημένα κριτήρια - αξία, προσόντα, αρχαιότητα - στο σύνολό τους, τις απαιτήσεις του Σχεδίου Υπηρεσίας της υπό πλήρωση θέσης, την καταλληλότητα των υποψηφίων για τη θέση, η οποία απαιτεί οργανωτικές και διοικητικές ικανότητες, και την ευθύνη που θα αναλάβει ο επιλεγεισόμενος να αντιμετωπίζει προβλήματα προστασίας και διαχείρισης του δάσους καθώς και τις ικανότητες των υποψηφίων να ανταποκρίνονται στις ειδικές συνθήκες που δημιουργούνται σε περιπτώσεις πυρκαγιών κρίνω ως τον πιο κατάλληλο για την υπό πλήρωση θέση τον Παχίτη Γεώργιο.
..........................
Όσον αφορά τα προσόντα, όλοι οι υποψήφιοι είναι απόφοιτοι του Δασικού Κολλεγίου Κύπρου ή ισάξιων σχολών και υπηρετούν στη θέση του Βοηθού Δασικού Λειτουργού πέραν των τριών ετών και επομένως πληρούν τα προσόντα του Σχεδίου Υπηρεσίας. Πέραν αυτού, οι Γεωργιάδης Κωνσταντίνος, Αριστοκλέους Γεώργιος, Γεωργίου Γεώργιος, Σωτηρίου Σωτήρης, Κυριάκου Ανδρέας, Κυριάκου Γλαύκος, Χριστοδούλου Χαράλαμπος, Γεωργίου Μιχάλης, Καμμάς Μιχάλης, Χριστοδούλου Χριστόδουλος, Διόλας Ιωσήφ, Λογγίνος Κωστάκης, Θεμιστοκλέους Κωνσταντίνος, Χριστοδούλου Χριστόδουλος Α., Ανδρέου Νίκος, Καϊλής Κωνσταντίνος, Τουμασής Ιωάννης, Κωνσταντίνου Γεώργιος, Αποστολίδης Χριστόδουλος, Αντωνίου Αντώνιος, Κυριάκου Θωμάς και Λουκά Παναγιώτης διαθέτουν και το σχετικό πλεονέκτημα, που προβλέπεται στο Σχέδιο Υπηρεσίας, πλην όμως αυτοί υστερούν του Παχίτη Γεώργιου σε αρχαιότητα, ενώ δεν υπερέχουν ή δεν υπερέχουν ουσιωδώς σε αξία."
Το σχετικό σκεπτικό της Ε.Δ.Υ. για την προτίμηση του ενδιαφερόμενου μέρους αντί των αιτητών έχει ως εξής:
"Τέλος, η Επιτροπή δεν παρέλειψε να λάβει υπόψη ότι ο επιλεγείς δε διαθέτει το πλεονέκτημα που προβλέπεται από το Σχέδιο Υπηρεσίας, το οποίο διαθέτουν οι Γεωργιάδης Κωνσταντίνος, Αριστοκλέους Γεώργιος, Γεωργίου Γεώργιος, Σωτηρίου Σωτήρης, Κυριάκου Ανδρέας, Κυριάκου Γλαύκος, Χριστοδούλου Χαράλαμπος, Γεωργίου Μιχάλης, Καμμάς Μιχάλης, Χριστοδούλου Χριστόδουλος, Διόλας Ιωσήφ, Λογγίνος Κωστάκης, Θεμιστοκλέους Κωνσταντίνος, Χριστοδούλου Χριστόδουλος Α., Ανδρέου Νίκος, Καϊλής Κωνσταντίνος, Τουμασής Ιωάννης, Κωνσταντίνου Γεώργιος, Αποστολίδης Χριστόδουλος, Αντωνίου Αντώνιος, Κυριάκου Θωμάς και Λουκά Παναγιώτης, εντούτοις αυτοί υστερούν σε αρχαιότητα, βρίσκονται στο ίδιο περίπου επίπεδο ή/και υστερούν σε αξία, και, επιπλέον, δεν διαθέτουν την υπέρ τους σύσταση του Διευθυντή. Ως εκ τούτου, σε μια συνεκτίμηση όλων των κριτηρίων, ο επιλεγείς κρίνεται καταλληλότερος για προαγωγή. "
