|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ANAΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
(Υπóθεση Αρ. 705/2006)
19 Απριλίου, 2006
[ΚΡΟΝΙΔΗΣ, Δ/στής]
ROMEO RAFAEL GALIMBA,
Αιτητής,
ν.
ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ,
ΤΜΗΜΑΤΟΣ ΑΡΧΕΙΟΥ ΠΛΗΘΥΣΜΟΥ ΚΑΙ ΜΕΤΑΝΑΣΤΕΥΣΗΣ,
Καθ΄ων η Αίτηση.
ΜΟΝΟΜΕΡΗΣ ΑΙΤΗΣΗ ΗΜΕΡ. 17.4.2006
Μ. Μούσουλου (κα) για Μ. Γεωργίου, για τον Αιτητή.
Α Π Ο Φ Α Σ Η
Με επιστολή, ημερομηνίας 7.3.2006, ο Διευθυντής του Τμήματος Αλλοδαπών πληροφόρησε τον αιτητή ότι η προσωρινή άδεια παραμονής του στην Κύπρο είχε λήξει από τις 31.12.2005 και τον καλούσε όπως εγκαταλείψει τη Δημοκρατία διαφορετικά θα ελαμβάνοντο μέτρα για την απέλαση του. Η επιστολή αυτή στην αγγλική γλώσσα έχει ως εξής:-
«I am directed to refer to your Temporary Residence Permit in Cyprus and inform you that it has expired since 31/12/2005.
In view of the above, your residence here in Cyprus is considered to be illegal and you are therefore advised to depart from the republic at once otherwise measures will be taken for your immediate deportation.»
Στις 17.4.2006 ο αιτητής καταχώρησε την παρούσα προσφυγή με το εξής αίτημα:-
«Δήλωση και/ή διακήρυξη του Δικαστηρίου ότι η απάντηση και/ή Διοικητική πράξη των καθ' ων η αίτηση που περιέχεται σε επιστολή τους ημερ. 07/03/2006 είναι παράνομη, άκυρη και στερείται οποιουδήποτε νόμιμου αποτελέσματος.»
Την ίδια ως άνω ημερομηνία ο αιτητής κατέθεσε και μονομερή αίτηση με την οποία ζητά:-
«Προσωρινό διάταγμα του Σεβαστού Δικαστηρίου με το οποίο να παρεμποδίζονται οι καθ' ων η αίτηση από του να απελάσουν τον αιτητή και/ή προσωρινό διάταγμα του Δικαστηρίου με το οποίο να αναστέλλεται η απέλαση του αιτητή και/ή προσωρινό διάταγμα με το οποίο να απαγορεύεται στους καθ' ων η αίτηση να εκτοπίσουν τον αιτητή εκτός της δικαιοδοσίας του δικαστηρίου μέχρι τελικής ακρόασης και αποπεράτωσης της προσφυγής αυτής πρωτοδίκως και/ή μέχρι νεωτέρας διαταγής του Δικαστηρίου.»
Η μονομερής αυτή αίτηση ορίσθηκε την επομένη για ακρόαση.
Κατά την ακροαματική διαδικασία ζήτησα από τη δικηγόρο του αιτητή να μου αγορεύσει επί του ζητήματος κατά πόσο με την προσφυγή προσβάλλεται οποιαδήποτε εκτελεστή διοικητική πράξη για την οποία ζητείται με τη μονομερή αίτηση η αναστολή της.
Η δικηγόρος του αιτητή εισηγήθηκε ότι η προσβαλλόμενη πράξη είναι εκτελεστή διοικητική απόφαση γιατί η καθ' ης η αίτηση δεν έλαβε υπόψη αίτημα του αιτητή για να αποκτήσει το καθεστώς του επί μακρόν διαμένοντος στην Δημοκρατία με βάση την οδηγία 2003/109/Ε.Κ. της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Περαιτέρω εισηγήθηκε ότι η παράλειψη της καθ' ης η αίτηση να λάβει υπόψη την πιο πάνω οδηγία της Ευρωπαϊκής Ένωσης αποτελεί έκδηλη παρανομία, τυχόν δε απέλαση του αιτητή θα του προκαλέσει ανεπανόρθωτη ζημία.
Το θέμα της εκτελεστότητας της διοικητικής απόφασης είναι δημόσιας τάξης και το Δικαστήριο μπορεί να το εξετάσει αυτεπάγγελτα γιατί στην ουσία άπτεται και της δικαιοδοσίας του Ανωτάτου Δικαστηρίου με βάση το Άρθρο 146 του Συντάγματος.
