|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
(1992) 4 ΑΑΔ 3450
28 Σεπτεμβρίου, 1992
[ΠΑΠΑΔΟΠΟΥΛΟΣ, Δ/στής]
ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΑ ΑΡΘΡΑ 28 ΚΑΙ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ
ΧΡΙΣΤΑΚΗΣ Θ. ΜΙΧΑΗΛΙΔΗΣ,
Αιτητής,
ν.
ΚΥΠΡΙΑΚΟΥ ΕΡΥΘΡΟΥ ΣΤΑΥΡΟΥ,
Καθ' ων η αίτηση.
(Υπόθεση Αρ. 248/91).
Κυπριακός Ερυθρός Σταυρός — Εθελοντικό Σώμα που προσφέρει τις υπηρεσίες του επικουρικά προς τις δημόσιες Αρχές — Δεν ασκεί διοίκηση ούτε θεωρείται νομικά υπόλογο αν δεν προσφέρει τις υπηρεσίες του σε μία δεδομένη στιγμή — Δεν ενεργεί στη σφαίρα του δημοσίου δικαίου — Οι αποφάσεις του δεν υπόκεινται σε προσφυγή βάσει του Άρθρου 146 του Συντάγματος.
Οι καθ' ων η αίτηση στην προσφυγή αυτή πρόβαλαν προδικαστική ένσταση πως η προσφυγή του αιτητή, κατά της απόφασης των καθ' ων η αίτηση να κατακυρώσουν την προσφορά στο ενδιαφερόμενο μέρος, ήταν απαράδεκτη γιατί δεν στρεφόταν κατά απόφασης διοικητικού οργάνου ενόψει του ότι ο Ερυθρός Σταυρός δεν είναι όργανο ή Αρχή που ασκεί εκτελεστή ή διοικητική λειτουργία.
Το Ανώτατο Δικαστήριο, απορρίπτοντας την προσφυγή, αποφάσισε ότι:
Όπως προκύπτει από το σχετικό Νόμο και τους Κανονισμούς που διέπουν τη σύσταση και τη λειτουργία του Σώματος αυτού, ο Κυπριακός Ερυθρός Σταυρός είναι ένα καθαρά εθελοντικό Σώμα που προσφέρει τις υπηρεσίες του επικουρικά προς τις δημόσιες Αρχές, χωρίς όμως να έχει καμιά νομική υποχρέωση να πράξει τούτο. Δεν έχει ανατεθεί σε αυτό το Σώμα η άσκηση διοικήσεως, ούτε μπορεί να θεωρηθεί υπόλογο νομικά, γιατί εις μία δεδομένη στιγμή δεν προσέφερε εθελοντικά τη βοήθεια, υπηρεσία ή συνεργασία του. Τόσον ο χαρακτήρας, όσον και η φύση του οργάνου αυτού, δεν μπορούν να χαρακτηριστούν πως ενεργεί μέσα στη σφαίρα του δημοσίου δικαίου.
Η προσφυγή απορρίπτεται με έξοδα.
Προσφυγή.
Προσφυγή κατά της απόφασης των καθ' ων η αίτηση ημερομηνίας 2/1/1991, με την οποία επεκύρωσε την προσφορά του ενδιαφερόμενου μέρους για προμήθεια και εγκατάσταση αλεξικεραυνικού συστήματος του Ερυθρού Σταυρού στα Πολεμίδια αντί του αιτητή.
Γ. Παπαθεοδώρου, για τον αιτητή.
Ι. Λοϊζιδου (κα) για Λ. Δημητριάδη, για τους καθ' ων η αίτηση.
Cur. adv. vult.
ΠΑΠΑΔΟΠΟΥΛΟΣ, Δ.: Ανάγνωσε την ακόλουθη απόφαση. Ο αιτητής ζητά δήλωση από το Δικαστήριο ότι η απόφαση των καθ' ων η αίτηση ημερομηνίας 2/1/1991, με την οποία επεκύρωσε την προσφορά κάποιου Χριστάκη Τσιαλούπη για προμήθεια και εγκατάσταση αλεξικεραυνικού συστήματος του Ερυθρού Σταυρού στα Πολεμίδια αντί του αιτητή, είναι άκυρη, παράνομη και στερείται εννόμου αποτελέσματος.
Είναι η θέση του αιτητή πως η απόφαση των καθ' ων η αίτηση λήφθηκε κατά κατάχρηση ή/και καθ' υπέρβαση εξουσίας, είναι αντίθετη με το Νόμο και το Σύνταγμα και αντίθετη με τις αρχές της ίσης μεταχείρισης, αντίθετη με τις αρχές του φυσικού δικαίου και της χρηστής διοίκησης και πως είναι προϊόν πλάνης περί το Νόμο και τα πράγματα. Επίσης ότι είναι αδικαιολόγητη και αντίθετη προς τις αρχές του διοικητικού δικαίου.
Αντίθετα, οι καθ' ων η αίτηση ισχυρίζονται πως η απόφαση λήφθηκε ορθά, νόμιμα και ύστερα από ενδελεχή έρευνα, πως η απόφασή των είναι δικαιολογημένη και δεν προσβάλλει οποιεσδήποτε αρχές διοικητικού δικαίου, νόμου ή Συντάγματος.
Προτού προχωρήσω να εξετάσω την υπόθεση στην ουσία της, θεωρώ σκόπιμο όπως εξετάσω την προδικαστική ένσταση που εγέρθηκε από τους καθ' ων η αίτηση.
Με την ένστασή τους οι καθ' ων η αίτηση ισχυρίζονται πως η αίτηση του αιτητή δεν εμπίπτει στις πρόνοιες του Άρθρου 146 του Συντάγματος, γιατί οι καθ' ων η αίτηση δεν είναι όργανο ή Αρχή που ασκεί εκτελεστική ή διοικητική λειτουργία, ούτε και όργανο ή Αρχή που ενεργούσε κατά τον ουσιώδη χρόνο στη σφαίρα του δημοσίου δικαίου.