Από τα στοιχεία των φακέλων προκύπτει ότι οι αιτητές υπερείχαν οριακά στη βαθμολογημένη αξία, για την περίοδο 2002-2006 που λήφθηκε υπόψη. Οι αιτητές Κ. Κυριάκου και Σ. Σωτηρίου είχαν αξιολογηθεί για την πιο πάνω περίοδο ως "Εξαίρετοι" σε όλα τα κριτήρια, συγκεντρώνοντας 40 εξαίρετες βαθμολογήσεις. Η αντίστοιχη εικόνα για τον αιτητή Γ. Γεωργίου ήταν 39 "Εξαίρετα" και 1 "Πολύ Ικανοποιητικά" και για το ενδιαφερόμενο μέρος 38 "Εξαίρετα" και 2 "Πολύ Ικανοποιητικά". Οι αιτητές υπερείχαν στα προσόντα γιατί διέθεταν το Bachelor of Science in Forest Management, University of Central Lancashire, Μεγάλης Βρετανίας (αιτητές Γ. Γεωργίου και Α. Κυριάκου) και Γερμανικό εκπαιδευτικό πρόγραμμα διάρκειας έντεκα μηνών σε θέματα Δασολογίας (αιτητής Σ. Σωτηρίου). Τα πιο πάνω προσόντα αναγνωρίστηκαν από το Διευθυντή και την Ε.Δ.Υ. ως πλεονέκτημα. Το ενδιαφερόμενο μέρος υπερείχε μόνο στην αρχαιότητα κατά πεντέμιση περίπου χρόνια, αφού διορίστηκε στη θέση Δασονόμου από 2/4/83, ενώ οι αιτητές από 15/11/88.
Με βάση τα πιο πάνω, την οριακή έστω υπεροχή των αιτητών στην αξία και την υπεροχή τους στα προσόντα, σε συνδυασμό με την κατοχή του πλεονεκτήματος που επαύξανε τις διεκδικήσεις τους, η προτίμηση του Διευθυντή για το ενδιαφερόμενο μέρος με μόνη αναφορά στην υπέρτερη αρχαιότητά του και σε ορισμένες ιδιότητες που βαθμολογούνται στις εκθέσεις, καθιστά τη σύσταση πάσχουσα και αναιτιολόγητη. Έχει τονιστεί επανειλημμένα ότι η αρχαιότητα προσλαμβάνει αποφασιστική σημασία μόνον όταν οι υποψήφιοι είναι ίσοι στα υπόλοιπα κριτήρια (Δημοκρατία κ.ά. ν. Μιχαηλίδη κ.ά. (1999) 3 Α.Α.Δ. 756 και Βασιλειάδης ν. Τσιάππα (2005) 3 Α.Α.Δ. 403) και ότι όταν επιλέγεται υποψήφιος που δεν διαθέτει το πλεονέκτημα πρέπει να δίδονται πειστικοί λόγοι ή ειδική αιτιολογία με εξειδίκευση των λόγων που αντισταθμίζουν το πλεονέκτημα που παρέχει το πρόσθετο προσόν για την εκτέλεση των καθηκόντων της θέσης. Οι δε λόγοι αυτοί πρέπει να φαίνονται καθαρά στο σκεπτικό της απόφασης (Φιλίππου ν. Δημοκρατίας (1997) 3 Α.Α.Δ. 1).
Στην παρούσα υπόθεση η Ε.Δ.Υ. εκτός από το ότι επέλεξε να υιοθετήσει την αναιτιολόγητη σύσταση, δεν έχει δώσει πειστικούς λόγους για την επιλογή της και όπως έχει λεχθεί στις πρόσφατες αποφάσεις, Νικόδημος Μιχαήλ κ.ά. ν. Δημοκρατίας, Συνεκδ. Προσφυγές 21/2007 κ.ά. και Ανδρέας Κυριάκου κ.ά. ν. Δημοκρατίας, Προσφυγή 1512/2007 της 18/3/2009, που αφορούσαν την ίδια θέση, η αρχαιότητα του ενδιαφερόμενου μέρους δεν συνιστά εξειδίκευση των λόγων που αντισταθμίζουν το πλεονέκτημα.
Η προσφυγή επιτυγχάνει. Η επίδικη απόφαση ακυρώνεται με €1.200 έξοδα, συν Φ.Π.Α., σε βάρος των καθ'ων η αίτηση.
Τ. ΗΛΙΑΔΗΣ,
Δ.
/ΔΓ