Εάν το αίτημα της προσφυγής δεν αφορά εκτελεστή διοικητική απόφαση δεν νοείται η εξέταση οποιασδήποτε ενδιάμεσης αίτησης για προσωρινή αναστολή της.
Το κριτήριο για την εκτελεστότητα της διοικητικής απόφασης ή πράξης έχει καθοριστεί με σαφήνεια στην υπόθεση Δημοκρατία ν. Sunoil Bunkering Ltd. (1994) 3 A.A.Δ. 26. Στη σελίδα 31 αναφέρονται τα εξής:-
«Το κριτήριο για την εκτελεστότητα διοικητικής πράξης ή απόφασης είναι η παραγωγή έννομων αποτελεσμάτων, δηλαδή η γένεση εξ αυτής δικαιωμάτων και υποχρεώσεων. Πράξη είναι εκτελεστή εφόσον επιβάλλει υποχρεώσεις στο διοικούμενο, μη υφιστάμενες πριν την έκδοσή της, η μη εκπλήρωση των οποίων παρέχει το δικαίωμα στη Διοίκηση να επικαλεσθεί τα μέσα του δικαίου για την εκτέλεσή τους. Πράξη εκτέλεσης είναι εκείνη που έχει ως λόγο την εφαρμογή εκτελεστής πράξης. Διοικητικά μέτρα για την εφαρμογή εκτελεστής πράξης συνιστούν πράξη εκτέλεσης που όπως υποδηλώνει ο όρος η πράξη δεν είναι αφ' εαυτής γενεσιουργός δικαιωμάτων και υποχρεώσεων αλλά μοχλός για την υλοποίηση της γενέτειρας πράξης ή απόφασης. (Βλ. Πορίσματα Νομολογίας του Συμβουλίου της Επικρατείας, 1929-1959, σελ. 240, Τσάτσος - Η Αίτησις Ακυρώσεως Ενώπιον του Συμβουλίου της Επικρατείας, σελ. 127 κ.επ. και Στασινόπουλος - Δίκαιο των Διοικητικών Πράξεων, σελ. 125). Χρήσιμη αναφορά για τη φύση και χαρακτήρα των πράξεων της Αρχής Λιμένων μπορεί να γίνει στην Ναυτικός Όμιλος Πάφου ν. Αρχής Λιμένων Κύπρου (1992) 1 Α.Α.Δ. 882 καθώς και στα χαρακτηριστικά πράξεων εξουσίας.».
(Βλέπε επίσης: Amathus Navigation Co. v. Republic (1979) 3 C.L.R. 10, Εταιρεία Αδελφοί Λανίτη Λτδ. ν. Δημοκρατίας (1999) 3 Α.Α.Δ. 496)
Έχοντας υπόψη τη νομολογία επί του θέματος έχω καταλήξει ότι η επιστολή, ημερ. 7.3.2006 δεν αποκαλύπτει εκτελεστή διοικητική απόφαση. Η επιστολή έχει πληροφοριακό χαρακτήρα αφού πληροφορεί τον αιτητή για τη λήξη της προσωρινής άδειας παραμονής του τρεις και πλέον μήνες πριν, δηλαδή στις 31.12.2005. Περαιτέρω η επιστολή εφιστά την προσοχή του αιτητή ότι η παραμονή του είναι πλέον παράνομη και ότι πρέπει να αναχωρήσει από τη Δημοκρατία άλλως θα ληφθούν μέτρα για την απέλαση του. Τα πιο πάνω αποκαλύπτουν τη θεώρηση από τις αρχές των σχετικών νομικών διατάξεων και της εφαρμογής τους. Ταυτόχρονα προειδοποιεί για τις συνέπειες που θα ενέχει για τον αιτητή οποιαδήποτε παράβαση του νόμου. Είναι φανερό ότι η επίδικη πράξη δεν επιβάλλει υποχρεώσεις στον αιτητή που δεν υφίσταντο πριν την 7.3.2006, η μη εκτέλεση των οποίων παρέχει το δικαίωμα στη Διοίκηση να επικαλεσθεί τα μέσα του δικαίου για την εκτέλεση τους.
Ενόψει της πιο πάνω κατάληξης μου όχι μόνο η ενδιάμεση αίτηση για προσωρινό διάταγμα υπόκειται σε απόρριψη αλλά και η ίδια η κυρίως προσφυγή πρέπει να απορριφθεί.
Η ενδιάμεση αίτηση απορρίπτεται.
Η προσφυγή επίσης απορρίπτεται ως απαράδεκτη.
Δεν εκδίδεται καμιά διαταγή για έξοδα.
(Υπ.) Μ. Κρονίδης, Δ.
/ΕΠσ