Οι δικηγόροι και από τις δύο πλευρές έχουν ενδιατρίψει σε έκταση πάνω στο σημείο αυτό στις γραπτές τους αγορεύσεις, τις οποίες έχω μελετήσει με πολλή προσοχή.
Στην Ελλάδα ο Ελληνικός Ερυθρός Σταυρός κρίθηκε στην υπόθεση 187 (46) και 897 (52), πως δε συνιστούσε νομικό πρόσωπο δημοσίου δικαίου.
Όπως αναφέρεται στα Πορίσματα Νομολογίας του Συμβουλίου Επικρατείας 1929-1959 στη σελίδα 120:
"Νομικόν τι πρόσωπον δεν δύναται να θεωρηθή ως δημοσίου δικαίου εάν εκ των κειμένων διατάξεων δεν προκύπτει, ότι η επί της οργανώσεως και λειτουργίας του επιρροή αρχών δημοσίου δικαίου είναι τόσον ουσιώδης ώστε να υπάρχη τοιούτος βαθμός εξαρτήσεως από την Πολιτείαν, δικαιολογών τον χαρακτηρισμόν του υπ' αυτού επιτελουμένου έργου ως δημοσίας υπηρεσίας: 1112 (50), εάν δεν ωπλίσθη τούτο δια των προνομίων του δημοσίου δικαίου και της χρήσεως διοικητικών μεθόδων και εάν δεν υπερβαίνη η επ' αυτού ασκουμένη εποπτεία την συνήθη εποπτείαν επί των νομικών προσώπων του ιδιωτικού δικαίου: 1112 (50). Συνεπώς, δεν αρκεί μόνον το γεγονός ότι απλώς χαρακτηρίζεται υπό του νόμου ως νομικόν πρόσωπον δημοσίου δικαίου: 1087 (46), ουδ' ότι απλώς και μόνον επιβάλλεται υπέρ αυτού εισφορά: 1072 (48).
Νομικόν πρόσωπον, το οποίον δεν επιτελεί δημοσίαν υπηρεσίαν, ουδέ έχει ανατεθή αυτώ η άσκησις διοικήσεως, ούτε δε χαρακτηρίζεται υπό του νόμου ή πράξεως της εκτελεστικής εξουσίας ως νομικόν πρόσωπον δημοσίου δικαίου, δεν αποτελεί νομικόν πρόσωπον δημοσίου δικαίου: 356 (43), 191 (44), ως δεν αποτελεί και το νομικόν πρόσωπον, ου τον χαρακτηρισμόν του ως νομικού προσώπου δημοσίου δικαίου αποφεύγει ο συνιστών αυτό νόμος και του οποίου ο σκοπός δεν δύναται να θεωρηθή ως αναγόμενος εις την σφαίραν των καθηκόντων της δημοσίας διοικήσεως: 1345 (49), 1830 (50).
Εξ άλλου εκ του γεγονότος και μόνον ότι την διαχείρισιν ωρισμένου νομικού προσώπου (ΣΠΑΠ) ανέλαβε η Πολιτεία, δεν καταργείται η ιδιωτικής φύσεως νομική προσωπικότης αυτού: 1160 (50)."
Ο Κυπριακός Ερυθρός Σταυρός συστάθηκε με βάση τον Περί Συστάσεως του Κυπριακού Ερυθρού Σταυρού ως Νομικού Προσώπου Νόμο 39/67, ο οποίος τέθηκε σε εφαρμογή την 1/11/1969.
Το Άρθρο 5 του σχετικού Νόμου αναφέρει:
"Ο Κυπριακός Ερυθρός Σταυρός δια του παρόντος αναγνωρίζεται υπό της Κυπριακής Δημοκρατίας ως Σώμα Εθελοντικής Βοηθείας επικουρικόν των δημοσίων αρχών δια τε τους σκοπούς των Συνθηκών της Γενεύης και άλλως και θα δικαιούται, συμφώνως προς τας Συνθήκας της Γενεύης, να χρησιμοποιή το εραλδικόν έμβλημα ερυθρού σταυρού επί λευκού εδάφους το οποίον σχηματίζεται δι' αντιστροφής των Ελβετικών Ομοσπονδιακών χρωμάτων."
Επίσης, με το Άρθρο 7 του Νόμου προνοείται ο τρόπος διοικήσεως του Σώματος αυτού.
Όπως προκύπτει από το σχετικό Νόμο και τους Κανονισμούς που διέπουν τη σύσταση και τη λειτουργία του Σώματος αυτού, ο Κυπριακός Ερυθρός Σταυρός είναι ένα καθαρά εθελοντικό Σώμα που προσφέρει τις υπηρεσίες του επικουρικά προς τις δημόσιες Αρχές, χωρίς όμως να έχει καμιά νομική υποχρέωση να πράξει τούτο. Δεν έχει ανατεθεί σε αυτό το Σώμα η άσκηση διοικήσεως, ούτε μπορεί να θεωρηθεί υπόλογο νομικά, γιατί εις μία δεδομένη στιγμή δεν προσέφερε εθελοντικά τη βοήθεια, υπηρεσία ή συνεργασία του. Τόσον ο χαρακτήρας, όσον και η φύση του οργάνου αυτού, δε μπορούν να χαρακτηριστούν πως ενεργεί μέσα στη σφαίρα του δημοσίου δικαίου.
Για τους πιο πάνω λόγους, η προσφυγή απορρίπτεται με έξοδα.
Η προσφυγή απορρίπτεται με έξοδα.